焦建

9月5日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（下稱《方案》）正式公布。將各界期待已久的“橫琴粵澳深度合作區(qū)”（下簡稱“橫琴合作區(qū)”）的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局等各方面藍(lán)圖清晰地勾勒了出來。

在國家級新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、大灣區(qū)、合作區(qū)四區(qū)優(yōu)勢疊加及橫琴開發(fā)實踐多年的基礎(chǔ)上，《方案》明確了橫琴合作區(qū)的四大戰(zhàn)略定位：促進(jìn)澳門經(jīng)濟適度多元化發(fā)展的新平臺、便利澳門居民生活就業(yè)的新空間、豐富“一國兩制”實踐的新示范、推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地。并為其制定了2024年、2029年、2035年“三步走”目標(biāo)。

在推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)乃至為全國發(fā)展探路方面，《方案》亦對橫琴合作區(qū)提出了要求：率先在改革開放重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽創(chuàng)新，推進(jìn)規(guī)則銜接、機制對接，打造具有中國特色、彰顯“兩制”優(yōu)勢的區(qū)域開發(fā)示范區(qū)。

為實現(xiàn)對外開放戰(zhàn)略的新要求，培育參與國際競爭新優(yōu)勢，打造粵港澳合作新載體，橫琴粵澳深度合作區(qū)將起到“橋頭堡”引領(lǐng)作用。為凸顯其“示范生”地位，《方案》亦旨在通過“分線管理”（一線放開、二線管住）的方式加速將澳門的制度優(yōu)勢、開放優(yōu)勢引入橫琴，同時進(jìn)一步緩解澳門的土地、人才資源緊張狀況。

“橫琴只是一個平臺載體，其輻射作用遠(yuǎn)不止一島。橫琴一旦發(fā)展有了規(guī)模，特別是高端服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成長后，輻射作用將進(jìn)一步擴大，不僅是經(jīng)濟體量上的撬動，更是發(fā)展方式上的升級，澳珠極點將依托橫琴粵澳深度合作區(qū)引領(lǐng)帶動珠江西岸、粵港澳大灣區(qū)進(jìn)入發(fā)展快車道。”中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院首席專家陳廣漢對《財經(jīng)》記者解析稱。

“依托港珠澳大橋貫通珠江三角洲東西岸的有序?qū)樱粚崗V深港澳科技創(chuàng)新走廊的國際驛站平臺功能，通過橫琴的融合開放，澳珠極點將充分發(fā)揮萬向軸功能。澳門的價值體現(xiàn)在‘一國兩制的成功實踐和創(chuàng)新，體現(xiàn)在主動融入國家規(guī)劃發(fā)展大局，體現(xiàn)在其與國際組織交往的優(yōu)勢?；浉郯拇鬄硡^(qū)的建設(shè)也將依托澳門、借力澳門、助力澳門、支持澳門?！蔽錆h大學(xué)深圳研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心主任、深港澳科技聯(lián)盟（深圳）委員夏永紅亦對《財經(jīng)》記者解析稱。

為什么又是橫琴？

今年5月，《新華每日電訊》發(fā)表了一篇題為《珠海：擔(dān)起大灣區(qū)時代新使命》的報道。文中提到的“《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體方案》即將公布”這條信息，曾引起各方高度關(guān)注。

關(guān)注源于橫琴近年來的發(fā)展地位不斷提升：珠海特區(qū)是中國首批設(shè)立的四個經(jīng)濟特區(qū)之一，對外開放歷史悠久;中國澳門特別行政區(qū)則是獨立關(guān)稅區(qū)和國際自由港，實行自由的貿(mào)易政策和特殊的貨幣、外匯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。橫琴島則地處珠海特區(qū)東南部、珠江出海口西側(cè)，與澳門僅一水一橋之隔（最近處相距不足200米），亦毗鄰中國香港特別行政區(qū)（41海里左右）。其南臨南海，距離國際航線大西水道約4海里。作為珠海最大的島嶼，其與大陸橋隧相連，相對獨立，開發(fā)前的常住人口較少。

