張淼

摘要：農(nóng)業(yè)政策性金融，指的是我國統(tǒng)一制定的、為支撐農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的金融政策。落實農(nóng)業(yè)政策性金融需要各級政府和各類金融機構(gòu)的共同努力，以保障農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為目的，不同于以盈利為目的的其他金融政策，政治性和社會性更強。農(nóng)業(yè)政策性金融體現(xiàn)的是國家對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的支持和扶持，更注重建設(shè)新型農(nóng)業(yè)金融體系，以優(yōu)惠和返利為主要目的，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提供足夠的資金支持?，F(xiàn)階段，我國對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的扶持力度遠遠不夠，政府需要加強對于農(nóng)業(yè)政策性金融的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)政策性金融;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展;金融政策

引言

在強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的今天，對其結(jié)構(gòu)作進一步調(diào)整已成為必然。事實證明，基于金融行業(yè)所提供的支持對現(xiàn)有結(jié)構(gòu)加以調(diào)整，可使農(nóng)村地區(qū)顯現(xiàn)出更強勁的發(fā)展勢頭，這對國家乃至社會而言，均具有重要而深遠的意義。

一、農(nóng)業(yè)政策性金融支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題

（一）提供農(nóng)業(yè)政策性金融的金融機構(gòu)建設(shè)不足

現(xiàn)階段能夠提供農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)的機構(gòu)體系中，占據(jù)主要地位的還是銀行，例如以中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為代表的政策性銀行，以中國農(nóng)業(yè)銀行為代表的商業(yè)銀行。除了銀行以外，還有類似于農(nóng)村信用社的金融機構(gòu)以及其他小額貸款公司可以為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提供金融支持。但在現(xiàn)階段，這些機構(gòu)對于自身的建設(shè)遠遠達不到標準，各地區(qū)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提供的金融服務(wù)質(zhì)量參差不齊。最常見的現(xiàn)象就是農(nóng)村銀行網(wǎng)點數(shù)量稀少，農(nóng)民想要獲得金融服務(wù)比較困難，且從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民普遍文化程度不高，對于金融服務(wù)的接受能力比較差。但這些金融機構(gòu)并沒有很好地深入農(nóng)村推廣政策性金融服務(wù)，導(dǎo)致大量農(nóng)民根本沒有獲得政策支持的機會。

（二）軟硬件設(shè)施建設(shè)不完善

在當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀下，可以支持農(nóng)業(yè)金融發(fā)展的硬件設(shè)施和軟件設(shè)施建設(shè)都不夠完善。從硬件設(shè)施的建設(shè)來看，發(fā)展農(nóng)業(yè)區(qū)域主要集中在鄉(xiāng)村，而鄉(xiāng)村的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程是遠遠無法和城鎮(zhèn)相比的。即便在全面普及互聯(lián)網(wǎng)的中國，落后地區(qū)依舊存在著基站數(shù)量不足、網(wǎng)絡(luò)信號差、網(wǎng)費超出居民消費水平和網(wǎng)絡(luò)管理水平低下的現(xiàn)象。而互聯(lián)網(wǎng)又是農(nóng)業(yè)金融的發(fā)展基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施落后在很大程度上限制了農(nóng)業(yè)金融的發(fā)展。從軟件設(shè)施的建設(shè)來看，很多農(nóng)村人口的知識技能和素養(yǎng)不足以支撐他們通過互聯(lián)網(wǎng)來接觸金融服務(wù)。尤其在這個城市建設(shè)速度極快的時代，城鎮(zhèn)發(fā)展對于年輕勞動力有著極大吸引力，現(xiàn)留在鄉(xiāng)村參與農(nóng)業(yè)發(fā)展的大部分是老年人和留守兒童，這兩類群體對互聯(lián)網(wǎng)沒有足夠的認知，也缺乏學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)知識的條件。如果參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人對互聯(lián)網(wǎng)背景下的農(nóng)業(yè)金融起不到促進改革和發(fā)展的作用，就必然會阻礙互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)金融的發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)政策性金融支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的對策

