初志偉

教培猛踩剎車，戛然而止。

各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要對(duì)已備案的線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全面排查，并按標(biāo)準(zhǔn)重新辦理審批手續(xù)。

學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運(yùn)作。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)。

……

限制準(zhǔn)入、限制數(shù)量、限制價(jià)格、限制時(shí)間、限制營(yíng)銷、限制資本，條條切中痛點(diǎn)，條條大路都給堵死。

今后教培機(jī)構(gòu)怎么辦？教育部原基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)王文湛指出應(yīng)“調(diào)整方向、增強(qiáng)信心、開拓進(jìn)取、繼續(xù)辦好”?！半p減”不是要消滅教培機(jī)構(gòu)，而是引導(dǎo)教培機(jī)構(gòu)向素質(zhì)教育、職業(yè)教育、教育科技轉(zhuǎn)型，往更良性的方向發(fā)展。

其實(shí)，教培機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，“減負(fù)”功不可沒(méi)，自1955年教育部發(fā)出新中國(guó)第一個(gè)“減負(fù)令”，半個(gè)多世紀(jì)過(guò)去了，陷入了一種“越減越負(fù)”的怪圈，校內(nèi)越減負(fù)，校外教培越繁榮，還給家長(zhǎng)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

如今“雙減”，既是救救孩子，也是救救家長(zhǎng)。新的思維、新的方法，或許會(huì)走出一條新路。

重拳整頓

7月24日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡(jiǎn)稱“雙減”）?！半p減”的主要內(nèi)容包括，不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu);學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運(yùn)作;校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)等等。

資本市場(chǎng)立刻做出反應(yīng)，政策一出，多家在美上市的中概教育股崩盤，拖累了整個(gè)中概股全線大跌。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中概股跌幅超90%，跌幅約80%的達(dá)11家，教育股占絕大多數(shù)，好未來(lái)、高途、新東方三巨頭一天內(nèi)市值蒸發(fā)過(guò)千億。

這場(chǎng)前所未有的監(jiān)管在此之前已經(jīng)有苗頭，今年年初，中紀(jì)委點(diǎn)名批評(píng)在線教育亂象;3月，北京對(duì)不合規(guī)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改;5月，新東方、學(xué)而思等15家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)陸續(xù)被頂格處罰共計(jì)3650萬(wàn)元;6月，教育部專門成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司。

校外教培機(jī)構(gòu)為何應(yīng)該整治？其自身存在的主要問(wèn)題有虛構(gòu)、夸大、誘導(dǎo)等，例如虛構(gòu)教師資質(zhì)和履歷。年初猿輔導(dǎo)、作業(yè)幫、高途課堂、清北網(wǎng)校請(qǐng)了同一個(gè)托兒為其做廣告被傳為笑柄，一會(huì)兒是“教了一輩子數(shù)學(xué)的”小學(xué)數(shù)學(xué)老師，一會(huì)兒又是“教了40年英語(yǔ)”的高途英語(yǔ)老師。就好比當(dāng)年電視醫(yī)藥廣告里的假專家一樣，一個(gè)人活躍在多個(gè)電視臺(tái)、身兼9個(gè)專家身份。而如今，中國(guó)著名廣告表演藝術(shù)家，也出現(xiàn)在了神圣的教育行業(yè)。

“野草”瘋長(zhǎng)，勢(shì)必會(huì)引來(lái)監(jiān)管之“火”。7月30日，“雙減”落實(shí)情況又納入省級(jí)政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。重拳出擊之下，表明“雙減”不單單是教育部門的責(zé)任，而是一項(xiàng)多部門聯(lián)合發(fā)力的系統(tǒng)性工程?！半p減”的目標(biāo)是要在“1 年內(nèi)有效減輕、3 年內(nèi)成效顯著?！边@個(gè)時(shí)間不可謂不急迫，畢竟，減負(fù)已經(jīng)減了半個(gè)多世紀(jì)了，“越減越負(fù)”的怪圈應(yīng)該走出來(lái)了。

