曹毛如

(江西省新干縣水利局，江西 新干 331300)

1 水資源管理改革中存在的問題

在水乃生命之源，習(xí)近平總書記在新時(shí)代下提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”16 字治水方針[1]，其目的是在保護(hù)我國(guó)當(dāng)今水資源，解決新時(shí)代下城市建設(shè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)及人民生活用水、生態(tài)用水與水資源供需之間的矛盾，以及當(dāng)代水資源管理改革中存在的問題，從合理、均衡的分配和利用水資源?，F(xiàn)階段江西省在水資源利用和用水制度改改中存在以下問題：

1)水資源總量少、開發(fā)難度大。一方面部分流域水資源開發(fā)利用率已達(dá)到75%以上，進(jìn)一步開發(fā)的可能性減小、難度增大，只能通過節(jié)水措施和技術(shù)、外(跨)流域調(diào)水途徑解決水資源供需矛盾。

2)取水許可、取水登記、稅費(fèi)征收管理等工作較為薄弱。在取水管理方面我省應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)取水評(píng)估、計(jì)劃用水管理、農(nóng)業(yè)取水許可管理和健全完善取水許可臺(tái)賬、取水計(jì)量設(shè)施年檢(委托具有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu))等工作。政府和財(cái)政、水利等職能部門加強(qiáng)水費(fèi)征收、使用和管理相關(guān)工作。

3)基層管理能力較為薄弱。普遍存在水資源管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置不足，技術(shù)力量不足，投入資金少，與實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)工作體系和統(tǒng)計(jì)平臺(tái)建設(shè)不完善，水資源監(jiān)控能力建設(shè)進(jìn)度滯后等問題。

4)綜合水價(jià)改革還未全面鋪開。應(yīng)加快推進(jìn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)等非居民用水實(shí)行超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)。應(yīng)建立健全覆蓋各縣的城鎮(zhèn)居民階梯水價(jià)制度和城鎮(zhèn)非居民用水超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。

5)在水資源利用方式上用水效率不高，主要表現(xiàn)為:①田灌溉水有效利用系數(shù)、平均管網(wǎng)漏損偏高;②工業(yè)用水重復(fù)利用率僅偏低，節(jié)水器具普及率偏低;③農(nóng)業(yè)灌溉方式粗放;④仍存在盲目建設(shè)高耗水、重污染項(xiàng)目的現(xiàn)象[2]。

6)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等在節(jié)水方面統(tǒng)一管理力度不夠，相關(guān)部門未有效聯(lián)合起來?，F(xiàn)有的節(jié)水型社會(huì)制度體系與實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度的要求還有差距，有待進(jìn)一步健全，已有節(jié)水政策法規(guī)和制度沒有完全得到真正落實(shí)[3]，執(zhí)行力度不夠，市場(chǎng)在水資源配置中的基礎(chǔ)性導(dǎo)向性的作用未得到充分發(fā)揮，節(jié)約用水的利益調(diào)節(jié)機(jī)制需要進(jìn)一步健全和落實(shí)。

7)社會(huì)對(duì)最嚴(yán)格水資源管理的理解和重視不夠，從管理部門到群眾的管水、用水理念有待提升，制度宣傳有待加強(qiáng)。

2 水資源管理任務(wù)

針對(duì)新時(shí)代下習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先”等十六字節(jié)水方針，全國(guó)各省縣市結(jié)合各自實(shí)際情況提出了新時(shí)代新環(huán)境下的水資源管理的任務(wù)和目標(biāo)，江西省結(jié)合自己實(shí)際情況，根據(jù)現(xiàn)階段存在的問題，提出的水資源管理任務(wù)如下：

2.1 水資源管理和雙控制度

全省各流域內(nèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，開展水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制的雙控制度，推行以水定需、量水而行、因水制宜的水資源管理制度。

2.2 全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

嚴(yán)格執(zhí)行《地方標(biāo)準(zhǔn)用水定額》，核定取用水量，強(qiáng)化行業(yè)和產(chǎn)品用水強(qiáng)度控制，強(qiáng)化行業(yè)用水監(jiān)管，分行業(yè)負(fù)責(zé)牽頭推行農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水工作，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

3 水資源管理保護(hù)措施

結(jié)合水資源管理的任務(wù)，總結(jié)各省市水資源管理保護(hù)的措施，江西省一方面要嚴(yán)格控制用水總量，強(qiáng)化水資源承載能力約束，另一方面要從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活等各個(gè)方面進(jìn)行節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，文章從用水總量、節(jié)水用水等方面提出了水資源管理的保護(hù)措施，詳細(xì)措施見表1和表2。

表1 水資源用水總量方面管理保護(hù)措施表

表2 節(jié)約用水方面管理保護(hù)措施表

續(xù)表2 節(jié)約用水方面管理保護(hù)措施表

4 結(jié)論及建議

結(jié)合江西省在水資源管理方面自身存在問題與不足，提出了適于自身水資源保護(hù)與發(fā)展的管理措施，管理方式和方法，廣泛宣傳節(jié)水政策措施和節(jié)約保護(hù)水資源的先進(jìn)典型，弘 揚(yáng) “節(jié)約水、保護(hù)水、愛護(hù)水”的社會(huì)新風(fēng)尚，同時(shí)把節(jié)水教育納入國(guó)民教育體系，提高公眾節(jié)水意識(shí)和節(jié)水技能，倡導(dǎo)節(jié)水文化，積極推進(jìn)水資源保護(hù)與節(jié)水宣傳教育基地建設(shè)，對(duì)江西省水資源管理與保護(hù)具有重要的指導(dǎo)意義。