胥濤 丁凱

(寧夏農(nóng)田水利建設(shè)與開(kāi)發(fā)整治中心，寧夏 銀川 750002)

耕地是寶貴的不可再生資源，是糧食生產(chǎn)的主要載體，關(guān)乎國(guó)家糧食安全。耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，通過(guò)建立評(píng)價(jià)體系，對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行分等定級(jí)，是衡量耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化的重要依據(jù)，為耕地保護(hù)工作奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依據(jù)《耕地質(zhì)量等級(jí)》(GB/T 33469-2016)[1]，將耕地質(zhì)量等級(jí)由高到低依次劃分為1～10等；自然資源部門依據(jù)《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》(GB/T 28407-2012)[2]，將耕地質(zhì)量等別由高到低依次劃分為1～15等；兩部門采用的評(píng)價(jià)方法、體系不同，評(píng)價(jià)結(jié)果存在差異。本文簡(jiǎn)要對(duì)2種評(píng)價(jià)方法進(jìn)行說(shuō)明，基于2種方法在寧夏的應(yīng)用分析，闡述評(píng)價(jià)結(jié)果差異原因，幫助技術(shù)人員理解掌握耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)的核心要點(diǎn)。

1 耕地質(zhì)量等級(jí)

1.1 背景意義

原農(nóng)業(yè)部于2002年開(kāi)展耕地地力調(diào)查與評(píng)價(jià)，2005年開(kāi)展測(cè)土配方施肥，2017年開(kāi)展耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，依據(jù)《耕地質(zhì)量等級(jí)》(GB/T 33469-2016)[1]，對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行全面評(píng)價(jià)[3]。評(píng)價(jià)結(jié)果為耕地質(zhì)量提升、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、糧食安全考核、耕地資源管理與利用等工作提供了支撐。

1.2 評(píng)價(jià)方法

根據(jù)自然條件劃分區(qū)域，確定區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量指標(biāo)，層次分析法確定各指標(biāo)權(quán)重，特爾菲法確定各指標(biāo)隸屬度，土壤圖、耕地利用現(xiàn)狀圖和行政區(qū)劃圖的組合疊加方法劃分評(píng)價(jià)單元，累加法計(jì)算耕地質(zhì)量綜合指數(shù)，用等間距法劃分耕地質(zhì)量等級(jí)。

2 農(nóng)用地質(zhì)量分等

2.1 背景意義

原國(guó)土資源部于1999年部署農(nóng)用地分等工作，2011年底進(jìn)行耕地質(zhì)量等級(jí)補(bǔ)充完善，2014年開(kāi)展耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)，依據(jù)《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》(GB/T 28407-2012)[2]，對(duì)年度內(nèi)全國(guó)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量變化情況進(jìn)行評(píng)價(jià)[3]。評(píng)價(jià)成果為耕地占補(bǔ)平衡、基本農(nóng)田保護(hù)等工作提供支撐，為落實(shí)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。

2.2 評(píng)價(jià)方法

根據(jù)自然條件確定標(biāo)準(zhǔn)耕作制度并進(jìn)一步劃分指標(biāo)區(qū)，確定各指標(biāo)區(qū)各指定作物的分等因素、記分規(guī)則和權(quán)重，以X年土地利用變更調(diào)查現(xiàn)狀圖為工作底圖劃分分等單元，采用加權(quán)平均法計(jì)算各分等單元指定作物的自然質(zhì)量分，依據(jù)光溫(氣候)生產(chǎn)潛力指數(shù)、產(chǎn)量比系數(shù)、耕作制度計(jì)算耕地自然質(zhì)量等指數(shù)，依據(jù)土地利用系數(shù)和土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)計(jì)算耕地利用等指數(shù)和經(jīng)濟(jì)等指數(shù)，通過(guò)平衡轉(zhuǎn)換規(guī)則計(jì)算國(guó)家級(jí)等指數(shù)，按照規(guī)定的等別劃分間距，確定國(guó)家級(jí)自然質(zhì)量等、利用等和經(jīng)濟(jì)等[4]。

3 寧夏耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)與農(nóng)用地質(zhì)量分等結(jié)果對(duì)比

3.1 地區(qū)概況

寧夏地處我國(guó)西北、黃河中上游、黃土高原與內(nèi)蒙古高原的過(guò)渡區(qū)，總面積6.64萬(wàn)km2，大陸性氣候，南部多山地丘陵，北部多平原，地勢(shì)南高北低，降雨南多北少，氣溫南低北高。共有13個(gè)土壤類型，主要有灰鈣土、黃綿土、風(fēng)沙土、新積土、黑壚土、灌淤土、灰褐土、潮土等。2019年寧夏共有耕地130.34萬(wàn)hm2，其中水田18.56萬(wàn)hm2(占14.24%)，水澆地33.34萬(wàn)hm2(占25.58%)，旱地78.45萬(wàn)hm2(占60.18%)。

