摘要：耕地資源是我國(guó)重要的自然資源之一，是糧食安全的保障，我國(guó)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講，耕地資源是公共資源的一種，耕地資源的利用具有公共物品的屬性，在利用的過程中會(huì)產(chǎn)生外部效益。耕地的有效、合理利用不僅可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，還可以產(chǎn)生生態(tài)和社會(huì)效益，因此合理利用、保護(hù)耕地具有重要意義。本文基于外部性模型，對(duì)耕地利用過程中產(chǎn)生的正、負(fù)外部性進(jìn)行討論，并提出保護(hù)耕地資源的建議。

關(guān)鍵詞：外部性;耕地資源保護(hù);耕地資源利用;建議

一、耕地資源利用的外部性分析

（一）耕地利用的負(fù)外部性

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)建設(shè)用地的需求不斷增加，使大量耕地轉(zhuǎn)變用途，為了追求自身利益，農(nóng)民在利用耕地時(shí)對(duì)耕地過度開墾，即產(chǎn)生了耕地利用的負(fù)外部性。同時(shí)，在耕地的利用經(jīng)營(yíng)過程中，由于耕地的承包經(jīng)營(yíng)期有限，農(nóng)民為了得到更多的收益和利潤(rùn)，容易產(chǎn)生“掠奪式經(jīng)營(yíng)”：多數(shù)種植大戶在實(shí)際操作過程中為了節(jié)約成本和確保本年度的豐收，多使用傳統(tǒng)肥料如尿素等，此種方式雖然短期內(nèi)提高土地肥力，保證了產(chǎn)量，但長(zhǎng)此以往會(huì)造成土地質(zhì)量嚴(yán)重下降、土地硬化等不良后果。在高昂的土地經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)成本、有限的承包年限和不確定的市場(chǎng)收益面前，種田大戶只能對(duì)土地進(jìn)行最大限度挖掘。究其原因，本質(zhì)上是經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)業(yè)缺乏責(zé)任，追求短期利益。

掠奪式經(jīng)營(yíng)對(duì)耕地的生態(tài)環(huán)境造成傷害，造成土壤和水源污染，對(duì)人們的生活安全產(chǎn)生了威脅，但是，農(nóng)戶在耕種土地的過程中對(duì)耕地的過度開墾、產(chǎn)生的污染、對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，這些成本不會(huì)在農(nóng)產(chǎn)品中得到補(bǔ)償，并且會(huì)轉(zhuǎn)移到未來，因此具有明顯的負(fù)外部性。

（二）耕地利用的正外部性

耕地作為一個(gè)復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)，具有多種生態(tài)功能，如凈化土壤、維持生物多樣性、涵養(yǎng)水土、調(diào)節(jié)大氣質(zhì)量等等;同時(shí)也具有保障糧食安全的社會(huì)功能，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看還可以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。耕地利用的正外部性是在經(jīng)營(yíng)利用耕地的主體對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)的過程中產(chǎn)生的。

充分合理地利用耕地，可以提高糧食供給水平，維護(hù)國(guó)家糧食安全，即產(chǎn)生了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的正外部性。我國(guó)改革開放前，長(zhǎng)期存在著糧食安全危機(jī)，改革開放后，我國(guó)推行土地家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，大大提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，使糧食產(chǎn)量達(dá)到3930公斤/公頃，極大地緩解了當(dāng)時(shí)的糧食供求矛盾。耕地的合理、高效開發(fā)利用還可以提高農(nóng)民的收入和福利水平，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)安定。但充分合理利用耕地帶來的好處所需要的成本并不是由所有社會(huì)成員來負(fù)擔(dān)的，農(nóng)民也不能收回這種成本，因此具有明顯的正的外部性。

耕地具有公共資源的屬性，在耕地的使用者對(duì)其進(jìn)行合理的經(jīng)營(yíng)利用時(shí)，種植的農(nóng)作物通過光合作用可以吸收空氣中的二氧化碳，減少了溫室氣體，同時(shí)可以釋放氧氣，在這個(gè)過程中促進(jìn)了空氣的對(duì)流，使不良?xì)怏w得到擴(kuò)散和過濾，防止了空氣污染。并且，其形成的土壤、動(dòng)植物、微生物所組成的生態(tài)系統(tǒng)可以保持生物的多樣性，為凈化環(huán)境做出貢獻(xiàn)。但是同樣，耕地的使用者并不能阻止其他社會(huì)成員享受這些生態(tài)效益環(huán)境效益，即他們投入了勞動(dòng)、資本以及技術(shù)，但是收回的只有農(nóng)產(chǎn)品帶來的經(jīng)濟(jì)效益。耕地利用所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境效益和社會(huì)穩(wěn)定效益是耕地資源以公共資源屬性所展現(xiàn)出的一種正的外部性，無法通過貨幣和市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)償。

二、我國(guó)耕地資源保護(hù)的路徑探索

（一）建立耕地價(jià)值評(píng)估體系

耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值可以通過農(nóng)產(chǎn)品的收益進(jìn)行體現(xiàn)，但耕地的生態(tài)、社會(huì)價(jià)值的產(chǎn)權(quán)無法界定，因此不能進(jìn)入市場(chǎng)。也就是說，耕地的生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值是“免費(fèi)”的，因此也無法進(jìn)行價(jià)值補(bǔ)償。從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，應(yīng)該建立耕地價(jià)值的評(píng)估體系，把耕地的社會(huì)生態(tài)價(jià)值納入到耕地利用的市場(chǎng)收益之中，將耕地資源浪費(fèi)、生態(tài)社會(huì)機(jī)會(huì)成本、對(duì)未來產(chǎn)生的危害等等成本納入到耕地利用的市場(chǎng)成本之中，運(yùn)用不同的評(píng)估方法對(duì)耕地產(chǎn)生的生態(tài)、社會(huì)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，由此對(duì)耕地利用產(chǎn)生的非經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償。

（二）建立耕地資源利用外部性補(bǔ)償機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，產(chǎn)權(quán)明晰是實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)的條件之一，但是在我國(guó)耕地資源屬于集體所有，不存在耕地利用的生態(tài)、社會(huì)產(chǎn)品的交易市場(chǎng)，通過市場(chǎng)交易來解決耕地資源利用產(chǎn)生的外部性是不現(xiàn)實(shí)的。解決耕地資源利用的外部性的另一個(gè)途徑就是政府管制。由于耕地利用具有公共物品的特點(diǎn)，在實(shí)際生活中容易產(chǎn)生“搭便車”現(xiàn)象，因此可以依據(jù)“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”、“誰(shuí)保護(hù)、補(bǔ)償誰(shuí)”的原則，對(duì)產(chǎn)生耕地生態(tài)、社會(huì)效益的耕地使用者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)過度開墾、亂施肥、破壞耕地資源環(huán)境的行為主體重罰。將耕地保護(hù)的外部性內(nèi)部化，提高公民保護(hù)耕地資源的積極性，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置。

（三）建立均衡的耕地資源保護(hù)制度

為了解決我國(guó)耕地資源保護(hù)制度的不平衡問題，有必要建立起均衡的耕地資源保護(hù)制度，將耕地的生態(tài)保護(hù)作為土地資源管理的目標(biāo)，建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)耕地資源保護(hù)的正面激勵(lì);建立典型區(qū)域的土壤質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè);在保證耕地資源總量不變的前提下，建立耕地指標(biāo)的有償使用和交易制度，提高耕地的利用效率。

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作者簡(jiǎn)介：

宋昕藝（1997.7-），女，漢族，籍貫：北京，碩士研究生，研究方向：土地利用規(guī)劃。