劉云霞 姚蔚迅

一、檔案館文化功能的決定因素

（一）檔案館的機(jī)構(gòu)性質(zhì)——文化事業(yè)機(jī)構(gòu)

我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)檔案館的機(jī)構(gòu)性質(zhì)有明確的定位：檔案館為我國(guó)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)。文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，是指在文化領(lǐng)域從事研究創(chuàng)作、精神產(chǎn)品生產(chǎn)和文化公共服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，具有公共性和文化性的特征。[1]新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》新增了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)”的表述，在第十條保留了“中央和縣級(jí)以上地方各級(jí)各類檔案館，是集中管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)”的表述，強(qiáng)調(diào)了檔案館具有文化職能。筆者對(duì)檔案方面的法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)研，選取了幾部法律法規(guī)，如下表1。該表中的法律法規(guī)都對(duì)檔案館的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了明確的表述。

在地方檔案機(jī)構(gòu)改革和《中華人民共和國(guó)檔案法》修訂的雙重背景下，學(xué)界也對(duì)檔案館的性質(zhì)進(jìn)行充分討論，一致認(rèn)同檔案館的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)屬性。徐擁軍教授組織了綜合檔案館是否為文化事業(yè)機(jī)構(gòu)的專題筆談，張衛(wèi)東教授從內(nèi)生環(huán)境和外生環(huán)境來(lái)闡述檔案館的文化特性和公共特性，得出綜合檔案館屬于文化事業(yè)機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)。[2]曲春梅教授把人文檔案館定位為文化事業(yè)機(jī)構(gòu)是社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步的必然選擇，是國(guó)家檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。[3]連志勇教授從歷史與現(xiàn)實(shí)兩個(gè)維度來(lái)探討文化事業(yè)機(jī)構(gòu)屬性的重要性。[4]譚必勇副教授從19世紀(jì)中后期以來(lái)西方檔案機(jī)構(gòu)改革發(fā)展史出發(fā)，論述檔案館文化事業(yè)機(jī)構(gòu)定位。[5]檔案館文化事業(yè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)決定了發(fā)揮其文化功能為基本職責(zé)。

（二）檔案及檔案工作的文化價(jià)值

檔案的文化價(jià)值可以從三個(gè)層面來(lái)表述：檔案信息的文化價(jià)值、檔案載體的文化價(jià)值、檔案整體的文化價(jià)值，其中檔案信息的文化價(jià)值為基本價(jià)值。檔案具有知識(shí)貯存和傳播功能，被稱為“歷史文明之母”“文明之母”。2012年，原中央檔案館館長(zhǎng)、國(guó)家檔案局局長(zhǎng)楊冬權(quán)曾提出 “檔案是文化的重要母資源”?！澳浮痹谛氯A字典中的一條基本詞義為本源，指事物據(jù)以產(chǎn)生的根源、本源。檔案的覆蓋面廣，基礎(chǔ)性強(qiáng)，資源豐富。檔案是用以創(chuàng)造精神財(cái)富、傳承文化的具有一定量的積累的客觀存在的本源，是人類文明、文化創(chuàng)新和發(fā)展的重要源泉，是傳承、延續(xù)、創(chuàng)新文化的基礎(chǔ)性資源。

檔案管理工作的文化價(jià)值。檔案工作，特別是檔案館工作在人類社會(huì)文化中的作用決定了它具有很強(qiáng)的文化性。吳寶康先生在《檔案學(xué)概論》中提到，檔案館的四大職能：積累和管理國(guó)家檔案財(cái)富的職能，傳播檔案信息為社會(huì)服務(wù)的職能，提供原始憑證維護(hù)歷史真實(shí)面貌的職能、承擔(dān)宣傳教育的職能。檔案是社會(huì)文化的組成部分，檔案工作能夠保存歷史文化遺產(chǎn)。[6]從上述定義可以看出檔案工作具有傳播社會(huì)文化知識(shí)和信息的作用、社會(huì)文化教育的作用、發(fā)展科學(xué)文化的作用。

