陶志祥

為全面貫徹落實(shí)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》戰(zhàn)略要求，2020年4月國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部發(fā)布了《長江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》，明確提出編制《長江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通深度融合發(fā)展?！兑?guī)劃》是國家層面首次正式提出的多層次軌道交通融合發(fā)展規(guī)劃，為長三角建設(shè)成為我國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極、高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、一體化示范區(qū)提供有力支撐，具有重大意義。

一、夯實(shí)規(guī)劃理論基礎(chǔ)

《規(guī)劃》在“空間、需求、供給”三個(gè)層面，為功能層次劃分提供理論依據(jù)。

在空間層面。長三角城市群在不斷發(fā)育的過程中，逐步形成了不同空間尺度下的空間結(jié)構(gòu)與空間功能：全國國土空間下，長三角城市群應(yīng)發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，需要構(gòu)建與相鄰城市群及省會(huì)城市的區(qū)際交流圈;城市群空間下，長三角城市群應(yīng)發(fā)揮其核心城市或中心城市之間的經(jīng)濟(jì)、交通互聯(lián)功能，構(gòu)建城市群內(nèi)的城際交通圈;都市圈通勤圈層空間下，應(yīng)發(fā)揮其中心城市至外圍城鎮(zhèn)組團(tuán)的同城化功能，構(gòu)建都市圈市域（郊）通勤圈;都市圈主城區(qū)或中心城區(qū)通勤圈層空間下，應(yīng)發(fā)揮其主城區(qū)的交通骨干功能，構(gòu)建主城通勤交通圈。

在需求層面。城市群不同的“空間”要素會(huì)衍生出不同層次的出行需求特征：全國國土空間下，長三角運(yùn)輸需求表現(xiàn)為到其他城市群的對(duì)外交流，客流以商務(wù)、公務(wù)為主的中長途出行，一般出行距離大于200公里，要求提供城市到城市的服務(wù)，出行時(shí)間目標(biāo)為到相鄰城市群及省會(huì)城市3小時(shí)區(qū)際交通圈;城市群空間下的出行需求表現(xiàn)為城市群相鄰大城市間及上海、南京、杭州、合肥、寧波與周邊城市形成城際交流圈，客流以商務(wù)、公務(wù)、生活為主，一般出行距離在50—200公里范圍內(nèi)，要求提供市區(qū)到市區(qū)的出行服務(wù)，出行時(shí)間目標(biāo)為區(qū)域內(nèi)1—1.5小時(shí);上海大都市圈及南京、杭州、合肥、寧波都市圈中心至外圍的通勤圈空間下，出行需求為中心城區(qū)與外圍城區(qū)、周邊城鎮(zhèn)之間的通勤、生活、商務(wù)、公務(wù)客流，一般出行距離在30—50公里范圍內(nèi)，要求提供片區(qū)到片區(qū)的出行服務(wù)，出行時(shí)間目標(biāo)為都市圈范圍內(nèi)0.5—1小時(shí);都市圈主城區(qū)通勤圈層，出行需求為主城區(qū)內(nèi)的通勤、通學(xué)客流，一般出行距離在10—30公里范圍內(nèi)，要求提供門到門的出行服務(wù)，出行時(shí)間目標(biāo)為0.5—1小時(shí)。

在供給層面。依據(jù)城市群“空間”“需求”特征，要求軌道交通供給服務(wù)功能是不一樣的：全國國土空間下，客運(yùn)需要提供時(shí)速在250km/h及以上的干線鐵路服務(wù)，滿足3小時(shí)的對(duì)區(qū)際交通圈出行;城市群空間下，需要提供時(shí)速在160—200km/h城際鐵路服務(wù)，滿足1—1.5小時(shí)城際交通圈出行;都市圈中心至外圍的通勤圈空間下，需要提供速度100—160km/h的市域（郊）鐵路服務(wù)，滿足都市圈0.5—1小時(shí)通勤交通圈出行;都市圈主城區(qū)通勤圈層，需要提供速度80—100km/h的城市軌道交通服務(wù)，滿足0.5—1小時(shí)日常通勤生活出行。

二、提出發(fā)展藍(lán)圖

《規(guī)劃》提出了“一張網(wǎng)”的設(shè)施布局藍(lán)圖?！兑?guī)劃》提出了干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通設(shè)施布局一張網(wǎng)、樞紐銜接零換乘的多層次、優(yōu)銜接、高品質(zhì)的軌道交通一體化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)?！兑?guī)劃》實(shí)施后，將實(shí)現(xiàn)高速鐵路通達(dá)地級(jí)以上城市、鐵路聯(lián)通全部縣城、軌道交通覆蓋80%的5萬人口城鎮(zhèn)。

《規(guī)劃》提出了“一張票”的運(yùn)輸服務(wù)藍(lán)圖?！兑?guī)劃》在多層次軌道交通一體化運(yùn)營管理體制機(jī)制取得重大突破，推動(dòng)建立管理協(xié)調(diào)機(jī)制、票務(wù)系統(tǒng)、運(yùn)輸組織、信息系統(tǒng)等一體化系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)“運(yùn)行一張表、出行一張票”的運(yùn)營服務(wù)一體化提供關(guān)鍵支撐，最終實(shí)現(xiàn)人民出行獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。

《規(guī)劃》提出了“一串城”的融合發(fā)展藍(lán)圖?！兑?guī)劃》提出多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)及節(jié)點(diǎn)與區(qū)域和城市空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)軌道交通與區(qū)域發(fā)展“一串城”的一體化融合發(fā)展格局。依托銜接多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)的各級(jí)節(jié)點(diǎn)及軌道車站，推動(dòng)軌道交通和城市功能耦合，引導(dǎo)生產(chǎn)、生活、服務(wù)業(yè)進(jìn)一步向“點(diǎn)軸”集聚，形成居住、商業(yè)、商務(wù)、文化、休閑等高強(qiáng)度、復(fù)合型城市節(jié)點(diǎn)和生活中心;推進(jìn)軌道交通與產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同，構(gòu)建新時(shí)代的長三角“經(jīng)濟(jì)交通走廊”，探索廊道經(jīng)濟(jì)與軌道交通規(guī)劃協(xié)同發(fā)展新模式。

綜上，《長江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》通過推動(dòng)設(shè)施布局一體化、樞紐銜接零換乘、運(yùn)營服務(wù)品質(zhì)優(yōu)的軌道交通系統(tǒng)建設(shè)，將為“一張網(wǎng)、一張票、一串城”“軌道上的長三角”建設(shè)發(fā)揮創(chuàng)新示范作用，為未來全國城市群、都市圈“一體化、高質(zhì)量”發(fā)展提供典范，為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新引擎。

（作者單位：中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司）