2009年1月，時任中共中央政治局常委、國家副主席的習(xí)近平代表中央宣布開發(fā)橫琴島，并強調(diào)在開發(fā)過程中充分考慮澳門實現(xiàn)經(jīng)濟適度多元發(fā)展的需要;2019年12月，習(xí)近平總書記在慶祝澳門回歸祖國20周年大會上又再次強調(diào)：“當(dāng)前，特別要做好珠澳合作開發(fā)橫琴這篇文章，為澳門長遠(yuǎn)發(fā)展開辟廣闊空間、注入新動力?！?/p>

對于澳門特區(qū)來說，“地狹、水淺、人才缺乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一”曾是長期束縛其經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸?；貧w祖國后，其雖在各方面均取得了長足發(fā)展進(jìn)步，但仍面臨著發(fā)展空間有限、產(chǎn)業(yè)單一等問題。

在全球新冠肺炎疫情的影響下，這一系列問題帶來的后果表現(xiàn)得較為突出，澳門經(jīng)濟受到比較顯著的沖擊和影響，各項經(jīng)濟指標(biāo)曾出現(xiàn)較大幅度下跌。據(jù)統(tǒng)計，2020年澳門GDP收縮56.3%，博彩服務(wù)出口、其他旅游服務(wù)出口分別下跌80.4%、73.4%，整體服務(wù)業(yè)出口額下跌74.9%。

與此同期，當(dāng)年珠海市地區(qū)生產(chǎn)總值為3481.94億元，同比增長3.0%。珠海的城市經(jīng)濟活力競爭力、城市綜合經(jīng)濟競爭力分別上升至全國第5位、第24位，在《全球城市競爭力報告》中經(jīng)濟活力排名全球第39位。

從開始建設(shè)時的促進(jìn)澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的重要平臺至今，橫琴一直擔(dān)負(fù)著尋找粵港澳合作新模式的戰(zhàn)略使命：2009年國務(wù)院批準(zhǔn)的《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》將其定位為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū);《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》則將橫琴定位為粵港澳合作發(fā)展平臺，擔(dān)負(fù)著推進(jìn)粵港澳深度合作示范的重要功能，將充分發(fā)揮其在進(jìn)一步深化改革、擴大開放、促進(jìn)合作中的試驗示范作用，引領(lǐng)帶動粵港澳全面合作。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，橫琴日益完善的交通網(wǎng)絡(luò)等為各類要素在粵澳之間的便捷流動提供了載體。港珠澳大橋作為三地合作建設(shè)的重大跨境、跨海戰(zhàn)略性通道，則使得珠海成為唯一與香港、澳門陸路相連的城市。橫琴作為港珠澳大橋的重要橋頭堡和環(huán)澳發(fā)展帶，區(qū)域優(yōu)勢極為明顯。

此外，橫琴四面環(huán)水，海灣眾多且沙灘延綿，還較好地保存著森林、濕地等眾多原生態(tài)環(huán)境資源。近年來，隨著公共配套設(shè)施的完善，已有越來越多的澳門居民進(jìn)入橫琴工作、生活或者學(xué)習(xí)。

在提高民眾生活便利性方面，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)已在逐漸開通粵澳跨境電子賬單直接繳費服務(wù)，方便澳門居民在廣東產(chǎn)生的生活費用。2019年3月，橫琴啟用了首座跨境辦公試點樓宇——橫琴總部大廈，開通了“橫琴-澳門跨境通勤專線”，每日24個班次往返澳門與橫琴，如今已有近300家澳門企業(yè)在橫琴進(jìn)行跨境辦公。

這些條件也讓一些在深圳前海等地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)人士羨慕。“深港之間的合作盤子太大也太復(fù)雜，想要快速取得進(jìn)展就相對顯得不那么容易。橫琴的地理條件獨特且是在一張白紙上圖畫，相對容易操作?！币晃幌嚓P(guān)人士稱，“與之相比，橫琴已經(jīng)是國家的橫琴，是‘一國兩制深度實踐的橫琴?！?/p>

“橫琴的發(fā)展速度是非常快的。2020年我剛來橫琴的時候，多地還處于建設(shè)狀態(tài)，又受到疫情影響外地來旅游的人很少，路上的行人屈指可數(shù)。到2021年下半年，在橫琴工作和生活的人越來越多，我每次來時都能很明顯地感受到上下班高峰期的出行壓力，一些服務(wù)于周邊社區(qū)和辦公區(qū)的商業(yè)體人流量明顯增多，橫琴越來越繁華?！敝楹Ｉ顔⑼顿Y顧問有限公司總經(jīng)理吳瑞椏對《財經(jīng)》記者表示，“我此前一直在上海定居和工作，但因認(rèn)可珠海發(fā)展，最終決定將珠海作為總部開拓粵港澳大灣區(qū)的新業(yè)務(wù)?！?/p>