二、檔案館文化功能

（一）貯存及傳播社會(huì)文化

檔案是國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人在社會(huì)活動(dòng)中直接形成的、有價(jià)值的、各種形式的歷史記錄。檔案展現(xiàn)了社會(huì)生活的真實(shí)的歷史記錄，客觀地記錄了人類文化生活，反映了人類社會(huì)文化歷史發(fā)展過(guò)程，是重要的信息源之一?！敖袷蕾囍灾牛笫蕾囍灾裾咭病?，這句話是對(duì)檔案最基本功能的一個(gè)概況。檔案館不僅僅是一個(gè)歷史記憶的儲(chǔ)藏庫(kù)，更是一座連接歷史與現(xiàn)實(shí)的橋梁，是歷史文化傳播的重要媒介和窗口。檔案因其原始記錄性，是信息的權(quán)威傳承媒介，具有毋庸置疑的權(quán)威性。我國(guó)各級(jí)各類檔案館儲(chǔ)存的檔案記錄了我國(guó)的社會(huì)文化活動(dòng)，從不同側(cè)面反映了中國(guó)歷史的深厚文化底蘊(yùn)，展示著中華文明的發(fā)展歷程。[7]檔案的利用過(guò)程也是檔案的傳播過(guò)程。檔案的文化傳播功能主要通過(guò)檔案原件查閱、檔案材料編研、網(wǎng)絡(luò)傳播等方式進(jìn)行。

（二）構(gòu)建文化記憶

文化記憶內(nèi)容十分豐富，包括傳承、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、研究、解釋和實(shí)踐。文化記憶概念與雅克德里達(dá)所說(shuō)的“檔案”概念、理查德伯恩斯坦所說(shuō)的“傳統(tǒng)”概念遙相呼應(yīng)。[8]檔案的真實(shí)性和豐富性決定了檔案成為重要的記憶要素。檔案內(nèi)容能夠真實(shí)地反映社會(huì)發(fā)展過(guò)程中某一個(gè)時(shí)期的真實(shí)情況，呈現(xiàn)出社會(huì)發(fā)展的歷史原貌，檔案是最為客觀的文化記憶載體。近三十年來(lái)，世界各國(guó)通過(guò)挖掘文獻(xiàn)信息資源，進(jìn)行數(shù)字資源整合，保護(hù)和保存民族文化記憶。如聯(lián)合國(guó)教科文組織進(jìn)行的世界記憶工程、美國(guó)記憶、荷蘭記憶等，國(guó)內(nèi)有中國(guó)記憶、北京記憶、廣州記憶等。在國(guó)內(nèi)外的相關(guān)文化記憶項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，檔案館在其中起到了舉足輕重的作用。

（三）開(kāi)展文化教育

歷史文化教育。從檔案的定義中可以看出，檔案文化的主要特征是歷史性。檔案內(nèi)容包羅萬(wàn)象，含有多樣性的知識(shí)內(nèi)容，包括政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化、軍事等各個(gè)方面。檔案館內(nèi)容的多樣性決定了檔案館受眾的多元化?？梢酝ㄟ^(guò)各種主題的檔案材料開(kāi)發(fā)及利用，進(jìn)行歷史文化教育。例如，中小學(xué)把檔案館作為第二課堂，課堂學(xué)習(xí)的知識(shí)與檔案館提供的科學(xué)文化知識(shí)相互補(bǔ)充，根據(jù)檔案能知曉某個(gè)歷史事件的真實(shí)過(guò)程，不僅知道“是什么”，還知道“為什么”，通過(guò)歷史事件的還原與再現(xiàn)，最大程度激發(fā)其反思“怎么做”;科研工作者從檔案館中查詢科學(xué)研究相關(guān)的原始資料，輔助科學(xué)研究工作等。

