萬金紅 孫海潮 李光福

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯是指運用信息化等手段，跟蹤記錄生產(chǎn)經(jīng)營責任主體、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品流向等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，滿足政府監(jiān)管、生產(chǎn)過程展示和公眾查詢需要的管理措施?？勺匪蒹w系建設是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要載體和有效抓手，對于增強消費者消費信心、提高生產(chǎn)經(jīng)營者管理水平、提升職能部門監(jiān)管能力、增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展都具有十分重要的意義。按照河南省統(tǒng)一部署，安陽市積極開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作。

一、基本情況

（一）強化組織領導

為了加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作，安陽市專門成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理“4掛鉤”工作領導小組，積極協(xié)調(diào)做好市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認證、農(nóng)業(yè)展會等“4掛鉤”工作。對各地任務落實情況進行檢查，對履職不力、進展不快的單位進行通報。不折不扣地落實好“4掛鉤”政策，嚴格審查，在規(guī)定時間內(nèi)，不具備前置條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認證、農(nóng)業(yè)展會等工作，已經(jīng)認定認證的取消其資格，申請認定認證的一律不予以通過。

（二）強化硬件建設

安陽市以“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追究、產(chǎn)品可召回、質(zhì)量有保障”為目標，加快推動追溯平臺建設進程。目前，林州市、內(nèi)黃縣、安陽縣、湯陰縣和殷都區(qū)均建立了縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺。特別是內(nèi)黃縣投入資金2000萬元建立了內(nèi)黃縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過建立健全農(nóng)產(chǎn)品信息庫，對生產(chǎn)企業(yè)、加工企業(yè)、倉儲企業(yè)、物流企業(yè)、銷售終端和消費者實行實時追溯管理。以安陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯中心為樞紐、17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支點，從土壤、環(huán)境、農(nóng)資供應、育苗、施肥、用藥等農(nóng)事操作，到田間檢測、產(chǎn)品包裝、儲藏、運輸、加工、銷售，實行全過程管控，對重點環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)管，通過數(shù)據(jù)采集、遠程診療、短信預警、二維碼掃描、網(wǎng)站鏈接、大屏幕指揮等手段，實現(xiàn)“可視、可談、可管”，為政府決策、企業(yè)管理、消費者追溯提供全方位、全天候服務。截至目前，已組織全市監(jiān)管人員及生產(chǎn)經(jīng)營主體參加了河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳國家追溯平臺培訓，完成國家追溯平臺監(jiān)管、檢測和執(zhí)法賬戶注冊工作，并建設省級追溯點91個。

（三）積極開展合格證追溯

安陽市按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要求，制定并印發(fā)了《安陽市試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度方案》，成立了安陽市試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作領導小組。2020年3月，在湯陰縣碩果園種植合作社組織了第一張制式食用農(nóng)產(chǎn)品合格證啟用活動，市、縣電視臺和安陽日報等進行了報道。積極協(xié)調(diào)市場監(jiān)管部門，聯(lián)合制定印發(fā)了《關于進一步做好食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作的通知》和2萬多張告知書，探索產(chǎn)地準出市場準入的有效銜接。市縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門加大宣傳引導力度，營造濃厚氛圍，印制了6萬多張食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，懸掛宣傳條幅180多幅，有力推動了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證工作。截至目前，全市有生產(chǎn)經(jīng)營主體共有4955家，已實施合格證生產(chǎn)企業(yè)2972家，開具合格證95 000多張。

二、存在的問題

（一）生產(chǎn)企業(yè)參與追溯管理的積極性不高

由于追溯工作需要有一定的計算機基礎，但大部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)文化程度不高，對追溯平臺的操作有畏難情緒，且追溯需要落實的工作比較煩瑣，也未直接看到對產(chǎn)品的銷售產(chǎn)生大的效益，生產(chǎn)者在落實追溯工作上積極性不高。

（二）追溯平臺亟須加快對接

目前，國家平臺、省級平臺和部分縣級平臺均已建立，各級都要求生產(chǎn)企業(yè)注冊登錄，給企業(yè)增加了工作量，也致使部門企業(yè)產(chǎn)生抵觸心理。

（三）生產(chǎn)企業(yè)主動開具合格證意識不強

由于合格證制度主要是生產(chǎn)企業(yè)自我承諾，沒有相關的法律支撐，且與市場準入制度銜接不夠規(guī)范，沒有形成倒逼態(tài)勢，生產(chǎn)企業(yè)主動開具合格證的意識有待進一步加強。

三、意見建議

（一）建議出臺追溯管理辦法

安陽市有關部門建議出臺具體的激勵措施，在資金扶持、設備配置、技術指導、人員培訓等方面，優(yōu)先向開展追溯的主體傾斜;嚴格落實追溯情況與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認證、農(nóng)業(yè)展覽會、金融服務等掛鉤，特別是政府支持的項目主體，必須實施追溯管理，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營主體主動參與。

（二）建議加大可追溯產(chǎn)品的推介力度

安陽市有關部門建議大力推介可追溯農(nóng)產(chǎn)品，將可追溯農(nóng)產(chǎn)品作為中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、農(nóng)業(yè)博覽會、中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會、中國農(nóng)民豐收節(jié)等活動的參展門檻，作為進入政府采購和消費扶貧產(chǎn)品目錄的前置條件。地方政府推介、新聞媒體廣告宣傳、駐村第一書記網(wǎng)上推介的農(nóng)產(chǎn)品必須可追溯。

（三）建議將合格證制度納入相關法規(guī)

《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》目前仍為2006年通過的法規(guī)，許多條款已經(jīng)不適應當前工作，如產(chǎn)地準出制度的立法等，要建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入制度，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出門檻，加大產(chǎn)地準出管理力度。同時嚴格市場準入管理，把住市場準入關口，倒逼生產(chǎn)者落實產(chǎn)地準出制度。