秦曉東

(貴州中軟云上數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)有限公司,貴州貴陽(yáng) 550000)

0 引言

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出要激活數(shù)據(jù)要素潛能,加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府,以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。我國(guó)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型面臨著重大機(jī)遇,也面臨著需要滿(mǎn)足更高發(fā)展需求的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前,我國(guó)各地政府積極探索搭建區(qū)域性統(tǒng)籌建設(shè)的政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。作為全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心的重要組成節(jié)點(diǎn)和數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)資源體系建設(shè)的主要載體,政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的科學(xué)性、規(guī)范性、效用性直接影響數(shù)字化轉(zhuǎn)型與發(fā)展的成效。由于原有電子政務(wù)建設(shè)重復(fù)建設(shè)、“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”等現(xiàn)象突出,對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心一體化建設(shè)形成較大阻礙,亟需基于建設(shè)實(shí)踐的理論與創(chuàng)新探索。鑒于目前對(duì)于政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的相關(guān)研究呈點(diǎn)狀分散,尚未體系化,筆者結(jié)合多年從事政務(wù)信息化和參與大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn),認(rèn)為政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)模式較為靈活,但成敗關(guān)鍵的“預(yù)”和“立”與架構(gòu)設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)實(shí)踐息息相關(guān),本文也重點(diǎn)圍繞這兩大環(huán)節(jié)進(jìn)行總結(jié)思考,以期為政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)研究提供參考。

1 政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的內(nèi)涵

英國(guó)自2012年頒布《政府?dāng)?shù)字化戰(zhàn)略》,于2015年啟動(dòng)“數(shù)字政府即平臺(tái)”計(jì)劃,首次明確提出“數(shù)字政府即平臺(tái)”理念并加以踐行,成為全球數(shù)字政府建設(shè)成效最卓越的國(guó)家之一,對(duì)全球電子政務(wù)和數(shù)字政府建設(shè)具有很好的借鑒意義。與全球一樣,我國(guó)也逐步進(jìn)入以數(shù)字化推動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。近年來(lái),我國(guó)相繼印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2018〕27號(hào))、《關(guān)于加快構(gòu)建全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》,對(duì)我國(guó)數(shù)字政府一體化、平臺(tái)化建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌謀劃,可以說(shuō)是“數(shù)據(jù)政府即平臺(tái)”理念在中國(guó)的實(shí)踐與演變,為各地?cái)?shù)據(jù)政府平臺(tái)梳理建設(shè)目標(biāo)和原則邊界提供了有力指導(dǎo)。

1.1 基本涵義

“數(shù)據(jù)政府即平臺(tái)”是指政府?dāng)?shù)字服務(wù)提供通用共享平臺(tái)設(shè)施,包括一系列可以供政府部門(mén)共同使用的共享組件、業(yè)務(wù)流程、技術(shù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)托管中心等通用能力和系列標(biāo)準(zhǔn),政府部門(mén)或第三方機(jī)構(gòu)可在平臺(tái)上開(kāi)發(fā)附加應(yīng)用,提高政府?dāng)?shù)字服務(wù)效能,推動(dòng)以平臺(tái)為基礎(chǔ)的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型[1]。

政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)是依托政務(wù)云計(jì)算平臺(tái)搭建,承載政務(wù)數(shù)據(jù)并支撐數(shù)據(jù)統(tǒng)籌存儲(chǔ)、統(tǒng)籌治理、統(tǒng)籌應(yīng)用和統(tǒng)籌安全的基礎(chǔ)信息技術(shù)平臺(tái),能為政務(wù)數(shù)據(jù)資源采集、匯聚、存儲(chǔ)、加工、共享、開(kāi)放、智能搜索、智能分析、開(kāi)發(fā)利用等提供技術(shù)支撐,是“數(shù)據(jù)政府即平臺(tái)”的一種重要實(shí)踐模式。