愛(ài)國(guó)主義教育。愛(ài)國(guó)主義教育基地是國(guó)家綜合檔案館“五位一體”的功能定位之一。1997年，國(guó)家檔案局提出各級(jí)檔案館要建設(shè)成“進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育的基地”。2004年，中共中央、國(guó)務(wù)院要求檔案館愛(ài)國(guó)主義教育基地在加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)中要發(fā)揮重要作用。2005年，國(guó)家檔案局發(fā)布了《國(guó)家檔案館愛(ài)國(guó)主義教育基地工作規(guī)范》（DA/T2005-34）。2009年全國(guó)檔案館工作會(huì)議明確了“五位一體”的功能定位。[9]2019年，李明華在全國(guó)檔案局長(zhǎng)館長(zhǎng)會(huì)議中提到，檔案文化服務(wù)機(jī)構(gòu)首先應(yīng)聚焦主責(zé)主業(yè)，突出5項(xiàng)基本功能， 愛(ài)國(guó)主義教育基地就是其中一項(xiàng)基本功能。目前各級(jí)檔案館利用檔案館藏資源，舉辦展覽、制作音像專題資料等方式，更直觀、更豐富地去展現(xiàn)歷史。例如，山東省檔案館的“齊魯烽火——檔案里的山東抗戰(zhàn)”“抗日英烈追思廳”等專題。在增強(qiáng)中華民族榮譽(yù)感和使命感，繼承和發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神方面起到重要作用。

（四）滿足文化休閑需求

文化休閑是踐行檔案服務(wù)社會(huì)化的主要途徑之一，是檔案館公共服務(wù)的重要方向。第十四屆國(guó)際檔案大會(huì)對(duì)檔案休閑利用服務(wù)進(jìn)行了集中研討，檔案文化休閑在發(fā)達(dá)國(guó)家普遍展開(kāi)。檔案館能夠?yàn)楣娞峁n案史料，公眾在檔案中查找各種需求信息的過(guò)程中，滿足求知欲望，得到文化熏陶，開(kāi)拓視野，享受追根溯源的樂(lè)趣。檔案館通過(guò)開(kāi)發(fā)建設(shè)音像檔案專題庫(kù)，例如對(duì)錄音、錄像、圖片等相關(guān)專題檔案的整合，可以為公共提供一種文化休閑方式。檔案館積極開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，可以滿足公眾多元休閑需求。

三、檔案館增強(qiáng)文化功能的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）轉(zhuǎn)變檔案管理理念，從檔案管理走向檔案治理

檔案事業(yè)作為國(guó)家治理的重要內(nèi)容，推進(jìn)檔案治理成為國(guó)家檔案事業(yè)建設(shè)和發(fā)展的重要任務(wù)。檔案治理是檔案部門、社會(huì)組織和公民個(gè)人等多個(gè)主體協(xié)同合作，基于一定的行動(dòng)規(guī)則，共同對(duì)檔案事務(wù)進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)檔案領(lǐng)域善治的活動(dòng)和過(guò)程。[10]檔案治理是以檔案部門為主導(dǎo)，以各方協(xié)同為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)檔案部門、社會(huì)組織、市場(chǎng)和公民的協(xié)同共治。首先檔案館要強(qiáng)化檔案治理職能，厘清權(quán)利清單，做好核心業(yè)務(wù)，對(duì)非核心業(yè)務(wù)交由相關(guān)社會(huì)組織管理。其次，檔案部門要完善檔案治理相關(guān)規(guī)章制度，營(yíng)造良好的檔案治理生態(tài)，為各方組織參與檔案治理提供政策支持，創(chuàng)造便利條件，喚醒或刺激社會(huì)組織及公眾的參與積極性，早日形成多元主體共治局面，以便承擔(dān)檔案相關(guān)事務(wù)共治的任務(wù)。在協(xié)同治理的環(huán)境中，檔案館對(duì)檔案文化的需求的探索觸角更靈敏，開(kāi)發(fā)主體的活力增強(qiáng)，檔案館的行政色彩才能逐漸“褪色”，文化功能得以激發(fā)。

