十堰市委組織部調(diào)研組

5月31日，十堰市委組織部學(xué)習(xí)考察組赴甘肅省蘭州市學(xué)習(xí)考察基層黨建工作，一路看，一路學(xué)，一路思，一路議，解放了思想、開拓了視野、啟發(fā)了思路，對十堰市深化黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展具有較強(qiáng)借鑒意義。

一 蘭州市基層黨建工作主要特點(diǎn)

蘭州市是甘肅省省會(huì)，是西部地區(qū)的重要中心城市、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心節(jié)點(diǎn)城市，轄5區(qū)、3縣，共14個(gè)鄉(xiāng)、47個(gè)鎮(zhèn)、54個(gè)街道、730個(gè)村、428個(gè)社區(qū)，現(xiàn)有黨的基層組織11384個(gè)、黨員238927名。近年來，蘭州市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記2013年2月、2019年8月兩次視察蘭州重要指示精神，推動(dòng)蘭州基層黨建特別是城市基層黨建守正創(chuàng)新，在全省走在前、在全國有影響。

（一）信息化支撐

蘭州市主動(dòng)適應(yīng)信息化發(fā)展新形勢，為基層黨建插上“互聯(lián)網(wǎng)”翅膀，推進(jìn)基層黨建跨越騰飛。統(tǒng)一使用省委組織部研發(fā)的集“應(yīng)用、管理、學(xué)習(xí)、服務(wù)、資訊”等功能于一體的黨建信息化平臺，實(shí)現(xiàn)廣大黨員在線學(xué)習(xí)、支部活動(dòng)在線組織、上級組織在線管理。自主開發(fā)“12345民情通”呼叫中心、三維數(shù)字社會(huì)服務(wù)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)和“金城辦”客戶端等信息平臺，推動(dòng)黨務(wù)、政務(wù)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“多務(wù)合一”“多網(wǎng)合一”，建立部門聯(lián)動(dòng)、涵蓋網(wǎng)格、鏈接居民、上下統(tǒng)一的信息化服務(wù)機(jī)制，形成事件接收、事件分撥、跟蹤處置、審核結(jié)案、結(jié)果反饋功能閉環(huán)管理，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)

蘭州市堅(jiān)持大抓基層、大抓支部，把支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為基層黨建基礎(chǔ)工程，貫徹落實(shí)支部工作條例，區(qū)分農(nóng)村、機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、城市社區(qū)、事業(yè)單位、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等6個(gè)領(lǐng)域，分類明確政治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織生活標(biāo)準(zhǔn)、干部隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、黨員隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)、考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，全面推進(jìn)支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定城市基層黨建重點(diǎn)任務(wù)、融合共建、網(wǎng)格黨建“三張導(dǎo)圖”，建立起以重點(diǎn)任務(wù)、主要環(huán)節(jié)、重要步驟為主要內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化體系，通過基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)基層治理精細(xì)化。

（三）規(guī)范化落實(shí)

蘭州市各級各地基層黨組織嚴(yán)格按照市委統(tǒng)一部署，規(guī)范推進(jìn)基層黨建重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。市委對基層黨建工作作出科學(xué)謀劃，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，全面系統(tǒng)安排，各地結(jié)合實(shí)際提出思路目標(biāo)，因地制宜具體指導(dǎo)推動(dòng)，建立工作清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，一月一調(diào)度、一季一通報(bào)，及時(shí)分析研判，跟進(jìn)督促指導(dǎo)，解決突出問題。比如，在嚴(yán)格黨的組織生活方面，通過記實(shí)管理、過程管控、遠(yuǎn)程指導(dǎo)、線上督促、在線考核、動(dòng)態(tài)分析等，推動(dòng)組織生活廣覆蓋、常態(tài)化、高質(zhì)量，全市“三會(huì)一課”規(guī)范率達(dá)98%以上。在黨建引領(lǐng)城市基層治理方面，規(guī)范推進(jìn)街道管理體制改革，統(tǒng)一優(yōu)化街道機(jī)構(gòu)設(shè)置;規(guī)范推行社區(qū)政務(wù)與服務(wù)分離改革，全面實(shí)施“一窗受理、全科辦理”;從黨群服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能設(shè)置、管理制度、服務(wù)內(nèi)容4個(gè)方面規(guī)范黨群服務(wù)中心建設(shè)，提供規(guī)范化、高效化、精細(xì)化服務(wù)。

二?學(xué)習(xí)考察蘭州經(jīng)驗(yàn)的主要認(rèn)識

蘭州市作為西部地區(qū)城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然稟賦、生態(tài)資源受到一定程度的客觀約束，但是基層黨建工作干在實(shí)處、走在前列，主要得益于主觀上的敢想敢干、擔(dān)當(dāng)奮進(jìn)。

