郭金明 代亮

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)三角;人工智能產(chǎn)業(yè);創(chuàng)新一體化;組織基礎(chǔ)

2020年12月20日《長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布標(biāo)志著長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)正式成為長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新一體化是長(zhǎng)三角一體化的重要內(nèi)容，而長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化則是長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新一體化的基礎(chǔ)。人工智能產(chǎn)業(yè)作為世界新一輪產(chǎn)業(yè)革命的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在長(zhǎng)三角一市三省的重視下已出現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的一體化將有力地帶動(dòng)這個(gè)區(qū)域其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的一體化。因此本文將重點(diǎn)研究政府如何促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域的人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化。

一、促進(jìn)長(zhǎng)三角人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的合適發(fā)力點(diǎn)

促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化發(fā)展的力量一般有兩種。一種是來(lái)自市場(chǎng)本身的拉力。區(qū)域內(nèi)相同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在交換活動(dòng)中發(fā)生聯(lián)系，然后逐漸開展生產(chǎn)合作，隨著生產(chǎn)合作的加深便產(chǎn)生了共同創(chuàng)新的需求。這種內(nèi)在產(chǎn)生的需求在客觀上就容易促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化。另一種力量是來(lái)自市場(chǎng)外政府的推動(dòng)力。政府希望加速區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的進(jìn)程，然后就運(yùn)用政策、資金和營(yíng)造外部環(huán)境等手段引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新合作，以期從外部推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的發(fā)展。區(qū)域內(nèi)任何產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新一體化發(fā)展都是在市場(chǎng)的拉力和政府的推力共同作用下進(jìn)行的，人工智能產(chǎn)業(yè)也不例外。

在長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略的背景之下，特別是在最近《長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布的背景之下，我們能明顯地感受到中央和地方政府迫切地希望通過(guò)自己的推力來(lái)促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域包括人工智能產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新一體化。然而政府促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化發(fā)展必須找到合適的發(fā)力點(diǎn)，否則雖然投入巨大，效果卻不會(huì)明顯，甚至有時(shí)恰得其反。在別的文章中我們分析過(guò)了，政府促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化發(fā)展最合適的發(fā)力點(diǎn)在于促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的組織基礎(chǔ)發(fā)展。因?yàn)橐惑w化最終必須通過(guò)組織化來(lái)鞏固，政府促進(jìn)組織基礎(chǔ)發(fā)展作用最直接，效果最理想。對(duì)于人工智能產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，政府促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的組織基礎(chǔ)發(fā)展，就是要加強(qiáng)培養(yǎng)本區(qū)域人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的管理組織、實(shí)踐組織以及服務(wù)組織。特別是能夠解決現(xiàn)實(shí)存在的問題做到有針對(duì)性地進(jìn)行培養(yǎng)，則促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化發(fā)展的效果會(huì)更好。

二、長(zhǎng)三角人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的組織現(xiàn)狀與問題

長(zhǎng)三角人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的組織基礎(chǔ)由管理組織、實(shí)踐組織和服務(wù)組織三種性質(zhì)的組織共同組成。長(zhǎng)三角人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化管理組織是能夠?qū)﹂L(zhǎng)三角全區(qū)域人工智能產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新交流與合作進(jìn)行管理從而促進(jìn)該區(qū)域人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的組織;長(zhǎng)三角人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化實(shí)踐組織是指在長(zhǎng)三角全區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)際從事創(chuàng)新交流與合作的人工智能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新組織;長(zhǎng)三角人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化服務(wù)組織是指在長(zhǎng)三角全區(qū)域范圍內(nèi)為人工智能產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新交流與合作提供服務(wù)的各類組織。下面分別針對(duì)長(zhǎng)三角人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的管理組織、實(shí)踐組織和服務(wù)組織分析其現(xiàn)狀以便找出存在的問題。

首先來(lái)看，長(zhǎng)三角人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化管理組織的現(xiàn)狀。目前長(zhǎng)三角人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化發(fā)展還沒有專門的管理組織，相應(yīng)的管理職能仍由長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的一般管理組織在包辦。長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的一般性管理組織還處在政府聯(lián)合型組織的階段，中央成立的推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組還只是議事協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，還不是一級(jí)政府。長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的實(shí)際管理組織還是傳統(tǒng)的所謂“三級(jí)運(yùn)作”管理機(jī)制。在“三級(jí)運(yùn)作”管理機(jī)制中，產(chǎn)業(yè)是一個(gè)重要議題，比如2018年長(zhǎng)三角一市三省主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)通過(guò)的《長(zhǎng)三角三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》就把產(chǎn)業(yè)列為12個(gè)合作專題并且在隨后成立了產(chǎn)業(yè)合作專題組。但產(chǎn)業(yè)包含的范圍很廣，真正涉及人工智能產(chǎn)業(yè)特別是針對(duì)人工智能產(chǎn)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新合作的議題就十分有限。所以目前長(zhǎng)三角的“三級(jí)運(yùn)作”管理機(jī)制對(duì)該區(qū)域的人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的管理基本處于真空狀態(tài)。另外長(zhǎng)三角還存在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度對(duì)本區(qū)域的創(chuàng)新一體化進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。這個(gè)聯(lián)席會(huì)議由一市三省科技行政部門領(lǐng)導(dǎo)定期召開以協(xié)商本區(qū)域創(chuàng)新一體化重要事項(xiàng)，達(dá)成共識(shí)后由一市三省科技行政部門分頭落實(shí)。長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議雖然主要協(xié)調(diào)創(chuàng)新一體化事項(xiàng)，但是級(jí)別比“三級(jí)運(yùn)作”機(jī)制中的聯(lián)席會(huì)議級(jí)別低，權(quán)力更小。特別是也不是專門針對(duì)人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化進(jìn)行管理的組織。然而和長(zhǎng)三角整個(gè)區(qū)域人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化無(wú)人管理的狀況相比較，長(zhǎng)三角一市三省地方政府對(duì)各自轄區(qū)的人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展則要重視的多。一市三省在省市政府里面基本上都組建有人工智能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組或類似的機(jī)構(gòu)，比如上海市政府里面有市人工智能產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安徽省政府里面有省人工智能發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，浙江省政府里面由省促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭建立有人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)絡(luò)機(jī)制，江蘇省政府里面也有類似的機(jī)構(gòu)和機(jī)制。另外一市三省省市政府還都建立有人工智能發(fā)展專家委員會(huì)（上海市叫人工智能戰(zhàn)略專家咨詢組），以組織開展戰(zhàn)略問題研究和重大決策咨詢。當(dāng)然，長(zhǎng)三角一市三省在省市級(jí)層面的相對(duì)完善的人工智能產(chǎn)業(yè)管理組織雖然還不能對(duì)整個(gè)區(qū)域的人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化進(jìn)行管理，但是也為今后解決長(zhǎng)三角人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化無(wú)人管理的問題創(chuàng)造了良好的條件。