制造焦慮

我們對(duì)“減負(fù)”這個(gè)詞并不陌生，當(dāng)年減負(fù)的學(xué)生如今已成為學(xué)生的家長(zhǎng)，負(fù)擔(dān)還沒(méi)有減輕，從過(guò)去的課業(yè)負(fù)擔(dān)又開始承受經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

“雙減”就是要再減去家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，往往來(lái)自于優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺以及面對(duì)未來(lái)的不確定性所產(chǎn)生的焦慮。

“您來(lái)，我們培養(yǎng)您孩子。您不來(lái)，我們培養(yǎng)您孩子的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?！边@種販賣焦慮的廣告，讓家長(zhǎng)很難不被裹挾。再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育。只要是為了孩子的教育，家長(zhǎng)往往會(huì)“慷慨解囊”。2019年，杭州某中學(xué)通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，養(yǎng)一名初中生一年要花掉8.8萬(wàn)元，其中的大頭是補(bǔ)習(xí)班費(fèi)用。HSBC（匯豐銀行）對(duì)全球15個(gè)國(guó)家及地區(qū)、8481位父母的調(diào)查分析顯示，93%的中國(guó)內(nèi)地父母正在或曾經(jīng)為子女支付私人補(bǔ)習(xí)的費(fèi)用，居全球首位。

北京大學(xué)與西南財(cái)經(jīng)大學(xué)聯(lián)合發(fā)起的“2017年中國(guó)教育財(cái)政家庭調(diào)查”數(shù)據(jù)顯示，在學(xué)前階段、小學(xué)階段、初中階段和普高階段，家庭生均校外支出占生均教育總支出的11.2%、38.3%、32.5%和26.7%。如果僅限城鎮(zhèn)地區(qū)，以小學(xué)階段為例，校外支出占比可達(dá)42.2%，一二線城市分別可達(dá)44.2%和44.4%。

但是，真金白銀能否換來(lái)優(yōu)質(zhì)的課外輔導(dǎo)呢？

中國(guó)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量已經(jīng)過(guò)百萬(wàn)，其中主體是大量的中小型機(jī)構(gòu)，而這些中小型機(jī)構(gòu)很多又是“三無(wú)”機(jī)構(gòu)：無(wú)辦學(xué)許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)法核驗(yàn)教師資格。它們依存于學(xué)校，甚至形成包圍之勢(shì)，在居民區(qū)即可營(yíng)業(yè)，不過(guò)平均壽命為1.5年，很容易倒閉或跑路，引發(fā)財(cái)產(chǎn)糾紛。

誠(chéng)然，并非所有教培機(jī)構(gòu)都如此。但是，教育要潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲，而資本是逐利的，怎么指望資本去精耕細(xì)作？

這種情況之下，教培可能變成了家長(zhǎng)的精神保健品和安慰劑，甚至有不少家長(zhǎng)認(rèn)為花了錢、多花錢就是重視教育，而忽視了教育真正需要的投入。

不過(guò)，要治好焦慮的病，可不是只有家長(zhǎng)才需要吃藥。當(dāng)公立教育資源分配不均的時(shí)候，家長(zhǎng)也在承擔(dān)資源分配不均的成本。教育評(píng)價(jià)體系“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”的導(dǎo)向扭轉(zhuǎn)，或許焦慮才會(huì)真的減輕。如果導(dǎo)向不變，教培往往會(huì)以另一種方式歸來(lái)。

去產(chǎn)業(yè)化

教育要不要產(chǎn)業(yè)化？

在資本與互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的介入下，在線教育被快速催熟，其商業(yè)模式得到越來(lái)越多創(chuàng)業(yè)者和資本的青睞，新的教培機(jī)構(gòu)不斷出現(xiàn)，大量資本涌入，在線教育公司密集上市。教培巨頭均出現(xiàn)在K12教育領(lǐng)域或者有大量的業(yè)務(wù)布局，如新東方、好未來(lái)、卓越教育、思考樂(lè)、高途等等。