政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的用戶(hù)包括使用政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)服務(wù)的政務(wù)部門(mén)和政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)正式對(duì)外服務(wù)渠道的認(rèn)證或協(xié)議對(duì)象(如數(shù)據(jù)開(kāi)放的服務(wù)受眾,數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用者等)。

政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)都是“數(shù)據(jù)政府即平臺(tái)”基于不同建設(shè)階段、發(fā)展需求和實(shí)現(xiàn)路徑下的實(shí)踐產(chǎn)物,都必須依托數(shù)據(jù)資源的體系化建設(shè)與管理運(yùn)行。隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入,逐步實(shí)現(xiàn)兩者數(shù)據(jù)資源層的融合構(gòu)建將成為一個(gè)主流趨勢(shì)。從兩者應(yīng)用方向來(lái)辨析,政務(wù)服務(wù)平臺(tái)側(cè)重運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)和公共服務(wù)模式創(chuàng)新,面向企業(yè)和群眾提供高效、便捷的線(xiàn)上線(xiàn)下融合、協(xié)同整合、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù),核心作用域在對(duì)外的“用戶(hù)及服務(wù)層”,重點(diǎn)依托“互聯(lián)網(wǎng)”提供服務(wù)；政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)則側(cè)重于政府內(nèi)部數(shù)據(jù)資源管理體系建設(shè)、治理以支撐政務(wù)數(shù)據(jù)整合應(yīng)用及開(kāi)發(fā)利用的體系構(gòu)建,核心作用域在對(duì)內(nèi)的“數(shù)據(jù)中臺(tái)”,重點(diǎn)依托“電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)”實(shí)施服務(wù)。在現(xiàn)實(shí)建設(shè)過(guò)程中,存在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)并行建設(shè)、融合建成一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、融合建成政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)等多種建設(shè)形式,兩者結(jié)合“內(nèi)修外練”支撐數(shù)字政府建設(shè)。

因此,政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)是政務(wù)數(shù)據(jù)全生命周期管理和服務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái),是數(shù)字政府建設(shè)與數(shù)據(jù)要素化融合的重要實(shí)現(xiàn)路徑,是支撐政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施。

1.2 主要特點(diǎn)

政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的主要特點(diǎn)包括：

(1)依托政務(wù)云集約化部署建設(shè)。政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)一般基于混合云架構(gòu)部署,平臺(tái)主體部署在政務(wù)云專(zhuān)有域,公有域支撐面向互聯(lián)網(wǎng)公眾用戶(hù)的數(shù)據(jù)開(kāi)放、開(kāi)發(fā)利用等應(yīng)用。平臺(tái)能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)接入彈性可擴(kuò)展的物理或虛擬ICT資源池,并能根據(jù)業(yè)務(wù)需求按需、自助調(diào)配所需云資源。

(2)實(shí)施統(tǒng)一架構(gòu)管理。通過(guò)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)技術(shù)支撐平臺(tái)和統(tǒng)一的數(shù)倉(cāng)建模設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集、匯聚、整合重構(gòu)、治理應(yīng)用等資源管理實(shí)施,提供政務(wù)數(shù)據(jù)管理統(tǒng)一管控服務(wù)入口。

(3)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源標(biāo)識(shí)編碼。通過(guò)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源標(biāo)識(shí)編碼體系在元數(shù)據(jù)管理體系、政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、數(shù)據(jù)共享開(kāi)放應(yīng)用等管理模塊間實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)映射,保障政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確、一致、可溯源性。

(4)建立以元數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)治理體系。建立統(tǒng)一元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),以元數(shù)據(jù)為核心,圍繞元數(shù)據(jù)抽取、填錄、質(zhì)量檢驗(yàn)、審核、維護(hù)和應(yīng)用管理事項(xiàng),形成元數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)映射模型,同時(shí)具備數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、主數(shù)據(jù)管理等功能,逐步建立以元數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)管理單元的數(shù)據(jù)資源治理體系。

