周樂(lè)峰 楊 芳 章少斌 陳 媛

（1. 福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳， 福州 350003； 2. 福建優(yōu)福農(nóng)業(yè)科技有限公司， 福州350001）

隨著綠色食品事業(yè)的發(fā)展， 傳統(tǒng)的審核管理模式難以適應(yīng)綠色食品事業(yè)發(fā)展的需要， 推動(dòng)審核管理信息化勢(shì)在必行。 當(dāng)前， 云計(jì)算、 大數(shù)據(jù)、 物聯(lián)網(wǎng)、 人工智能等信息技術(shù)發(fā)展為綠色食品審核管理信息化提供了良好條件。 2017 年7 月以來(lái)， 福建省開(kāi)展綠色食品審核管理系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行， 實(shí)現(xiàn)了綠色食品審核管理自下而上全角色、 多通道的一網(wǎng)通辦， 達(dá)到了 “實(shí)用、 好用、 通用、 起作用” 的預(yù)期目標(biāo)。 本文介紹了福建省綠色食品審核管理系統(tǒng)及其特點(diǎn)， 總結(jié)了該系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)取得的成效， 并對(duì)綠色食品信息化建設(shè)提出建議。

一、 福建省綠色食品審核管理系統(tǒng)分析

根據(jù)綠色食品審核管理工作特點(diǎn)， 福建省綠色食品審核管理系統(tǒng)建設(shè)立足需求引領(lǐng)、 問(wèn)題導(dǎo)向，確立了 “頂層設(shè)計(jì)、 需求引領(lǐng)、 互聯(lián)共享、 協(xié)同共建” 的指導(dǎo)原則， 著力用信息化的手段解決傳統(tǒng)紙質(zhì)申報(bào)效率低、 審核工作量大、 信息監(jiān)控難等難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題。

（一） 全要素功能設(shè)計(jì)審核管理系統(tǒng)建設(shè)綜合考慮申報(bào)與審核、 管理與技術(shù)、 當(dāng)前與未來(lái)、 獨(dú)立與共享等因素， 涉及申報(bào)、 審核、 檢測(cè)、 評(píng)審、收費(fèi)、 發(fā)證等環(huán)節(jié)全要素應(yīng)用， 包括縣、 市、 省、國(guó)家工作機(jī)構(gòu)、 檢測(cè)機(jī)構(gòu)、 企業(yè)法人等的管理人員、 檢查員、 內(nèi)檢員、 抽樣員、 專(zhuān)家等用戶(hù)； 流程包括申報(bào)、 檢測(cè)、 審核、 檢查、 評(píng)審、 收費(fèi)、 頒證等環(huán)節(jié)； 種類(lèi)包括種植產(chǎn)品、 畜禽產(chǎn)品、 水產(chǎn)品、食用菌、 蜂產(chǎn)品、 加工產(chǎn)品等類(lèi)別； 業(yè)務(wù)包括初次申請(qǐng)、 續(xù)展申請(qǐng)、 增報(bào)申請(qǐng)、 年檢、 變更、 監(jiān)管等項(xiàng)目。 系統(tǒng)建設(shè)了業(yè)務(wù)支撐、 用戶(hù)管理、 培訓(xùn)服務(wù)、 企業(yè)申報(bào)、 審核檢查、 抽樣檢測(cè)、 在線咨詢(xún)、專(zhuān)家評(píng)審、 收費(fèi)管理、 統(tǒng)計(jì)管理、 頒證管理、 安全管理等12 個(gè)子系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理。 各系統(tǒng)功能模塊見(jiàn)表1。

表1 福建省綠色食品審核管理系統(tǒng)功能模塊

（二） 場(chǎng)景式便捷應(yīng)用審核管理系統(tǒng)大量使用云計(jì)算、 大數(shù)據(jù)、 物聯(lián)網(wǎng)、 人工智能、 地理信息等技術(shù)手段， 為各類(lèi)場(chǎng)景服務(wù)提供便捷操作、 決策輔助， 增強(qiáng)人機(jī)互動(dòng)友好性， 提升信息真實(shí)有效性。 根據(jù)工作場(chǎng)景， 系統(tǒng)可選擇手機(jī)和電腦協(xié)同操作。 企業(yè)申請(qǐng)與檢查員現(xiàn)場(chǎng)檢查操作以使用手機(jī)為主， 審核評(píng)審頒證等操作以使用電腦為主， 數(shù)據(jù)采集、 審核可主動(dòng)調(diào)取、 比對(duì)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)和外聯(lián)數(shù)據(jù)。為保障偏遠(yuǎn)地區(qū)在無(wú)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)的情況下系統(tǒng)可正常操作， 手機(jī)端支持離線模式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查作業(yè)， 在有網(wǎng)絡(luò)信號(hào)時(shí)自動(dòng)上傳服務(wù)器合并數(shù)據(jù)。 各環(huán)節(jié)智能流轉(zhuǎn)， 對(duì)材料符合性、 完整性設(shè)置提醒， 結(jié)果以短信通知。 分別疏理、 整合、 改進(jìn)了六大行業(yè)申報(bào)材料規(guī)范成一份表單， 不同層級(jí)審核同一表單側(cè)重點(diǎn)不同， 避免無(wú)意義重復(fù)審核。 現(xiàn)場(chǎng)檢查報(bào)告自動(dòng)生成， 減少人為干擾， 規(guī)范報(bào)告形式， 提升文本質(zhì)量。 提供電子收繳與電子票據(jù)功能， 便捷繳費(fèi)、 提高效率。