有數(shù)據(jù)顯示，2020年，中國(guó)基礎(chǔ)教育在線行業(yè)融資額超過(guò)500億元，超過(guò)了此前十年融資總和。

據(jù)艾瑞咨詢數(shù)據(jù)，近三年，資本累計(jì)為K12在線教育公司輸血超千億，2020年多筆單筆金額超10億元融資，K12在線教育公司估值不斷創(chuàng)新高。

據(jù)艾瑞咨詢核算，近年來(lái)中國(guó)K12教育市場(chǎng)規(guī)模快速增長(zhǎng)，2019年中國(guó)K12教育市場(chǎng)規(guī)模超9000億元，當(dāng)時(shí)線上化率還不足8%，2020年新冠肺炎疫情的出現(xiàn)是一道分水嶺，中國(guó)在線教育行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模同比增長(zhǎng)35.5%至2573億元。其中低幼及素質(zhì)教育賽道、K12學(xué)科培訓(xùn)賽道在線化進(jìn)程加快是在線教育市場(chǎng)快速增長(zhǎng)的最主要貢獻(xiàn)因素。

當(dāng)教育變成一門生意，標(biāo)好了價(jià)格，作為商品售賣，就出現(xiàn)了不斷突破底線、不擇手段謀利的現(xiàn)象。市場(chǎng)化的教育企業(yè)，談的是利潤(rùn)，轉(zhuǎn)化，賣課，公司運(yùn)轉(zhuǎn)靠銷售驅(qū)動(dòng)，和一般推銷公司本質(zhì)上區(qū)別不大。

以高途課堂為例，其財(cái)報(bào)顯示，2020年銷售費(fèi)用高達(dá)58.162億元，占凈收入的81.6%，研發(fā)費(fèi)用僅為7.3億元。

錢都花在哪兒了？

2020年，《奇葩說(shuō)》《脫口秀大會(huì)》《歡樂(lè)喜劇人》《王牌對(duì)王牌》《乘風(fēng)破浪的姐姐》等等諸多面向成人的熱門綜藝被高途、VIPKID、作業(yè)幫、猿輔導(dǎo)等教培機(jī)構(gòu)霸屏，甚至一個(gè)綜藝出現(xiàn)兩個(gè)教培機(jī)構(gòu)同時(shí)贊助的情況。高途課堂直接與浙江衛(wèi)視開展深度合作，成為浙江衛(wèi)視指定在線教育品牌。

更多的錢用在鋪天蓋地的宣傳而非提高服務(wù)質(zhì)量上。教培機(jī)構(gòu)重現(xiàn)當(dāng)年打車軟件、共享單車的燒錢大戰(zhàn)，各種補(bǔ)貼、0元課，導(dǎo)致獲客成本高昂，造成資源浪費(fèi)。

面對(duì)野蠻無(wú)序的發(fā)展，“雙減”就好像一次“重置”歸零。

根據(jù)“雙減”《意見》，“非營(yíng)利性”“公益性”“做學(xué)校教育的有益補(bǔ)充”，是政策對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的定位。也就是要“去產(chǎn)業(yè)化”。

此前，教育就像一種“雙軌制”，一條堅(jiān)持公益屬性，由政府提供，由學(xué)校開展;一條追逐利潤(rùn)，擁有幾十萬(wàn)個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，上千萬(wàn)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員，規(guī)模甚至趕超了正規(guī)軍。而這條軌道跑偏了，擠壓了正常的教育空間，學(xué)生不論如何減負(fù)，出了校門轉(zhuǎn)身進(jìn)入教培機(jī)構(gòu)就一切歸零，減負(fù)甚至還促進(jìn)了它的繁榮。

教培是市場(chǎng)行為，但教育公平不是。有觀點(diǎn)認(rèn)為，教育不公是最大的不公。堅(jiān)持教育的公益屬性，不可能讓資本說(shuō)了算。