（一）認(rèn)識為先，只有思想破冰，才能發(fā)展突圍

蘭州市各級黨組織牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，把基層黨建作為各級黨組織書記“一號工程”，市委書記以上率下，堅(jiān)持“書記抓、抓書記”，緊緊扭住黨建工作責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，構(gòu)建起市級統(tǒng)籌謀劃、區(qū)級指導(dǎo)推動(dòng)、街道具體落實(shí)、社區(qū)兜底管理四級聯(lián)動(dòng)的“動(dòng)力主軸”。蘭州市主動(dòng)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新形勢，充分認(rèn)識到信息化是組織工作創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，是大勢所趨、勢在必行，積極運(yùn)用信息化思維、信息化手段解決組織工作的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，強(qiáng)化了工作協(xié)同、提高了工作質(zhì)效。

（二）能力為本，只有本領(lǐng)高強(qiáng)，才能爭當(dāng)標(biāo)兵

蘭州市注重加強(qiáng)干部能力素質(zhì)建設(shè)，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促提升，打造高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍。2020年以來，蘭州市委及時(shí)啟動(dòng)實(shí)施年輕干部下派墩苗100名、上選培育100名、一線歷練100名、專業(yè)培養(yǎng)100名、能力拓展100名“五個(gè)一百”培養(yǎng)提升計(jì)劃，強(qiáng)力推進(jìn)年輕干部從“有沒有”“有多少”向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”轉(zhuǎn)變。在全市社區(qū)（村）“兩委”換屆中，注重推進(jìn)基層干部年輕化，對50歲以上需要留任黨組織書記進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)審批，社區(qū)黨組織書記平均年齡下降至35.94歲。針對社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍力量薄弱的問題，將市級層面285個(gè)事業(yè)編制工作人員跨層級調(diào)整充實(shí)到城市社區(qū)擔(dān)任社區(qū)專職副書記或黨務(wù)工作者，各級黨員干部能力素質(zhì)不斷提升、功能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

（三）實(shí)干為要，只有務(wù)實(shí)重行，才能走在前列

一分部署，九分落實(shí)。蘭州市各區(qū)縣根據(jù)市委統(tǒng)一部署，因地制宜、分類探索、真抓實(shí)干，形成了“街長制”“紅色矩陣”“網(wǎng)格黨建”“黨建集結(jié)號”等一批特色示范品牌。2013年2月，習(xí)近平總書記考察甘肅時(shí)，對蘭州市七里河區(qū)西湖街道黨建“民情流水線”做法給予肯定并作出重要指示。近年來，蘭州市深入落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，深化拓展“民情流水線”工程，豐富工作內(nèi)涵，創(chuàng)新方式方法，開展扶危解困、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化科普、百姓安居、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等民生服務(wù)，把這一“金字招牌”擦得更亮、叫得更響。七里河區(qū)西站東路社區(qū)開展“鄰里幫”“鄰里安”“鄰里樂”“鄰里頌”四大主題志愿活動(dòng)，被中宣部、中央文明辦評定為“最美志愿服務(wù)社區(qū)”榮譽(yù)稱號。

（四）質(zhì)效為王，只有落地見效，才能譜寫新篇

基層黨建抓得實(shí)不實(shí)，根本上要看引領(lǐng)基層治理的成效好不好、人民群眾滿意不滿意。蘭州市圍繞基層治理和服務(wù)群眾，大力促進(jìn)黨建和服務(wù)相互融合、嵌入式開展，使黨建工作更接地氣、更受歡迎、更有實(shí)效。突出加強(qiáng)網(wǎng)格黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理，將綜治、公安、城管、安監(jiān)等部門網(wǎng)格融入黨建“一張網(wǎng)”，推行網(wǎng)格黨組織書記、樓（院）長、社區(qū)民警、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主代表“五位一體”治理方式，全面推廣社區(qū)協(xié)商議事會(huì)、民情懇談會(huì)、“一事一議”居民代表會(huì)等協(xié)商議事模式，努力實(shí)現(xiàn)需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、隱患在網(wǎng)格排查、矛盾在網(wǎng)格化解、問題在網(wǎng)格解決，真正做到人民城市人民建、人民城市人民管。

三?學(xué)習(xí)考察蘭州經(jīng)驗(yàn)的啟示

他山之石、可以攻玉。學(xué)習(xí)考察蘭州經(jīng)驗(yàn)，對進(jìn)一步提高工作站位、提高工作標(biāo)準(zhǔn)、提高工作效率、提高工作質(zhì)量，加強(qiáng)和改進(jìn)組織工作、基層黨建工作具有較強(qiáng)借鑒意義。