3.2 耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果

利用縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)對(duì)2019年度寧夏耕地資源管理單元進(jìn)行評(píng)價(jià)，全區(qū)耕地面積130.34萬(wàn)hm2，耕地質(zhì)量等級(jí)1～10等，其中1等地4.88萬(wàn)hm2(占3.74%)，2等地5.5萬(wàn)hm2(占4.22%)，3等地6.4萬(wàn)hm2(占4.91%)，4等地8.61萬(wàn)hm2(占6.61%)，5等地12.29萬(wàn)hm2(占9.43%)，6等地10.08萬(wàn)hm2(占7.73%)，7等地14.84萬(wàn)hm2(占11.39%)，8等地30.06萬(wàn)hm2(占23.06%)，9等地21.48萬(wàn)hm2(占16.48%)，10等地16.21萬(wàn)hm2(占12.44%)。等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果如圖1所示。

3.3 農(nóng)用地質(zhì)量分等評(píng)價(jià)結(jié)果

農(nóng)用地質(zhì)量分等將耕地質(zhì)量劃分為國(guó)家級(jí)自然質(zhì)量等、利用等和經(jīng)濟(jì)等，自然等反映耕地自然質(zhì)量，即潛在生產(chǎn)能力，利用等在自然等上進(jìn)一步考慮實(shí)際產(chǎn)出，經(jīng)濟(jì)等在利用等上進(jìn)一步考慮投入成本。由于耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)主要考慮自然屬性，本文采用國(guó)家自然等進(jìn)行對(duì)比。

基于2018年度土地變更調(diào)查成果，對(duì)2019年初全區(qū)耕地質(zhì)量分等進(jìn)行評(píng)價(jià)，全區(qū)耕地面積130.52萬(wàn)hm2(含批而未用耕地)，國(guó)家自然等5～15等，其中5等地0.12萬(wàn)hm2(占0.09%)，6等地0.38萬(wàn)hm2(占0.29%)，7等地5.99萬(wàn)hm2(占4.59%)，8等地15.84萬(wàn)hm2(占12.14%)，9等地11.95萬(wàn)hm2(占9.16%)，10等地13.09萬(wàn)hm2(占10.03%)，11等地13.02萬(wàn)hm2(占9.98%)，12等地33.19萬(wàn)hm2(占25.43%)，13等地26.86萬(wàn)hm2(占20.58%)，14等地9.64萬(wàn)hm2(占7.39%)，15等地0.42萬(wàn)hm2(占0.32%)。分等結(jié)果如圖2所示。

3.4 耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)與農(nóng)用地質(zhì)量分等結(jié)果對(duì)比

寧夏耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)1～10等地均有一定數(shù)量分布，耕地質(zhì)量分等國(guó)家自然等包括5～15等，主要集中在7～14等地。等級(jí)上相關(guān)性不大，合并等級(jí)按照高、中、低等地進(jìn)行比較。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果劃分了3個(gè)層次，即高等地(1～4等)、中等地(5～7等)、低等地(8～10等)。自然資源部門將分等結(jié)果劃分了4個(gè)層次，即優(yōu)等地(1～4等)、高等地(5～8等)、中等地(9～12等)、低等地(13～15等)。雖然寧夏分等結(jié)果正好可劃分為高、中、低等地，但是為匹配低等地結(jié)果，通過(guò)圖形比對(duì)，將分等結(jié)果中的12等地從中等地調(diào)整到低等地，兩者高、中、低等地?cái)?shù)量是相近的。耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果，高等地25.38萬(wàn)hm2(占19.47%)，中等地37.21萬(wàn)hm2(占28.557%)，低等地67.75萬(wàn)hm2(占51.98%)。耕地質(zhì)量分等結(jié)果，高等地22.34萬(wàn)hm2(占17.11%)，中等地38.07萬(wàn)hm2(占29.17%)，低等地70.11萬(wàn)hm2(占53.72%)。對(duì)比結(jié)果如圖3所示。