（二）加強(qiáng)檔案資源建設(shè)，為文化功能實(shí)現(xiàn)提供信息資源基礎(chǔ)

檔案資源建設(shè)包含兩方面內(nèi)容，一是豐富及優(yōu)化館藏內(nèi)容，二是檔案資源的整合與開(kāi)發(fā)。首先，檔案館要提高公共服務(wù)的觀念，在面向不斷多元化的檔案利用需求過(guò)程中，要注重檔案收集范圍的不斷更新與完善。注重傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案與數(shù)字檔案的全面收集，檔案館要在整個(gè)檔案工作過(guò)程中不斷反思，與時(shí)俱進(jìn)，收集全、管理好各類檔案材料。其次，加強(qiáng)檔案資源整合與建設(shè)，加強(qiáng)檔案資源的編研開(kāi)發(fā)，用實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)日新月異的檔案利用需求。在檔案資源建設(shè)主體方面，由單一主體向多元主體發(fā)展，吸引跨機(jī)構(gòu)、跨學(xué)科、跨專業(yè)的聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)檔案資源整合力度與檔案資源的編研及開(kāi)發(fā)深度。提升檔案資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的應(yīng)用性、創(chuàng)意性、多樣性以滿足社會(huì)對(duì)檔案文化的需求。

（三）加強(qiáng)檔案利用的公眾性特征，增強(qiáng)檔案資源的開(kāi)放性及易獲得性

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，檔案利用方式已向多元化發(fā)展。微博、微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)的利用與發(fā)展，信息資源共享平臺(tái)的建立，各地檔案館都順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，做出了相應(yīng)的創(chuàng)新與努力，為檔案的利用提供便利方式，突破了一定的空間及時(shí)間限制。在增強(qiáng)檔案館文化功能方面，檔案館在利用服務(wù)時(shí)還應(yīng)提高檔案利用的公眾性特征，滿足公眾檔案利用需求。由于檔案館自身特點(diǎn)，在以往的檔案利用中，為政府服務(wù)的理念導(dǎo)致了檔案利用的公眾性特征不顯著。首先，要突破原有的檔案服務(wù)理念，拓展服務(wù)范圍，在滿足政府部門需求的同時(shí)，重視社會(huì)公眾的利用需求。其次，檔案與圖書(shū)等其他形式的文化載體相比，檔案的原始記錄性決定了檔案是一種原始性、基礎(chǔ)性資料。在因某個(gè)需求進(jìn)行檔案利用時(shí)，需要在枯燥的、浩如煙海的檔案中尋找線索，阻礙了公眾利用檔案的積極性，這就需要加強(qiáng)檔案的編研及開(kāi)發(fā)。第三，在開(kāi)發(fā)內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量上，密切關(guān)注公眾需求與反饋，使檔案資源開(kāi)發(fā)均衡發(fā)展，在求新的同時(shí)注重求實(shí)。真正做到應(yīng)公眾之所需，應(yīng)公眾之所求。檔案利用的開(kāi)放性及易獲得性增強(qiáng)的同時(shí)，也激發(fā)了檔案館的活力，提高了檔案館的文化影響力。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為文化功能實(shí)現(xiàn)提供人才保障

