李惠

民以食為天，食以安為先。農(nóng)產(chǎn)品作為食品的重要組成部分，關(guān)系著廣大人民群眾的健康安全。近年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件屢禁不止，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)，人們對農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)注不再限于品種、數(shù)量，更多的是能不能夠吃得安全、吃得健康。因此，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平迫在眉睫。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

（一）法律法規(guī)框架初步建成

《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》于2006年起頒布實(shí)施，并于2018年進(jìn)一步修正?！吨腥A人民共和國食品安全法》《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《獸藥管理?xiàng)l例》等一系列法律法規(guī)的頒布修訂與實(shí)施，構(gòu)建起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律框架，為做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提供了法律依據(jù)及制度規(guī)范。

（二）監(jiān)管機(jī)制體制不斷完善

2018年3月，第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，下設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司，主抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。全國各省、市、縣、鄉(xiāng)自上而下分別設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)。

（三）監(jiān)管舉措不斷創(chuàng)新

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對農(nóng)產(chǎn)品的要求也不斷提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在保增長的基礎(chǔ)上不斷探索高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展方向。

1.標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提升。我國自1992年開始啟動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，截至2019年底，已完成農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)4200多項(xiàng)。通過制定、宣傳和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果和經(jīng)驗(yàn)迅速推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動不斷規(guī)范。

2.追溯體系建設(shè)不斷完善。2002年，我國開始推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，相繼制定相關(guān)法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建設(shè)并完善國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系也在逐步建設(shè)。跟蹤記錄種植養(yǎng)殖基地農(nóng)時信息、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品流向等，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息不再是紙上談兵，政府監(jiān)管、生產(chǎn)過程展示和公眾查詢需要的管理模式基本建立。

3.食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度穩(wěn)步試行。2019年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作部署視頻會議，明確2020年開始在全國范圍內(nèi)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管跨入合格證時代。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證清楚地標(biāo)明了農(nóng)產(chǎn)品的身份，內(nèi)容包含了農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量（質(zhì)量）、種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者信息（名稱、產(chǎn)地、聯(lián)系方式）、開具日期、承諾聲明等。蔬菜、水果、畜禽、禽蛋和養(yǎng)殖水產(chǎn)品帶證上市成為一種新趨勢。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的難題

（一）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任意識不強(qiáng)

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)涵蓋種植、養(yǎng)殖以及農(nóng)藥、獸藥生產(chǎn)和流通等各個環(huán)節(jié)。生產(chǎn)經(jīng)營單位大多為分散式的單位和個體，規(guī)?；潭鹊?，質(zhì)量安全意識不強(qiáng)，科學(xué)生產(chǎn)及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程難以在生產(chǎn)上完全實(shí)施。受利益驅(qū)動，生產(chǎn)經(jīng)營者為追求經(jīng)濟(jì)利益，會或多或少忽略其產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題。

（二）農(nóng)業(yè)面源污染壓力不斷增大

廣大種植、養(yǎng)殖人員在生產(chǎn)過程中，為取得良好效益，對農(nóng)藥、獸藥、化肥的使用不合理，農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用不足，加大了對土壤、水體和空氣的環(huán)境壓力，且威脅著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全。

（三）基層監(jiān)測檢驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔?/p>

一方面，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全意識薄弱，加之許多涉農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營場（戶）自身基礎(chǔ)條件較差，未能購進(jìn)實(shí)驗(yàn)室檢測設(shè)備，不能進(jìn)行自檢。另一方面，部分縣級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)不足，缺少檢測設(shè)備及人員，只能進(jìn)行定性檢測，不能進(jìn)行定量檢測。市場上第三方檢測機(jī)構(gòu)雖數(shù)量較多，但資質(zhì)水平參差不齊。

（四）執(zhí)法監(jiān)管能力有待提高

雖然我國大部分地區(qū)均已設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管及執(zhí)法職能，但由于受到人員編制和經(jīng)費(fèi)不足等原因的制約，執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化水平較低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、監(jiān)管執(zhí)法人員素質(zhì)不高。加之種植、養(yǎng)殖場（戶）數(shù)量多且極為分散，監(jiān)管難度較大。