（三） 微服務(wù)先進(jìn)架構(gòu)審核管理系統(tǒng)采用微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)， 有效地解決了系統(tǒng)在使用過(guò)程中審核服務(wù)、 培訓(xùn)服務(wù)、 咨詢(xún)服務(wù)涉及大量的視頻、 圖像、 文字?jǐn)?shù)據(jù)交互問(wèn)題， 保障了各個(gè)服務(wù)請(qǐng)求能順暢運(yùn)行和數(shù)據(jù)共享。 在微服務(wù)架構(gòu)下， 各個(gè)服務(wù)獨(dú)立運(yùn)行， 不會(huì)對(duì)其他服務(wù)造成影響， 而服務(wù)交付也是各自獨(dú)立進(jìn)行的， 使得每個(gè)微服務(wù)從開(kāi)發(fā)到交付整條鏈路上保持獨(dú)立性， 顯著加快了微服務(wù)的迭代和交付效率。 采用多臺(tái)服務(wù)器跨中心集群部署分布式數(shù)據(jù)庫(kù)和文件存儲(chǔ)庫(kù)等解決方案， 通過(guò)負(fù)載均衡處理服務(wù)請(qǐng)求， 減輕單臺(tái)服務(wù)器的負(fù)荷， 提升系統(tǒng)運(yùn)行性能和穩(wěn)定性。 系統(tǒng)通過(guò)模塊化、 組件化設(shè)計(jì)以及中間件等技術(shù)應(yīng)用， 保障平臺(tái)運(yùn)行快捷性、 維護(hù)性、 擴(kuò)展性、 安全性。 系統(tǒng)架構(gòu)見(jiàn)圖1。

圖1 福建省綠色食品審核管理系統(tǒng)架構(gòu)

二、 福建省綠色食品審核管理系統(tǒng)運(yùn)行成效

（一） 降低了申報(bào)主體成本投入審核管理系統(tǒng)自 2020 年 12 月投入運(yùn)行， 截至 2021 年 7 月，注冊(cè)用戶(hù)總數(shù)1 321 個(gè)， 其中政務(wù)人員368 個(gè)、 檢查員 329 個(gè)、 內(nèi)檢員 226 個(gè)、 專(zhuān)家 144 個(gè)、 申請(qǐng)人246 家、 檢測(cè)機(jī)構(gòu) 8 家。 福建省已有 190 家申請(qǐng)人通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行綠色食品線上申報(bào)， 實(shí)現(xiàn)了所有申請(qǐng)全部信息化辦理， 得到申請(qǐng)人和工作機(jī)構(gòu)的好評(píng)。從時(shí)效看， 審核環(huán)節(jié)職責(zé)明晰、 限時(shí)辦理、 電子流轉(zhuǎn)提高了效率， 每件完成時(shí)間較傳統(tǒng)辦理節(jié)省時(shí)間50%以上， 3 個(gè)月內(nèi)可完成頒證， 為產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)贏得寶貴時(shí)間， 增強(qiáng)了綠色食品品牌價(jià)值。 從經(jīng)濟(jì)看， 網(wǎng)上申報(bào)、 告知、 補(bǔ)件、 查詢(xún)、 培訓(xùn)等， 實(shí)現(xiàn)了 “讓數(shù)據(jù)多跑路， 讓企業(yè)少跑腿” 的 “放管服”目的， 為企業(yè)節(jié)省大量人工費(fèi)、 印刷費(fèi)、 差旅費(fèi)，有效降低申報(bào)成本； 各級(jí)工作機(jī)構(gòu)的審核人力、 專(zhuān)家評(píng)審、 頒證收費(fèi)等管理成本大幅度降低。 僅以在本系統(tǒng)基礎(chǔ)上開(kāi)通的全國(guó)綠色食品內(nèi)檢員培訓(xùn)系統(tǒng)估算， 每年可為全國(guó)申請(qǐng)主體減少開(kāi)支5 000 萬(wàn)元以上。