(5)具備通用數(shù)據(jù)服務(wù)能力。依托政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)資源池、數(shù)據(jù)中臺(tái)等建設(shè)服務(wù),集成多部門(mén)、多業(yè)務(wù)使用頻率高、可重復(fù)使用的功能組件,實(shí)現(xiàn)面向共享開(kāi)放、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用及開(kāi)發(fā)利用的通用數(shù)據(jù)服務(wù)。

(6)統(tǒng)籌安全建設(shè)。政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)建立多層面的安全保障體系,包括但不限于網(wǎng)絡(luò)安全、云平臺(tái)安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用及運(yùn)維安全、管理安全。政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)達(dá)到網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)基本要求第三級(jí)安全要求。

1.3 運(yùn)營(yíng)支撐

政務(wù)數(shù)據(jù)具有“生產(chǎn)要素”和“治理要素”二重性[2]。因此,政務(wù)大數(shù)據(jù)的運(yùn)營(yíng)本質(zhì)上是政務(wù)數(shù)據(jù)要素化、二重要素價(jià)值化、社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值傳遞及創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)過(guò)程,其運(yùn)營(yíng)支撐是落實(shí)平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)服務(wù)應(yīng)用的關(guān)鍵。政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)制主要有政府主導(dǎo)、政企合作、成立專(zhuān)家委員會(huì)等多種方式。目前比較主流的運(yùn)營(yíng)模式是由政府授權(quán),成立國(guó)有控股、具備相應(yīng)資質(zhì)與條件的大數(shù)據(jù)集團(tuán),負(fù)責(zé)建設(shè)維護(hù)并授權(quán)運(yùn)營(yíng)政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)”),并依托平臺(tái)建設(shè)及應(yīng)用構(gòu)筑數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

(1)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的核心是“業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)”和“數(shù)據(jù)要素”,均來(lái)自各個(gè)政務(wù)部門(mén)。因此,政務(wù)部門(mén)是政務(wù)大數(shù)據(jù)價(jià)值彰顯的原動(dòng)力,政務(wù)大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的主要服務(wù)主體是政務(wù)部門(mén)；

(2)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)必須在準(zhǔn)許范圍內(nèi)遵循必要性和最小化原則開(kāi)展運(yùn)營(yíng)服務(wù)。運(yùn)營(yíng)服務(wù)行為不改變政務(wù)數(shù)據(jù)權(quán)屬,以及數(shù)據(jù)提供或使用相關(guān)方的管理責(zé)任；

(3)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)可能包含多種生態(tài)服務(wù)形態(tài),但必須緊密銜接圍繞政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)同時(shí)履行大數(shù)據(jù)框架提供者、大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供者和系統(tǒng)協(xié)調(diào)者有關(guān)角色要求；

(4)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)利用各種技術(shù)手段檢測(cè)、監(jiān)控、分析、優(yōu)化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)行,及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理安全隱患和故障,保障政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)行穩(wěn)定和信息安全；

(5)運(yùn)營(yíng)服務(wù)應(yīng)通過(guò)政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)向用戶(hù)提供滿(mǎn)足相應(yīng)服務(wù)級(jí)別協(xié)議的技術(shù)支持、服務(wù)支撐資源和環(huán)境保障；

(6)主管部門(mén)應(yīng)定期對(duì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的規(guī)范性、質(zhì)量、效果和滿(mǎn)意度進(jìn)行檢查評(píng)估,糾正存在服務(wù)偏差的運(yùn)營(yíng)服務(wù)控制項(xiàng),有序?qū)嵤└倪M(jìn),促進(jìn)運(yùn)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

2 政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)架構(gòu)設(shè)計(jì)

2.1 參考架構(gòu)

通過(guò)梳理系統(tǒng)元素、元素間的關(guān)系,結(jié)合建設(shè)經(jīng)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn),提出政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的參考架構(gòu)。