（一）加大金融科技對農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的支持

金融科技不再是金融專業(yè)的代名詞，目前已經(jīng)被運用到各個需要金融支持的領(lǐng)域。要想發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，就需要綠色金融不斷扶持，依托金融科技，不斷推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)網(wǎng)點建設(shè)與轉(zhuǎn)型升級，加快頂層設(shè)計，線下線上齊發(fā)力，拓寬服務(wù)范圍，拓展金融服務(wù)渠道。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要注重環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展，同時發(fā)展生態(tài)化農(nóng)業(yè)離不開高科技的不斷投入。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機械化程度不斷加深，合作化趨勢明顯，要不斷改善種植環(huán)境，逐漸形成連區(qū)連片的規(guī)?；N模式，借鑒國外生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗，注重農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、提高單位產(chǎn)量。

（二）改組歸并民間金融組織

從表面上看，由農(nóng)業(yè)銀行分離出去的信用合作社，其性質(zhì)基本恢復(fù)了原有的合作金融組織。然而，若對其進行深究不難看出，政企分開的目標尚未達到，政府仍然能夠干預(yù)甚至控制信用合作社開展各項工作。這一問題所帶來的直接影響，是農(nóng)民無法獲得高效且優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。與此同時，大量不良資產(chǎn)的存在，無形中增加了經(jīng)營風(fēng)險形成的可能，由此，民間金融組織的出現(xiàn)成為必然。由于擔(dān)心相關(guān)組織會帶來一系列負面影響，因此，諸多地區(qū)選擇對其進行關(guān)閉。業(yè)內(nèi)人士則普遍認為，該組織不應(yīng)被取締，而是通過引導(dǎo)與監(jiān)管并行的方式，確保其優(yōu)勢得到發(fā)揮。例如，政府可以根據(jù)股份制原則，在歸并改組后的民間金融組織的基礎(chǔ)上，建立股份金融企業(yè)，嚴格按照公司制進行治理，真正做到各司其職、各享其利，以使過度干預(yù)情況能夠得到改觀

（三）完善農(nóng)業(yè)保險制度

為了讓在知識素養(yǎng)方面比較薄弱的農(nóng)村人口能夠更有勇氣、有信心去嘗試互聯(lián)網(wǎng)提供的農(nóng)業(yè)金融服務(wù)，政府有必要完善保險制度。由于農(nóng)業(yè)受自然環(huán)境影響的弱勢地位和中國人傳統(tǒng)的儲蓄意識，農(nóng)戶更愿意將資金儲蓄在銀行里。這也導(dǎo)致了我國農(nóng)業(yè)金融缺乏消費者參與，規(guī)模難以擴大。為了扶持農(nóng)業(yè)金融的發(fā)展，政府更要完善農(nóng)業(yè)保險制度，利用互聯(lián)網(wǎng)普及保險制度對于個人資金的保障作用，讓農(nóng)戶愿意接受金融服務(wù)，促進資金更快速地在市場上流通。

（四）打通資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，支持農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

配合國家三農(nóng)政策，優(yōu)先支持事關(guān)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和“卡脖子”重點產(chǎn)業(yè)鏈，積極支持開展技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品替代，打通農(nóng)業(yè)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的融資瓶頸;重點支持農(nóng)業(yè)科創(chuàng)龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)整合產(chǎn)學(xué)研力量，組建體系化、任務(wù)型的創(chuàng)新聯(lián)合體，推動產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)融通創(chuàng)新;大力支持綠色導(dǎo)向、標準引領(lǐng)和質(zhì)量安全的智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，在污染防治、生態(tài)修復(fù)、節(jié)能減排等方面重點發(fā)力，提升農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民增收。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，把農(nóng)業(yè)科創(chuàng)助力產(chǎn)業(yè)幫扶擺在突出位置，在脫貧地區(qū)大力支持特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用科技創(chuàng)新重塑茶葉生產(chǎn)、中藥材種植等影響大、效益高、帶動力強的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，讓數(shù)字“說話”，促進鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，幫助農(nóng)民拓展增收空間。

結(jié)束語

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積廣闊，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對國民經(jīng)濟具有重要作用。應(yīng)打通互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)“三農(nóng)”新渠道，加大金融科技對農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的支持，強化農(nóng)業(yè)保險的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進綠色金融發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平。

參考文獻：

[1]趙盈盈.支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的政策性金融研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2019（11）：102-103.

[2]楊子坤.農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué)，2019.

[3]陳巧雅.孝感市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持研究[D].中南林業(yè)科技大學(xué)，2019.