（二） 提高了審核質(zhì)量和效率綠色食品審核管理系統(tǒng)服務(wù)于多角色， 包括申請(qǐng)人、 內(nèi)檢員、 各級(jí)工作機(jī)構(gòu)工作人員、 檢查員、 評(píng)審專(zhuān)家以及檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員等。 申請(qǐng)人按申報(bào)目錄清單填報(bào)上傳， 通過(guò)外聯(lián)法人庫(kù)、 自然人庫(kù)直接提取申請(qǐng)人相關(guān)資料， 保證基本信息完整準(zhǔn)確。 不同級(jí)別審核人員對(duì)照申報(bào)材料審核各有側(cè)重， 重點(diǎn)項(xiàng)目多環(huán)節(jié)都要審， 一般項(xiàng)目可少至一個(gè)環(huán)節(jié)審， 系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別的基礎(chǔ)信息不用審； 所有角色、 所有環(huán)節(jié)的審核可快速流轉(zhuǎn)， 均可通過(guò)短信和系統(tǒng)信息自動(dòng)通知。 與傳統(tǒng)線下紙質(zhì)材料申報(bào)相比， 避免流轉(zhuǎn)時(shí)材料丟失和寄送時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題； 系統(tǒng)還設(shè)計(jì)了到期前提醒通知及過(guò)期告知等功能， 保證能按時(shí)完成審查。 通過(guò)審查各環(huán)節(jié)職責(zé)明晰、 限時(shí)辦理、 電子流轉(zhuǎn)， 有效提高了審核質(zhì)量和效率。

（三） 提高了現(xiàn)場(chǎng)檢查的有效性檢查員對(duì)照系統(tǒng)中的申報(bào)表單內(nèi)容逐一檢查， 首末次會(huì)議簽到、 現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程實(shí)時(shí)記錄， 影像保存， 全程地理定位系統(tǒng)形成真實(shí)的檢查行動(dòng)軌跡； 在無(wú)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)區(qū)域， 手機(jī)可以離線作業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)、 文件及圖片的保存， 后續(xù)聯(lián)網(wǎng)后再上傳， 時(shí)間和軌跡不可篡改，保證現(xiàn)場(chǎng)檢查規(guī)范真實(shí)、 時(shí)間充足； 對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目， 現(xiàn)場(chǎng)檢查要進(jìn)行拍照， 系統(tǒng)上對(duì)六大行業(yè)申報(bào)表單設(shè)計(jì)了很多現(xiàn)場(chǎng)檢查拍照環(huán)節(jié)， 更加直觀地反映申請(qǐng)人實(shí)際生產(chǎn)情況； 現(xiàn)場(chǎng)檢查若遺漏檢查項(xiàng)目， 系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提示， 完成所有檢查項(xiàng)目， 才可提交材料并能自動(dòng)生成現(xiàn)場(chǎng)檢查報(bào)告， 減輕了檢查員撰寫(xiě)紙質(zhì)現(xiàn)場(chǎng)檢查報(bào)告的工作量， 提高了檢查員工作效率和現(xiàn)場(chǎng)檢查有效性。

（四） 助力了體系管理能力提升綠色食品審核管理涉及用戶(hù)角色很多， 流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)復(fù)雜， 管理難度大。 審核管理系統(tǒng)建立了一套以信息技術(shù)支持的“流程自下而上、 管理自上而下” 的管理體系， 實(shí)現(xiàn)了申報(bào)管理、 流程管理、 人員管理、 專(zhuān)家管理、監(jiān)管管理、 評(píng)審管理、 收費(fèi)管理、 頒證管理、 統(tǒng)計(jì)管理、 數(shù)據(jù)管理信息化， 這些管理功能自成體系，又相互關(guān)聯(lián)， 形成有機(jī)整體。 管理員可以根據(jù)用戶(hù)需求訂制流程、 增減環(huán)節(jié)； 上級(jí)機(jī)構(gòu)可以靈活賦予下級(jí)機(jī)構(gòu)相應(yīng)權(quán)限， 各級(jí)機(jī)構(gòu)在權(quán)限內(nèi)可對(duì)角色進(jìn)行管理。 系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)檢員、 檢查員、 專(zhuān)家等角色精確管理， 可以輕松實(shí)現(xiàn)各類(lèi)角色電子化、 常態(tài)化、 規(guī)范化培訓(xùn)； 可以便捷提供遠(yuǎn)程咨詢(xún)服務(wù)； 可以執(zhí)行各種條件下的查詢(xún)， 以駕駛艙形式展示。

三、 對(duì)綠色食品信息化的思考

開(kāi)展信息系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程， 要建設(shè)好用、 實(shí)用的系統(tǒng)平臺(tái)并不容易， 需要IT 與業(yè)務(wù)密切配合， 技術(shù)與管理有效協(xié)調(diào)。 福建省綠色食品審核管理系統(tǒng)歷經(jīng)3 年建設(shè)， 充分感受到了系統(tǒng)建設(shè)的復(fù)雜性， 積累了一些經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。