平臺(tái)層級(jí)組成包括基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)中臺(tái)層、業(yè)務(wù)中臺(tái)層、分析展現(xiàn)層等,平臺(tái)總體架構(gòu)見(jiàn)圖1。

圖1 政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)總體架構(gòu)圖Fig.1 The overall architecture diagram of the government big data platform

(1)基礎(chǔ)設(shè)施層：支撐數(shù)據(jù)中臺(tái)層、業(yè)務(wù)中臺(tái)層、分析展示層等應(yīng)用平臺(tái)提供大數(shù)據(jù)計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)云計(jì)算能力,包括云計(jì)算、云存儲(chǔ)、云安全、電子政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等,為平臺(tái)系統(tǒng)各層提供必要的基礎(chǔ)環(huán)境。

(2)數(shù)據(jù)中臺(tái)層：平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚、加工、治理、整合、對(duì)外服務(wù)、算法模型構(gòu)建的核心能力層,包括數(shù)據(jù)庫(kù)云管控系統(tǒng)、數(shù)據(jù)集成系統(tǒng)、數(shù)據(jù)加工系統(tǒng)、主數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)、數(shù)據(jù)開(kāi)放系統(tǒng)、數(shù)據(jù)調(diào)度系統(tǒng)、算法支撐系統(tǒng)、安全開(kāi)發(fā)利用系統(tǒng)、多方協(xié)作系統(tǒng)等。

(3)業(yè)務(wù)中臺(tái)層：以數(shù)據(jù)中臺(tái)層所匯聚、加工整合的政務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),面向政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)共性需要,提供通用服務(wù)能力,包括應(yīng)用管理、通用組件、專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)中臺(tái)等。

(4)分析展示層：為構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)大腦,實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)全網(wǎng)搜索,支撐領(lǐng)導(dǎo)分析決策,包括領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙、搜索引擎等。

2.2 功能目標(biāo)

2.2.1 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚

將各級(jí)政府部門(mén)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、第三方數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等各類(lèi)數(shù)據(jù)匯聚到政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

2.2.2 提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與計(jì)算功能

支持PB級(jí)海量結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化及非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的分布式存儲(chǔ),根據(jù)業(yè)務(wù)場(chǎng)景不同靈活支持不同的分布式數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù),關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù),內(nèi)存計(jì)算服務(wù),實(shí)時(shí)流計(jì)算服務(wù),NoSQL數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)等基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)。根據(jù)不同場(chǎng)景提供物理多租或邏輯多租的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)服務(wù)。能按集群方式從分布式存儲(chǔ)系統(tǒng)讀取并加工計(jì)算大數(shù)據(jù)。

2.2.3 支撐數(shù)據(jù)統(tǒng)籌治理

通過(guò)元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)模型等全生命周期治理和管控,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)模型標(biāo)準(zhǔn)化、元數(shù)據(jù)管理統(tǒng)籌化、數(shù)據(jù)血緣可追溯、數(shù)據(jù)加工可配置、數(shù)據(jù)質(zhì)量度量化、主數(shù)據(jù)服務(wù)多樣化,支撐數(shù)據(jù)資產(chǎn)統(tǒng)一管理及全業(yè)務(wù)流程的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

2.2.4 支撐數(shù)據(jù)分析應(yīng)用

為大數(shù)據(jù)分析提供多種分析算法、模型和功能,提供業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)多元化效果展示,基于容器、服務(wù)化等技術(shù)構(gòu)建數(shù)據(jù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)所需的公共組件,并通過(guò)基于服務(wù)目錄的組件訂閱方式,滿(mǎn)足大數(shù)據(jù)應(yīng)用快速開(kāi)發(fā)的要求。

2.2.5 支撐數(shù)據(jù)調(diào)度管理

建立規(guī)范化和流程化數(shù)據(jù)共享交換、數(shù)據(jù)資源目錄、分布式數(shù)據(jù)區(qū)之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,通過(guò)工作流和可視化分析技術(shù)對(duì)業(yè)務(wù)過(guò)程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行全程監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)對(duì)全流程的有效管控、展示。