其次來(lái)看，長(zhǎng)三角人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化實(shí)踐組織的現(xiàn)狀。長(zhǎng)三角人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的實(shí)踐組織首先包括創(chuàng)新聯(lián)系緊密度最低的創(chuàng)新交流性組織，主要包括區(qū)域性的人工智能行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)學(xué)會(huì)。由于我國(guó)的《社團(tuán)組織條例》嚴(yán)格限制跨地區(qū)性的社團(tuán)組織，所以正式注冊(cè)的長(zhǎng)三角人工智能行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)學(xué)會(huì)并不存在。但是在實(shí)踐中，長(zhǎng)三角整個(gè)區(qū)域的人工智能創(chuàng)新交流越來(lái)越活躍。一個(gè)標(biāo)志性事件是2020年1月3日，由長(zhǎng)三角一市三省的人工智能聯(lián)盟、學(xué)會(huì)和經(jīng)濟(jì)信息化研究機(jī)構(gòu)等共同發(fā)起成立了長(zhǎng)三角人工智能發(fā)展聯(lián)盟。長(zhǎng)三角人工智能發(fā)展聯(lián)盟會(huì)員包括人工智能領(lǐng)域或相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)以及政府部門等各類創(chuàng)新主體，提供了一個(gè)極好的長(zhǎng)三角全區(qū)域的人工智能創(chuàng)新交流平臺(tái)，有利于促進(jìn)人工智能領(lǐng)域的創(chuàng)新合作。不過(guò)長(zhǎng)三角人工智能發(fā)展聯(lián)盟本身并不從事合作創(chuàng)新。從事合作創(chuàng)新的是創(chuàng)新聯(lián)系緊密度更高的合作創(chuàng)新性實(shí)踐組織。長(zhǎng)三角人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的合作創(chuàng)新性實(shí)踐組織主要包括長(zhǎng)三角區(qū)域性的（包括全區(qū)域性的或至少跨省直轄市的）人工智能領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新中心。長(zhǎng)三角區(qū)域性的人工智能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟典型的包括長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊人工智能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊智能駕駛產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以及長(zhǎng)三角人工智能產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟等。區(qū)域性的長(zhǎng)三角人工智能協(xié)同創(chuàng)新中心則還沒有例子，長(zhǎng)三角集成電路設(shè)計(jì)與制造協(xié)同創(chuàng)新中心一般認(rèn)為不屬于人工智能領(lǐng)域，而浙大人工智能協(xié)同創(chuàng)新中心不屬于長(zhǎng)三角區(qū)域性的。綜合來(lái)看，長(zhǎng)三角區(qū)域性的人工智能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟數(shù)量太少，有待增加;成員覆蓋范圍太小，雖然跨省市，但還沒有覆蓋全區(qū)域;還有就是根據(jù)以往的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新中心發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大多成立之后開展合作創(chuàng)新很少，活躍度不高。除了創(chuàng)新交流性和合作創(chuàng)新性組織，長(zhǎng)三角人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的實(shí)踐組織還包括創(chuàng)新聯(lián)系緊密度最高的共同創(chuàng)新性組織。共同創(chuàng)新性組織在我國(guó)主要指技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心以及制造業(yè)創(chuàng)新中心（后面簡(jiǎn)稱“三中心”）還有其他具有法人實(shí)體形式的共同創(chuàng)新平臺(tái)。那么作為長(zhǎng)三角人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化實(shí)踐組織的共同創(chuàng)新性組織則要求至少是長(zhǎng)三角區(qū)域性的（包括跨省市的、全區(qū)域的以及國(guó)家性的）。根據(jù)這個(gè)要求，長(zhǎng)三角人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化共同創(chuàng)新性實(shí)踐組織典型的包括上海兩家已批準(zhǔn)的國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，即國(guó)家智能傳感器創(chuàng)新中心和國(guó)家集成電路創(chuàng)新中心;以及一些影響超出本省正在爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)的省級(jí)“三中心”，比如江蘇省智能裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等;還有就是諸如計(jì)劃中的由一市三省共同組建的長(zhǎng)三角人工智能研究院等共同創(chuàng)新平臺(tái)。總的來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)三角人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的共同創(chuàng)新性組織數(shù)量屈指可數(shù)，亟待增加。