一系列規(guī)劃的落實，亦需要具體的地方政策及產(chǎn)業(yè)支撐。2011年3月6日，廣東省政府和澳門特區(qū)政府簽署了《粵澳合作框架協(xié)議》，4月19日，粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園作為粵澳兩地政府共同開發(fā)橫琴的第一個落地項目正式啟動。

自2009起至今，橫琴地區(qū)生產(chǎn)總值從2.85億元增長到407億元，累計固定資產(chǎn)投資超3300億元，登記商事主體數(shù)量超過5.5萬家，其中澳資企業(yè)逾4400家，注冊資本超1300億元，已成為中國內(nèi)地澳資企業(yè)最集中的區(qū)域。

但隨著各項合作逐漸進(jìn)入深水區(qū)，橫琴亦面臨著如何加速實現(xiàn)粵澳兩地規(guī)劃深度對接、機制深度合作、規(guī)則深度銜接、產(chǎn)業(yè)深度聯(lián)動、城市深度融合等一系列挑戰(zhàn)。由于分屬不同的關(guān)稅區(qū)域，粵澳之間的市場互聯(lián)互通水平還有待進(jìn)一步提升，仍需要大力促進(jìn)大灣區(qū)各項生產(chǎn)要素的便捷流通、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補發(fā)揮和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

這實際上也類似于粵港澳大灣區(qū)推進(jìn)過程中對“9+2”的城市體系發(fā)展所提出的建設(shè)要求。與粵港澳大灣區(qū)乃至自貿(mào)試驗區(qū)相比，“橫琴粵澳深度合作區(qū)承擔(dān)著更為特殊使命，并且指向非常明確、功能定位也非常清晰，核心就是為了配合解決澳門在發(fā)展過程中所面臨的深層次矛盾和問題，推動澳門更好融入國家發(fā)展大局?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長王福強在接受媒體采訪時指出。

與之相比，“自貿(mào)試驗區(qū)的首要功能是開放，通過高水平對外開放促進(jìn)發(fā)展、倒逼發(fā)展;粵港澳大灣區(qū)的功能相對多元，包括推動港澳融入國家發(fā)展大局、提升區(qū)域整體實力、參與深層次國際競爭等?！?h3>“分線管理”的突破

為突破由于澳珠兩地法律制度差異等一系列不同所帶來的困難、加速橫琴合作區(qū)的發(fā)展，《方案》相對詳細(xì)地羅列了保障措施，對橫琴合作區(qū)有很大的賦權(quán)力度，包括支持合作區(qū)以清單式申請授權(quán)方式，在經(jīng)濟管理、營商環(huán)境、市場監(jiān)管等重點領(lǐng)域深化改革、并且擴大開放。

在多位相關(guān)研究者看來：《方案》的出臺是粵澳合作的一個創(chuàng)舉，無論是機構(gòu)設(shè)置、組建、管理工作安排、人員安排、受益共享機制等方面的開放力度，都是目前跨境合作區(qū)前所未有的，其創(chuàng)新開放程度可能并不亞于海南自貿(mào)港。

這可能也在一定側(cè)面上反映了澳門回歸祖國20多年后，中央在“一國兩制”前提下進(jìn)行體制機制創(chuàng)新的全新探索。

具體而言：《方案》明確，橫琴合作區(qū)實施范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，總面積約106平方公里。其中，橫琴與澳門特別行政區(qū)之間設(shè)為“一線”;橫琴與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)之間設(shè)為“二線”。根據(jù)橫琴全島客觀現(xiàn)實情況，對合作區(qū)作分區(qū)分類施策管理（除澳門大學(xué)橫琴校區(qū)與橫琴口岸由全國人大授權(quán)澳門政府管理和使用澳門制度與規(guī)定外，其余粵澳雙方共商共建共管共享區(qū)域采用電子圍網(wǎng)監(jiān)管和目錄清單方式實施特殊政策）。