2.2.6 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌安全

通過(guò)數(shù)據(jù)審計(jì)、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)水印、數(shù)據(jù)加密、角色授權(quán)等功能,實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬性、保密性、完整性、可用性、可追溯性的保護(hù),保障數(shù)據(jù)資源及個(gè)人隱私等數(shù)據(jù)安全對(duì)象的安全,實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)可管、可控、可信。

2.3 配套體系

政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)架設(shè)應(yīng)圍繞數(shù)據(jù)資源管理全生命周期涉及事項(xiàng)建立健全運(yùn)營(yíng)服務(wù)、平臺(tái)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全、“一數(shù)一源”、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)調(diào)度、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、運(yùn)行維護(hù)相關(guān)機(jī)制制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理保障體系,支撐政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)平穩(wěn)、健康運(yùn)行。

3 政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)實(shí)踐

3.1 運(yùn)營(yíng)內(nèi)容

按服務(wù)提供內(nèi)容的邊界范圍和級(jí)別,可將運(yùn)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容分為基礎(chǔ)服務(wù)和延伸服務(wù)兩類(lèi)。基礎(chǔ)服務(wù)包括面向用戶(hù)的基礎(chǔ)類(lèi)通用技術(shù)支撐服務(wù)；延伸服務(wù)包括面向政務(wù)或公眾用戶(hù)的協(xié)議類(lèi)定制化需求響應(yīng)服務(wù)。

基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容可包括：

(1)對(duì)支撐政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)行的云計(jì)算資源進(jìn)行系統(tǒng)級(jí)別的管理活動(dòng)；

(2)保障政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)各組成子系統(tǒng)功能和通用工具組件正常運(yùn)行的管理維護(hù)活動(dòng)；

(3)為政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)應(yīng)用提供數(shù)據(jù)資源目錄梳理和數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、加工、歸集、共享調(diào)度、開(kāi)放、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)用等技術(shù)支持活動(dòng)；

(4)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)家相關(guān)規(guī)定要求實(shí)施政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)整體安全體系的技術(shù)運(yùn)維和安全管理活動(dòng)；

(5)承擔(dān)政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的信息發(fā)布、用戶(hù)服務(wù)管理、管理體系建設(shè)等工作。

可開(kāi)展的延伸運(yùn)營(yíng)服務(wù)包括：

(1)建設(shè)維護(hù)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用云平臺(tái)并構(gòu)建安全可控的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)環(huán)境相關(guān)活動(dòng)；

(2)為開(kāi)發(fā)利用云平臺(tái)的數(shù)據(jù)資源管理提供技術(shù)支持；

(3)在政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和用戶(hù)達(dá)成一致協(xié)議的前提下,面向開(kāi)發(fā)利用提供非涉密數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)訪(fǎng)問(wèn)、流向控制、數(shù)據(jù)交互、數(shù)據(jù)溯源、數(shù)據(jù)銷(xiāo)毀等支持服務(wù),支撐開(kāi)發(fā)工具研制、算法模型設(shè)計(jì)、算法模型安全性審查等開(kāi)發(fā)合作工作。

3.2 服務(wù)方式

政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)提供的實(shí)現(xiàn)方式應(yīng)包括但不限于自助獲取、配置服務(wù)、定制研發(fā)、應(yīng)用審查和協(xié)同創(chuàng)建：

3.2.1 自主獲取

自助類(lèi)基礎(chǔ)服務(wù)或在有效期限內(nèi)的持續(xù)性服務(wù)需求由用戶(hù)通過(guò)預(yù)設(shè)模板或服務(wù)資源組合進(jìn)行快捷開(kāi)通或自動(dòng)獲取。

3.2.2 配置服務(wù)