《2019年度全國(guó)檔案行政管理部門和檔案館基本情況摘要》中數(shù)據(jù)顯示：各級(jí)檔案行政管理部門和綜合檔案館專職人員中，從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，50歲及以上的有13053人，占31.5%，35-49歲的有21289人，占51.3%，34歲及以下的有7153人，占17.2%;從文化程度來(lái)看，博士研究生74人，占總?cè)藬?shù)的0.2%，碩士研究生2142人，占總?cè)藬?shù)的5.2%，研究生班研究生1069人，占總?cè)藬?shù)的2.6%，雙學(xué)士254人，占總?cè)藬?shù)的0.6%，大學(xué)本科26520人，占總?cè)藬?shù)的63.9%，大專9871人，占總?cè)藬?shù)的23.8%，具有高中（含中專）及以下1565人，占總?cè)藬?shù)的3.8%;從檔案從業(yè)人員的檔案專業(yè)程度來(lái)看，具有博士研究生檔案專業(yè)程度的13人，占總?cè)藬?shù)的0.03%，具有碩士研究生檔案專業(yè)程度的427人，占總?cè)藬?shù)的1.0%，具有研究生班研究生檔案專業(yè)程度的163人，占總?cè)藬?shù)的0.4%，具有大學(xué)本科檔案專業(yè)程度的4709人，占總?cè)藬?shù)的11.3%，具有大專檔案專業(yè)程度的1602人，占總?cè)藬?shù)的3.9%，具有中專及職業(yè)高中檔案專業(yè)程度的256人，占總?cè)藬?shù)的0.6%。[11]從上述數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)檔案管理部門及檔案館的人才隊(duì)伍存在不少問(wèn)題，從年齡結(jié)構(gòu)方面看，檔案專職人員的年齡偏高，34歲及以下人員僅占17.2%，青年工作者亟待補(bǔ)充。從文化程度及檔案專業(yè)所占比例來(lái)看，碩士及以上人數(shù)占5.4%，檔案專業(yè)的碩士及以上人數(shù)僅占1.03%，檔案工作者學(xué)歷偏低，專業(yè)人才急缺。

針對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題，要從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)。首先是加強(qiáng)檔案工作人員的繼續(xù)教育。我國(guó)檔案館工作人員年齡結(jié)構(gòu)老齡化、業(yè)務(wù)水平參差不齊，必須注重檔案工作者的繼續(xù)教育，利用開(kāi)展遠(yuǎn)程課程、舉辦專業(yè)講座等方式，根據(jù)所在崗位，有針對(duì)性地進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，除進(jìn)行檔案管理等專業(yè)課程外，還要增加電子文件管理、計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息服務(wù)等方面的課程培訓(xùn)。其次，在人才招聘方面，適當(dāng)提高檔案工作人員的準(zhǔn)入門檻，改善人才隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平，使檔案工作人員不僅能夠擔(dān)任檔案的保管者，還能勝任檔案編研、研究等工作。還要注重懂檔案、會(huì)技術(shù)的綜合性人才的引進(jìn)與培養(yǎng)。第三，實(shí)行科學(xué)的考核機(jī)制。對(duì)在實(shí)現(xiàn)檔案館文化功能方面具有突出貢獻(xiàn)的工作人員進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，在薪酬待遇、福利、科研立項(xiàng)等方面采取靈活的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)檔案工作人員的工作激情，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

（五）改革檔案管理體制，推進(jìn)相關(guān)政策法規(guī)的制訂

新中國(guó)成立以后，我國(guó)檔案管理體制的建立及發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段：1949-1959年，這一階段黨政檔案工作分開(kāi)管理，分別由中共中央辦公廳秘書(shū)局、國(guó)家檔案局管理。1959-1985年，建立了由中共中央領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的檔案管理體制。1985-1993年，建立了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的黨政檔案工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理體制。1993-2018年，建立了中共中央領(lǐng)導(dǎo)下的黨政檔案工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、檔案局館合一的管理體制。第四階段的檔案局館合一的體制模式是典型的政事合一模式。2018年3月中共中央印發(fā)了《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，國(guó)家層面仍為局館合一的管理模式，全國(guó)各地檔案館改革形式多樣化，未形成統(tǒng)一的模式。在改革過(guò)程中，無(wú)論是局館分立，還是相關(guān)職能機(jī)構(gòu)的整合，但總體來(lái)看，是圍繞政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)及職能定位清晰化的方向開(kāi)展。[12]

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基金項(xiàng)目：本文系山東省檔案科技項(xiàng)目：大數(shù)據(jù)背景下山東民俗檔案信息資源建設(shè)與利用研究（批準(zhǔn)編號(hào)：2020-25）階段性成果之一。

作者單位：山東師范大學(xué)