“分線管理”是橫琴合作區(qū)在管理制度方面的一個重大突破。在“一線”放開方面，《方案》提出：將研究調(diào)整橫琴不予免（保）稅貨物清單政策，除國家法律、行政法規(guī)明確規(guī)定不予免（保）稅的貨物及物品外，其他貨物及物品免（保）稅進(jìn)入;在“二線”管住方面，對合作區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在合作區(qū)加工增值達(dá)到或超過30%的貨物，經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅。

在此前公布的廣東自貿(mào)試驗區(qū)總體方案等文件規(guī)定中，橫琴很早就采用了“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的原則實施分線監(jiān)管模式。有專家將此舉解讀為：《方案》實際上拓展了澳門“自由港”的空間，讓澳門“自由港”的優(yōu)勢得以延伸至橫琴。通過“一線”放開，未來國際上的人流、物流、資金流、信息流將能夠更加自由便捷地進(jìn)出橫琴。

中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院首席專家陳廣漢也對《財經(jīng)》記者指出：“分線管理”模式的目的在于激活人流、財流、物流在橫琴的自由流動，通過類似“自由港”的環(huán)境，不僅能為高附加值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一個低成本洼地，還能吸引足夠多的人、財、物與信息在此高度聚合。

分線管理的“根本思想是‘一線放開，管人不管貨，讓貨物自由進(jìn)出。二線管住，管貨不管人。如此一來，相當(dāng)于在橫琴構(gòu)建了一個與澳門關(guān)稅水平相適應(yīng)的一個新的區(qū)域。事實上已給橫琴營造了一個趨同澳門的制度環(huán)境?！薄皽?zhǔn)入承諾即入制，采用極簡負(fù)面清單，代表了國內(nèi)同一市場背景下的最高開放水平。和浦東、海南比，它實施的范圍更寬泛，力度更大。只要確定是適合澳門發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，就可以采用這種承諾即入制，這是給澳門一個很大的禮包?！蓖醺娭赋觥?/p>

在此前的橫琴開發(fā)和建設(shè)的管理體系方面，澳門與珠海的合作基本上是產(chǎn)業(yè)合作，以園區(qū)合作、開發(fā)區(qū)合作為主。這在一定程度上帶來了“為了誰？由誰栽樹？如何乘涼？”等一系列相關(guān)棘手問題。受制于兩地行政層級差異，也存在主體不對等的現(xiàn)象。

為增強合作與管理，《方案》明確提出：橫琴合作區(qū)亦將嘗試健全粵澳共商共建共管共享的新體制。其將由粵澳雙方聯(lián)合組建合作區(qū)管理委員會，實行雙主任制，由廣東省省長和澳門特別行政區(qū)行政長官共同擔(dān)任，澳門特別行政區(qū)委派一名常務(wù)副主任。

《方案》還明確：橫琴合作區(qū)上升為廣東省管理，并成立廣東省委和省政府派出機構(gòu)，履行好屬地管理職能，積極主動配合推進(jìn)合作區(qū)開發(fā)建設(shè)。此外，橫琴合作區(qū)管理委員會下設(shè)執(zhí)行委員會，履行合作區(qū)的國際推介、招商引資、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、土地開發(fā)、項目建設(shè)、民生管理等職能?！斗桨浮愤€提出：粵澳雙方根據(jù)需要組建開發(fā)投資公司，配合執(zhí)行委員會做好合作區(qū)開發(fā)建設(shè)有關(guān)工作。

在收益方面，粵澳雙方將探索建立共享機制?！斗桨浮访鞔_：2024年前投資收益全部留給合作區(qū)管委會支配，用于合作區(qū)開發(fā)建設(shè)。此外，中央財政對合作區(qū)給予補助，補助與合作區(qū)吸引澳門企業(yè)入駐和擴大就業(yè)、增加實體經(jīng)濟產(chǎn)值、支持本方案確定的重點產(chǎn)業(yè)等掛鉤，補助數(shù)額不超過中央財政在合作區(qū)的分享稅收。

簡言之，在管理體系的創(chuàng)新方面，橫琴合作區(qū)將進(jìn)行多個方面的嘗試，例如制度銜接之處的補缺、不同制度框架與行政體系之間的合作及利益分配等。與部委條線改革、地方單點突破相比，橫琴合作區(qū)有望成為進(jìn)行集成式綜合性改革的一個重要平臺。