對(duì)不能快捷開(kāi)通或自動(dòng)獲取的配置類(lèi)服務(wù)需求,政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)支持通過(guò)相應(yīng)服務(wù)實(shí)施系統(tǒng)或工具進(jìn)行服務(wù)配置,依需選擇服務(wù)或產(chǎn)品開(kāi)通項(xiàng),生成服務(wù)開(kāi)通記錄,進(jìn)行服務(wù)提供。

3.2.3 定制研發(fā)

對(duì)政務(wù)用戶(hù)的數(shù)據(jù)應(yīng)用類(lèi)服務(wù)需求,可由政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)實(shí)施有效的研發(fā)設(shè)計(jì)與管理,向政務(wù)用戶(hù)交付滿(mǎn)足需求的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)。

3.2.4 應(yīng)用審查

對(duì)基于開(kāi)發(fā)利用云平臺(tái)的定制化數(shù)據(jù)服務(wù)需求,政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照數(shù)據(jù)服務(wù)協(xié)議,制定服務(wù)實(shí)施方案,按交付要求執(zhí)行服務(wù)過(guò)程,對(duì)服務(wù)輸出項(xiàng)或數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行安全監(jiān)控和審查,并就審查結(jié)果向政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)主管單位報(bào)告。

3.2.5 協(xié)同創(chuàng)建

可結(jié)合政務(wù)用戶(hù)需求或服務(wù)本身特點(diǎn),在確保安全的前提下構(gòu)建共享、協(xié)同的服務(wù)協(xié)作,或開(kāi)展多類(lèi)服務(wù)融合創(chuàng)新。

3.3 實(shí)施重點(diǎn)

基于政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“平臺(tái)”)的運(yùn)營(yíng)實(shí)施以用戶(hù)提出服務(wù)需求申請(qǐng)為觸發(fā),依托平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的實(shí)施服務(wù)實(shí)現(xiàn),是由運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)用戶(hù)基于協(xié)商一致的服務(wù)協(xié)議進(jìn)行服務(wù)交互并達(dá)成服務(wù)交付的過(guò)程。整個(gè)運(yùn)營(yíng)實(shí)施工作的重點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)包括：

3.3.1 選擇運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)

運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的服務(wù)支撐能力：

(1)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)首先應(yīng)獲得提供平臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的相關(guān)授權(quán),能識(shí)別利益相關(guān)者需求并與之達(dá)成共識(shí),開(kāi)展與平臺(tái)建設(shè)管理體系匹配的業(yè)務(wù)策劃,并具備運(yùn)營(yíng)服務(wù)范圍內(nèi)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)資質(zhì),滿(mǎn)足平臺(tái)運(yùn)維、數(shù)據(jù)服務(wù)及信息安全等方面的特性要求；

(2)具有相應(yīng)服務(wù)能力的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。明確運(yùn)營(yíng)人員的組織架構(gòu)和崗位責(zé)職,運(yùn)營(yíng)人員應(yīng)具備一定的專(zhuān)業(yè)技能,對(duì)部分涉及安全、保密或重點(diǎn)服務(wù)的崗位要求持證上崗,并建立與運(yùn)營(yíng)服務(wù)需求匹配的人力資源管理體系；

(3)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)提供基于平臺(tái)的基礎(chǔ)服務(wù)保障,用戶(hù)不需要再購(gòu)買(mǎi)或者準(zhǔn)備這些支撐和變更,并為用戶(hù)提供政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)統(tǒng)一服務(wù)臺(tái)；