（一）堅(jiān)持系統(tǒng)化謀劃，提升統(tǒng)籌力

貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》，以完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系為重點(diǎn)，圍繞構(gòu)建“一核兩區(qū)三高地”基層黨建格局，加強(qiáng)基層黨建工作系統(tǒng)謀劃、整體布局，做好頂層設(shè)計(jì)。圍繞市委市政府中心工作，推進(jìn)實(shí)施倍增引領(lǐng)工程，落實(shí)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、黨建引領(lǐng)基層治理、黨建引領(lǐng)優(yōu)化營商環(huán)境、黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、黨建引領(lǐng)綠色發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)、關(guān)鍵指標(biāo)，推動(dòng)把各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)成為引領(lǐng)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。深化落實(shí)“市區(qū)（縣）聯(lián)動(dòng)、協(xié)同創(chuàng)新”機(jī)制，以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理、黨建示范區(qū)建設(shè)等為重點(diǎn)，市級統(tǒng)籌挖掘、指導(dǎo)、提升，注重尊重基層首創(chuàng)精神，探索形成上接天線、下接地氣的創(chuàng)新成果。

（二）堅(jiān)持信息化支撐，提升集成力

按照相對獨(dú)立、分布實(shí)施、系統(tǒng)集成的思路加強(qiáng)組織工作信息化建設(shè)。優(yōu)化完善信息化考核系統(tǒng)，推動(dòng)公務(wù)員平時(shí)考核、領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)考核、黨建工作考核、績效考核等“四結(jié)合”，用信息化支撐實(shí)現(xiàn)“多考合一”，提高考核工作實(shí)效，減輕考核對象負(fù)擔(dān)。完善用好雙報(bào)到信息平臺，推行“居民點(diǎn)單、社區(qū)派單、黨員接單”的服務(wù)模式，形成“征集、接單、辦理、評價(jià)、反饋”的服務(wù)閉環(huán)，打造網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的智慧信息系統(tǒng)。以全省城市基層黨建示范區(qū)張灣區(qū)為試點(diǎn)，探索建設(shè)智慧黨建示范區(qū)，先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)全市。

（三）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升引領(lǐng)力

學(xué)習(xí)借鑒甘肅省黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，分類推進(jìn)企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等各領(lǐng)域基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，增強(qiáng)黨組織政治功能，提升引領(lǐng)發(fā)展能力。加強(qiáng)基層黨建重點(diǎn)任務(wù)面上指導(dǎo)，對村（社區(qū)）“兩委”換屆、黨建示范區(qū)建設(shè)、街道管理體制改革、社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)等重點(diǎn)工作，制定具體工作標(biāo)準(zhǔn)，形成具體工作流程，讓基層黨員干部知道該干什么、明白怎么干，解決想干不會(huì)干的問題。

（四）堅(jiān)持制度化規(guī)范，提升控制力

實(shí)施基層黨建“分片季度拉練”工作機(jī)制，堅(jiān)持重實(shí)際、重實(shí)踐、重實(shí)效，到業(yè)務(wù)、到現(xiàn)場、到基層，在機(jī)關(guān)、兩新組織、農(nóng)村等領(lǐng)域，實(shí)施基層黨建“分片季度拉練”工作機(jī)制，推動(dòng)形成大抓基層、齊抓基層的生動(dòng)局面。健全基層黨建常態(tài)化督查制度，推行“清單交辦、節(jié)點(diǎn)督辦、長期堅(jiān)持、效果評價(jià)”工作機(jī)制，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，反復(fù)抓、抓反復(fù)，推進(jìn)每項(xiàng)重點(diǎn)工作落地見效。探索實(shí)行黨組織書記抓黨建紀(jì)實(shí)管理，建立常態(tài)化政治素養(yǎng)考察機(jī)制。

（五）堅(jiān)持項(xiàng)目化推進(jìn)，提升執(zhí)行力

組織實(shí)施好全市績效管理綜合考評，構(gòu)建績由事考、人以績論考核體系，激勵(lì)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部爭先進(jìn)位、干事創(chuàng)業(yè)、實(shí)干實(shí)為。采取項(xiàng)目化、工程化措施，明確基層黨建任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表，保持工作連貫性，從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題、領(lǐng)取任務(wù)到完成任務(wù)形成工作閉環(huán)。完善抓基層黨建責(zé)任清單、述職評議、考核問責(zé)為一體的責(zé)任鏈條，實(shí)施基層黨建責(zé)任清單管理，制發(fā)縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記責(zé)任清單、各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)清單，督辦抓好落實(shí)。堅(jiān)持把抓落實(shí)作為開展工作的主要方式，一級做給一級看，一級帶著一級干，推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見效。