聚焦四大產(chǎn)業(yè)抓手

橫琴在開發(fā)之初就被賦予了促進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的使命。升級為橫琴合作區(qū)后，這一使命將變得更為突出。

2020年相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：橫琴全年新增注冊澳門企業(yè)1395家，較2019年底增長67.47%，澳門企業(yè)總數(shù)已達(dá)3575家，約占全市澳門企業(yè)數(shù)量的53%。截至2021年4月，在橫琴注冊和登記的澳資企業(yè)已超過4089戶，注冊資本（金）達(dá)1319.63億元。

從挑戰(zhàn)方面看，對其“實體經(jīng)濟發(fā)展還不充分，服務(wù)澳門特征還不夠明顯，與澳門一體化發(fā)展有待加強，促進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展任重道遠(yuǎn)”的現(xiàn)實，《方案》將“發(fā)展促進(jìn)澳門經(jīng)濟適度多元的新產(chǎn)業(yè)”明確為橫琴粵澳深度合作區(qū)重點任務(wù)，將有效校正前期產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱的偏差，促進(jìn)雙方在粵澳深度合作框架下攜手發(fā)展科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、“旅游+”產(chǎn)業(yè)等，將形成多點開花的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，為琴澳可持續(xù)發(fā)展奠定更堅實基礎(chǔ)。

這與國家“十四五”規(guī)劃綱要中的相關(guān)部分一脈相承，即重點突出粵澳合作共建橫琴，支持澳門發(fā)展中醫(yī)藥研發(fā)制造、特色金融、高新技術(shù)和會展商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)。《方案》在基本一致的產(chǎn)業(yè)方向基礎(chǔ)上，對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。

對于澳門方面來說，橫琴合作區(qū)重點發(fā)展的這四大產(chǎn)業(yè)，其實也是澳門產(chǎn)業(yè)多元化的發(fā)展方向。這些產(chǎn)業(yè)與澳門現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新優(yōu)勢有所銜接，并能與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)其他城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成互補與錯位。

例如，《方案》具體提出：橫琴合作區(qū)要布局建設(shè)一批發(fā)展急需的科技基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建特色芯片設(shè)計、測試和檢測的微電子產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)人工智能協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。

“珠海一度在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的存在感要弱一些，包括上市公司數(shù)量也有差距，但近幾年招商引資上的力度明顯很大，擅長用資本作為杠桿撬動更多資源參與珠海發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)科技型創(chuàng)業(yè)公司創(chuàng)辦與落地。例如橫琴已舉辦了兩屆科技創(chuàng)業(yè)大賽，一等獎可獲得1億元研發(fā)經(jīng)費資助，這種獎勵力度在全國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽中來看應(yīng)該說都是比較大甚至是最大的?！眳侨饤糠Q。

但亦有相關(guān)產(chǎn)業(yè)界人士對《財經(jīng)》記者表示，“現(xiàn)階段澳門的產(chǎn)業(yè)實際上是帶不動橫琴的，發(fā)展要往前快走就得靠政策和管理，讓橫琴帶澳門。但澳門在產(chǎn)業(yè)合作比如股權(quán)投資等方面的管理手段等仍有提高的空間，這些都是挑戰(zhàn)。不僅如此，目前橫琴的土地其實也并不能無限量敞開供應(yīng)，前期一些地方已經(jīng)批租土地給了開發(fā)商，那么未來到底如何協(xié)調(diào)研發(fā)用地、金融用地及到底要不要生產(chǎn)制造用地，都需要仔細(xì)考慮?！?/p>

在各方高度關(guān)注的金融領(lǐng)域，《方案》也提出發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)。澳門是全球最開放的貿(mào)易和投資經(jīng)濟體之一，與全球百余個國家和地區(qū)保持貿(mào)易往來，投資營商手續(xù)簡便。澳門元通過與港幣掛鉤的形式間接與美元掛鉤，從而形成聯(lián)系匯率制度，再加上充足的外匯儲備，使澳門元的信用和可兌換性均表現(xiàn)較好。作為資本自由流動的地區(qū)，澳門沒有外匯管制，資金可自由出入，這也是澳門發(fā)展金融業(yè)的優(yōu)勢之一。