（一） 樹(shù)立全流程管控頂層設(shè)計(jì)理念綠色食品審核管理信息化， 從申請(qǐng)到頒證涉及環(huán)節(jié)、 角色多， 必須高度重視頂層設(shè)計(jì)， 避免今后效率低下、重復(fù)建設(shè)。 在業(yè)務(wù)應(yīng)用方面， 緊緊圍繞業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)兩大核心， 通過(guò)綠色食品業(yè)務(wù)人員和信息技術(shù)人員的密切協(xié)同， 從全流程管控的高度對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行全面的梳理與優(yōu)化， 融合業(yè)務(wù)流程優(yōu)化思想。 在技術(shù)設(shè)計(jì)方面， 業(yè)務(wù)架構(gòu)、 技術(shù)架構(gòu)、 數(shù)據(jù)架構(gòu)、 安全架構(gòu)既要考慮技術(shù)應(yīng)用可行性， 又要考慮業(yè)務(wù)適應(yīng)性； 既要考慮內(nèi)部需求， 又要考慮外部通達(dá)； 既要考慮當(dāng)前需求， 又要考慮今后業(yè)務(wù)拓展， 做到業(yè)務(wù)順暢明晰、 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、 應(yīng)用合理簡(jiǎn)潔、 技術(shù)科學(xué)先進(jìn)。

（二） 以滿(mǎn)足需求解決痛點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)需求引領(lǐng)是信息系統(tǒng)建設(shè)的基本要求， 要確保系統(tǒng)好用、有用， 必須把適應(yīng)需求、 解決痛點(diǎn)、 方便用戶(hù)作為出發(fā)點(diǎn)， 重點(diǎn)解決綠色食品審核效率、 信息真實(shí)、成本控制等問(wèn)題。 業(yè)主和承建方對(duì)系統(tǒng)建設(shè)復(fù)雜性要有充分的認(rèn)識(shí)， 高度重視需求分析， 建立有效率的溝通機(jī)制， 對(duì)流程、 表單、 界面、 職責(zé)、 環(huán)境等做細(xì)致、 充分、 準(zhǔn)確的分析確定， 既要摒棄甲方輕描淡寫(xiě)的需求交付， 又要防止乙方毫無(wú)原則地機(jī)械承接， 這是保障項(xiàng)目建設(shè)成功的基礎(chǔ)。

（三） 高度重視適應(yīng)數(shù)字治理變革當(dāng)前， 信息化已成為時(shí)代的象征， 信息化引發(fā)數(shù)據(jù)治理， 對(duì)人們的思想和習(xí)慣造成巨大沖擊， 這不僅僅是一場(chǎng)改革， 更是對(duì)傳統(tǒng)組織體系、 管理機(jī)制的變革。 面對(duì)變革， 應(yīng)有勇氣克服面臨的各種阻力， 特別是來(lái)自自身的阻力。 一是提升認(rèn)識(shí)， 摒棄不愿意接受新事物的抵觸情緒， 主動(dòng)接受變革； 二是支持寬容，以發(fā)展眼光看待信息化， 給予信息系統(tǒng)應(yīng)用磨合改進(jìn)成長(zhǎng)的時(shí)間； 三是主動(dòng)變革， 建立新規(guī)則、 適應(yīng)新規(guī)則， 優(yōu)化人力資源， 強(qiáng)化行政監(jiān)察； 四是有效保障， 強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)和運(yùn)行支持， 快速提高各個(gè)角色的應(yīng)用技能。

（四） 持續(xù)提升綠色食品信息化水平當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期， 綠色食品、 有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、 地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品處于一個(gè)大有可為的發(fā)展機(jī)遇期， 必須加快推進(jìn)信息化建設(shè)步伐， 支持綠色食品產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。 一是做好全國(guó)綠色食品信息化建設(shè)規(guī)劃，充分發(fā)揮省級(jí)機(jī)構(gòu)積極性， 推廣地方信息化建設(shè)成果， 加快普及綠色食品審核管理信息化。 二是加強(qiáng)適應(yīng)信息化情景下的體系建設(shè)， 建立CIO 管理體系， 優(yōu)化人力資源配置， 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和績(jī)效管理， 及時(shí)修訂并制度化涉及的規(guī)則、 流程、 職責(zé)等， 提高體系執(zhí)行力。 三是適時(shí)推進(jìn) “三品一標(biāo)”大平臺(tái)建設(shè)， 打通業(yè)務(wù)鏈、 產(chǎn)業(yè)鏈、 數(shù)據(jù)鏈， 全面實(shí)現(xiàn)審核管理、 生產(chǎn)服務(wù)、 追溯監(jiān)管、 品牌建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等功能， 全面提升 “三品一標(biāo)” 信息化水平。