(4)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備運(yùn)營(yíng)內(nèi)容對(duì)應(yīng)的技術(shù)支撐和服務(wù)響應(yīng)能力,注重服務(wù)技術(shù)管理和新技術(shù)的引入,對(duì)服務(wù)的響應(yīng)、執(zhí)行、變更和關(guān)閉進(jìn)行跟蹤和統(tǒng)計(jì)的功能,對(duì)非統(tǒng)籌使用的部分基礎(chǔ)類(lèi)和延伸類(lèi)服務(wù)資源或產(chǎn)品,應(yīng)以可量化、可測(cè)量、可計(jì)價(jià)的方式進(jìn)行功能建設(shè)和服務(wù)交付實(shí)現(xiàn)；支撐平臺(tái)服務(wù)及其應(yīng)用的政務(wù)云計(jì)算平臺(tái)應(yīng)達(dá)到網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)相應(yīng)級(jí)別要求,依托安全可信產(chǎn)品或技術(shù)展開(kāi)平臺(tái)安全管理體系和服務(wù)構(gòu)建。

3.3.2 進(jìn)行需求規(guī)劃管理

應(yīng)通過(guò)平臺(tái)接受用戶(hù)服務(wù)申請(qǐng),促使用戶(hù)的服務(wù)需求被合理傳達(dá)：

(1)依據(jù)政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)主管單位的委托要求,策劃運(yùn)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容,定義服務(wù)級(jí)別,形成并定期發(fā)布服務(wù)目錄；

(2)使用平臺(tái)提供的自助類(lèi)基礎(chǔ)服務(wù)或在有效期限內(nèi)的持續(xù)性服務(wù)時(shí),政務(wù)用戶(hù)僅需同意有關(guān)自主服務(wù)協(xié)議；

(3)使用平臺(tái)提供的開(kāi)通類(lèi)或協(xié)同類(lèi)基礎(chǔ)服務(wù)時(shí),用戶(hù)應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一服務(wù)臺(tái)的服務(wù)目錄,選擇匹配的服務(wù)內(nèi)容形成服務(wù)需求申請(qǐng)單進(jìn)行提交；

(4)使用政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)提供的延伸服務(wù)時(shí),用戶(hù)應(yīng)先與平臺(tái)主管單位、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)達(dá)成一致協(xié)議。申請(qǐng)服務(wù)時(shí),應(yīng)提供協(xié)議文件并填報(bào)數(shù)據(jù)來(lái)源、場(chǎng)景應(yīng)用、使用范圍、使用期限和安全管控方案等申請(qǐng)單內(nèi)容,填報(bào)完整后通過(guò)統(tǒng)一服務(wù)臺(tái)提交服務(wù)需求申請(qǐng)單。

3.3.3 建立需求響應(yīng)機(jī)制

平臺(tái)在獲取用戶(hù)需求后,應(yīng)對(duì)用戶(hù)服務(wù)需求申請(qǐng)單進(jìn)行及時(shí)確認(rèn)和響應(yīng)：

(1)自助類(lèi)基礎(chǔ)服務(wù)或在有效期限內(nèi)的持續(xù)性服務(wù)需求由用戶(hù)自動(dòng)獲取,平臺(tái)不需要作出需求響應(yīng)處理；

(2)針對(duì)非自助類(lèi)申請(qǐng)需求應(yīng)及時(shí)作出受理響應(yīng),并通過(guò)統(tǒng)一服務(wù)臺(tái)后臺(tái)管理端將受理狀態(tài)同步反饋到用戶(hù)端；

(3)對(duì)需求范圍及內(nèi)容均明確的基礎(chǔ)服務(wù)類(lèi)申請(qǐng)應(yīng)盡快給予受理響應(yīng)反饋；對(duì)定制類(lèi)或政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用類(lèi)需求的延伸服務(wù)申請(qǐng),運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快就服務(wù)申請(qǐng)與用戶(hù)通過(guò)線(xiàn)上或線(xiàn)下的方式確認(rèn)需求范圍及內(nèi)容,核對(duì)無(wú)誤后形成需求確認(rèn)單；經(jīng)核對(duì)認(rèn)定申請(qǐng)無(wú)效的,給予不予受理反饋并說(shuō)明理由；