（五）農(nóng)產(chǎn)品合格證仍需大力推廣

2020年，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度在全國范圍內(nèi)進(jìn)行試行，不少地方成效顯著，但也存在一些問題。一是生產(chǎn)經(jīng)營主體開具合格證的積極性不高。開具合格證一定程度上增加了生產(chǎn)成本，且廣大人民群眾在選購農(nóng)產(chǎn)品時不能向銷售者索取食用農(nóng)產(chǎn)品合格證標(biāo)識，影響其開具合格證的積極性。二是基層監(jiān)管力度薄弱。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站只有1個人（并且大多是兼職），人員少，工作多且煩瑣，嚴(yán)重影響工作的正常開展。三是部門配合難度較高。由于沒有規(guī)范性文件明確農(nóng)產(chǎn)品合格證的市場準(zhǔn)入許可作用，和市場監(jiān)管部門配合難度較大。

三、做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的措施

（一）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管

有關(guān)部門對本地區(qū)所使用的農(nóng)業(yè)投入品的適應(yīng)性、安全性進(jìn)行檢查，積極引導(dǎo)種植養(yǎng)殖場（戶）科學(xué)合

理使用肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑，提倡科學(xué)交替和輪換使用，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥間隔期及獸藥休藥期規(guī)定，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（二）治理農(nóng)業(yè)面源污染

深入推進(jìn)化肥減量增效。充分利用測土配方施肥大數(shù)據(jù)，完善施肥配方，推進(jìn)農(nóng)企合作，促進(jìn)配方肥下地。深入推進(jìn)農(nóng)藥減量增效。建設(shè)一批病蟲害綠色防控示范區(qū)，推行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。積極穩(wěn)妥淘汰高毒高風(fēng)險農(nóng)藥，推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。科學(xué)施用化肥農(nóng)藥，有效防止水體污染。持續(xù)抓好農(nóng)村秸稈禁燒，治理農(nóng)機(jī)揚(yáng)塵。推進(jìn)土壤污染防治，推廣經(jīng)濟(jì)適用的節(jié)水型養(yǎng)殖工藝和技術(shù)，推廣畜禽養(yǎng)殖場糞污無害化處理技術(shù)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)測檢驗(yàn)力度

政府面對基層監(jiān)測體系不健全的問題，一方面，需加大經(jīng)費(fèi)投入，下大力氣充實(shí)基層人員力量，完善基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施建設(shè)。另一方面，在定量檢測不能開展的地方，拓寬快速檢測范圍，增加檢測頻率，及時掌握本地區(qū)可能存在的風(fēng)險隱患，為科學(xué)決策提供理論依據(jù)。

（四）創(chuàng)新宣傳培訓(xùn)方式

政府應(yīng)不局限于傳統(tǒng)的培訓(xùn)班、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料等宣傳途徑，還可利用微信、微博、公眾號等網(wǎng)絡(luò)形式開展宣傳，通過網(wǎng)課的形式開展培訓(xùn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任意識和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)人民群眾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，營造全社會共建共治共享的良好氛圍。

（五）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

政府應(yīng)持續(xù)更新與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，健全完善農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，由粗放發(fā)展向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，大力培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌和電商品牌，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。

（六）不斷完善機(jī)制體制建設(shè)

一是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺。逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體和農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營門店追溯全覆蓋，規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營主體按照戶籍編碼，逐步納入追溯管理。實(shí)現(xiàn)地方平臺與國家追溯平臺信息對接、共享，真正做到農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究。二是強(qiáng)化部門協(xié)作。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管鏈條長、責(zé)任大，要強(qiáng)化與市場監(jiān)管、公安等部門的協(xié)調(diào)配合，建立健全產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。三是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急事件管理機(jī)制。結(jié)合實(shí)際制定地方應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，確定專人負(fù)責(zé)輿情監(jiān)測，消除本地安全風(fēng)險隱患。

（七）大力推廣食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度

政府以法律法規(guī)的形式明確合格證的市場準(zhǔn)入資質(zhì)，形成市場倒逼機(jī)制，通過多措施、多渠道開展宣傳，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營主體的培訓(xùn)力度，提升其對試行合格證制度重要意義和作用的認(rèn)識。同時通過廣場宣傳、展板展示、設(shè)立咨詢臺等方式，提高食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的公眾認(rèn)知度。