為充分發(fā)揮澳門對接葡語國家的窗口作用，《方案》提出支持合作區(qū)打造中國─葡語國家金融服務(wù)平臺。鼓勵社會資本按照市場化原則設(shè)立多幣種創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金，吸引外資加大對合作區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。支持在合作區(qū)開展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，鼓勵和支持境內(nèi)外投資者在跨境創(chuàng)業(yè)投資及相關(guān)投資貿(mào)易中使用人民幣。支持澳門在合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展財富管理、債券市場、融資租賃等現(xiàn)代金融業(yè)。

以總部在橫琴合作區(qū)的風(fēng)險投資機構(gòu)境成資本為例，其專注于投資深科技和健康科技，其已在橫琴合作區(qū)投資布局了由澳門青年創(chuàng)業(yè)的人工智能語音行業(yè)深度應(yīng)用企業(yè)“普強”、第三代半導(dǎo)體氮化鎵領(lǐng)軍企業(yè)“鎵未來”等公司?！熬吵少Y本也是在橫琴最早一批獲得QFLP試點企業(yè)。

一方面，我們可以靈活吸引外資投資國內(nèi)標(biāo)的，包括澳門資本;另一方面，我們也可方便地投資全球高科技產(chǎn)業(yè)，推動它們在國內(nèi)落地。《方案》給真正立足于橫琴合作區(qū)的風(fēng)險投資機構(gòu)帶來了更多的利好。”境成資本創(chuàng)始合伙人叢遠(yuǎn)華對《財經(jīng)》記者表示。

為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，橫琴合作區(qū)也獲得了相對寬松的稅收政策?！斗桨浮访鞔_提出：對合作區(qū)符合條件的產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，將有利于澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)全部納入政策范圍。對在合作區(qū)設(shè)立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。對在合作區(qū)工作的境內(nèi)外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅負(fù)超過15%的部分予以免征。

自2013年1月1日起，在橫琴就業(yè)的澳門人一直享受著“澳人澳稅”優(yōu)惠政策，即廣東省政府按不超過澳門地區(qū)個人所得稅負(fù)差額，給予在橫琴新區(qū)工作的澳門居民補貼。2019年6月，隨著《關(guān)于貫徹落實粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》發(fā)布，“港人港稅、澳人澳稅”政策在珠三角九市正式落地。截至2019年，在落實“澳人澳稅”方面，橫琴新區(qū)管委會已累計發(fā)放補貼約1.54億元人民幣。

以前中國內(nèi)地相關(guān)區(qū)域的稅收優(yōu)惠大多是這種“先征后返”，包括海南、浦東新區(qū)、大灣區(qū)在內(nèi)，都是針對特定高端人才、緊缺人才，針對港澳居民，按照統(tǒng)一稅法先征個人所得稅，再由地方認(rèn)定后返給個人。但橫琴因此有望“免征”，不再采用迂回政策而是趨同港澳。這也被認(rèn)為是一條含金量高、實打?qū)嵉膬?yōu)惠政策。

整體而言，按照《方案》規(guī)劃的目標(biāo)：到2035年，“一國兩制”強大生命力和優(yōu)越性全面彰顯，橫琴合作區(qū)經(jīng)濟實力和科技競爭力大幅提升，公共服務(wù)和社會保障體系高效運轉(zhuǎn)，琴澳一體化發(fā)展體制機制更加完善，促進(jìn)澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的目標(biāo)基本實現(xiàn)。

9月5日，澳門特區(qū)政府表示：《方案》是中央政府支持澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展、豐富“一國兩制”實踐的重大部署，為澳門長遠(yuǎn)發(fā)展注入新動力，締造新機遇。

“在此之前，澳門博彩業(yè)一業(yè)獨大且發(fā)展態(tài)勢相對良好，財政收入比較充裕，居民收入高且失業(yè)率較低，導(dǎo)致社會各界普遍對產(chǎn)業(yè)多元化的認(rèn)識不深。此外，澳門特區(qū)的行政層級高于橫琴，對話和協(xié)調(diào)也相對比較困難。認(rèn)識不同、彼此利益也并不完全一致，種種‘硬骨頭導(dǎo)致合作的深層次、高效率機制有待完成。經(jīng)歷過疫情所帶來的一系列考驗后，澳門各界對產(chǎn)業(yè)多元化的認(rèn)識不斷加強，《方案》又‘一攬子填平了不少障礙，粵澳合作的未來前景可期?！鼻笆霎a(chǎn)業(yè)人士稱。