(4)將給予受理的需求納入服務(wù)級(jí)別管理(SLA),平臺(tái)應(yīng)具備對(duì)非常規(guī)需求進(jìn)行優(yōu)先級(jí)、緊急度與影響度等特殊分類(lèi)定義及選擇操作的功能。對(duì)超出平臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)范圍或不能滿(mǎn)足服務(wù)級(jí)別的需求標(biāo)注管理告警標(biāo)識(shí)。

3.3.4 規(guī)范服務(wù)提供與使用

平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)范或協(xié)議針對(duì)有效需求進(jìn)行服務(wù)協(xié)助或交付：

(1)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)服務(wù)應(yīng)按約定服務(wù)方式提供服務(wù),采用監(jiān)控工具、技術(shù)和人工巡查方式,對(duì)服務(wù)及數(shù)據(jù)資源的運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、記錄和趨勢(shì)分析；

(2)平臺(tái)應(yīng)提供服務(wù)優(yōu)化和變更申請(qǐng)渠道,對(duì)優(yōu)化、新增、非正常終止和變更的服務(wù)納入變更管理,需求變更協(xié)議和結(jié)果都應(yīng)得到用戶(hù)的明示確認(rèn)；

(3)對(duì)經(jīng)準(zhǔn)許利用平臺(tái)公共數(shù)據(jù)形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品、研究報(bào)告、學(xué)術(shù)論文等成果的,平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)用戶(hù)按協(xié)議約定反饋數(shù)據(jù)利用情況進(jìn)行跟蹤；

(4)應(yīng)向用戶(hù)提供配套的服務(wù)配置說(shuō)明和產(chǎn)品、資源或服務(wù)使用培訓(xùn)等輔助服務(wù),并按照服務(wù)協(xié)議約定履行相關(guān)售后服務(wù)支持、服務(wù)使用保障,定期開(kāi)展服務(wù)滿(mǎn)意度調(diào)查和服務(wù)回訪(fǎng)等。

3.3.5 做好服務(wù)改進(jìn)和生態(tài)構(gòu)建

平臺(tái)應(yīng)根據(jù)整體運(yùn)營(yíng)情況定期開(kāi)展自評(píng)估或第三方分析評(píng)估,及時(shí)根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整做好運(yùn)營(yíng)服務(wù)改進(jìn),增強(qiáng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系的生態(tài)構(gòu)建：

(1)平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)實(shí)施過(guò)程中服務(wù)質(zhì)量的控制管理,保存事件日志和過(guò)程服務(wù)文檔,作為服務(wù)管理和支撐服務(wù)檢查及評(píng)估的依據(jù)。

(2)平臺(tái)應(yīng)對(duì)服務(wù)的故障反饋、服務(wù)態(tài)度、效率反饋、質(zhì)量反饋、效果反饋、用戶(hù)體驗(yàn)等服務(wù)反饋內(nèi)容進(jìn)行獲取并從平臺(tái)建設(shè)支撐、平臺(tái)運(yùn)維、運(yùn)營(yíng)成效、干系人評(píng)價(jià)等方面展開(kāi)運(yùn)營(yíng)與服務(wù)評(píng)估,根據(jù)服務(wù)評(píng)估結(jié)果對(duì)不符合服務(wù)級(jí)別協(xié)議或未達(dá)到預(yù)期成效的服務(wù)交付進(jìn)行重點(diǎn)分析,識(shí)別改進(jìn)需求并實(shí)施改進(jìn)；

(3)平臺(tái)應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),通過(guò)改進(jìn)實(shí)施進(jìn)行運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理計(jì)劃和規(guī)程的修改、優(yōu)化,持續(xù)提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力；

(4)通過(guò)平臺(tái)體系建設(shè)、數(shù)據(jù)開(kāi)放、公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用,聚集國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)要素技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新成果,注重開(kāi)發(fā)者或企業(yè)和老百姓之間雙邊供給關(guān)系的撮合,構(gòu)筑各行各業(yè)、全社會(huì)關(guān)注、支持并參與數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)的生態(tài)體系,促進(jìn)數(shù)字政府治理水平提升和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。