通過(guò)分等結(jié)果低等地范圍調(diào)整，高、中、低等地的數(shù)量和分布，在省級(jí)層面結(jié)果還是比較相近的，數(shù)量差異3.05萬(wàn)hm2(占2.34%)；高等地主要在北部引黃灌區(qū)，中等地全區(qū)均有分布，低等地主要在中部干旱帶和南部山區(qū)。在縣級(jí)層面，中寧縣、鹽池縣、青銅峽市、金鳳區(qū)、大武口區(qū)、西吉縣等6縣結(jié)果相近，其它16個(gè)縣有明顯差異，差異值24.38萬(wàn)hm2(占18.71%)。按照調(diào)整的劃定方法，2種方法評(píng)定的高、中、低等地雖然數(shù)量相近，但是具體分布上還是具有明顯差異的。

3.5 結(jié)果差異原因分析

3.5.1 考慮因素不同

耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)主要反映耕地自然條件，農(nóng)用地質(zhì)量分等主要反映耕地潛在生產(chǎn)能力。耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)主要考慮耕地的土、水條件，輔之以生物多樣性、清潔程度等生態(tài)因素；農(nóng)用地質(zhì)量分等在土、水條件外，主要考慮光溫生產(chǎn)條件，通過(guò)不同作物的光溫(氣候)生產(chǎn)潛力指數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)耕作制度，將產(chǎn)能作為耕地質(zhì)量分等的主要因素，常用反映實(shí)際產(chǎn)能的國(guó)家利用等，主要用于耕地占補(bǔ)平衡。

3.5.2 可比范圍不同

耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果在全國(guó)劃分的9大區(qū)域內(nèi)可比，農(nóng)用地質(zhì)量分等結(jié)果在全國(guó)范圍內(nèi)可比。耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)將全國(guó)劃分為東北區(qū)、內(nèi)蒙古及長(zhǎng)城沿線區(qū)、黃淮海區(qū)、黃土高原區(qū)、長(zhǎng)江中下游區(qū)、西南區(qū)、華南區(qū)、甘新區(qū)、青藏區(qū)9大區(qū)域，各個(gè)區(qū)域選取指標(biāo)有所不同、個(gè)別相同指標(biāo)等級(jí)劃分不同，評(píng)價(jià)結(jié)果在同一區(qū)域的可比性較好，與其它區(qū)域難以比對(duì)，如各個(gè)區(qū)域的1等地自然屬性有較大差異。農(nóng)用地質(zhì)量分等，引入各地生產(chǎn)作物的光溫(氣候)生產(chǎn)潛力、標(biāo)準(zhǔn)耕作制度影響等指數(shù)計(jì)算，再利用平衡轉(zhuǎn)換規(guī)則將省級(jí)等指數(shù)轉(zhuǎn)換為國(guó)家級(jí)等指數(shù)，通過(guò)反映耕地潛在生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)可比，主要用于耕地占補(bǔ)平衡。

3.5.3 數(shù)據(jù)精度不同

耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)相較農(nóng)用地質(zhì)量分等數(shù)據(jù)精度更加靈敏。耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)基于測(cè)土配方采樣數(shù)據(jù)，監(jiān)測(cè)點(diǎn)每666.67hm2布設(shè)1個(gè)，2005年以來(lái)累積實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)量較大，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)用地質(zhì)量分等以縣為單位測(cè)算作物生產(chǎn)潛力指數(shù)，弱化了縣域上的差異。在縣域評(píng)價(jià)上，耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果跨度較大，平均每縣有8個(gè)等級(jí)；農(nóng)用地質(zhì)量分等結(jié)果較為集中，平均每縣有5個(gè)等別。

3.5.4 評(píng)價(jià)方法差異

兩者評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)指標(biāo)不同，無(wú)論是指標(biāo)的選取、部分指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲取、層次分析法或特爾菲法確定指標(biāo)權(quán)重、指標(biāo)隸屬度等環(huán)節(jié)，都倚靠當(dāng)?shù)貙＜业闹饔^經(jīng)驗(yàn)，評(píng)價(jià)方法的不同和主觀經(jīng)驗(yàn)是造成差異的重要原因，導(dǎo)致兩者評(píng)價(jià)結(jié)果不可比。

4 結(jié)論

耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)和農(nóng)用地分等在評(píng)價(jià)耕地質(zhì)量高、中、低上面，結(jié)果總體較為一致，但是不具備可比性。耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)側(cè)重反映耕地的自然條件，統(tǒng)籌考慮土、水條件，評(píng)價(jià)結(jié)果9大區(qū)域內(nèi)可比，主要為耕地質(zhì)量提升、農(nóng)田利用管理提供依據(jù)。農(nóng)用地分等側(cè)重反映耕地的生產(chǎn)能力，統(tǒng)籌考慮土、水、光溫條件，評(píng)價(jià)結(jié)果全國(guó)可比，常用反映實(shí)際產(chǎn)能的國(guó)家利用等，主要用于耕地占補(bǔ)平衡。