煙臺(tái)市萊山區(qū)文化館 于瑩

基層文化館多指縣級(jí)及以下文化館（站），是滿足基層群眾文化服務(wù)需求的重要組成部分，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要對(duì)基層文化館的場(chǎng)館建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效能提出了更高的要求。因地域差異和文化特點(diǎn)各不相同，本文基于文化和旅游融合的研究背景，從場(chǎng)館設(shè)施、人員配備、品牌活動(dòng)等方面分析了部分基層文化館建設(shè)及運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀，剖析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因，探索提出提升基層文化館場(chǎng)館服務(wù)效能的相關(guān)建議，以期在實(shí)踐中形成較為完備的基層文化館服務(wù)體系，更好地發(fā)揮基層文化館在文化建設(shè)中的作用。

一、基層文化館場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

基層文化館的建設(shè)為基層群眾開(kāi)展文化活動(dòng)提供了便捷條件，不僅可以豐富群眾的精神文化生活，還可以依托基層文化場(chǎng)館和文化活動(dòng)宣傳國(guó)家政策方針，在弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀等方面發(fā)揮了重要作用。

隨著“文化自信”理念的提出，新時(shí)期下群眾文化快速發(fā)展，自2003年啟動(dòng)全國(guó)性的文化館評(píng)估定級(jí)工作以來(lái)，已開(kāi)展了五次全國(guó)縣級(jí)文化館評(píng)估定級(jí)工作，圍繞評(píng)估定級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，各基層文化館的館舍面積、數(shù)字化服務(wù)能力、業(yè)務(wù)建設(shè)、服務(wù)效能、場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)保障、服務(wù)創(chuàng)新等方面有了大幅度提升。

全國(guó)各地縣級(jí)公共文化建設(shè)情況不一，在各項(xiàng)政策方針的引導(dǎo)、扶持下，基層文化館服務(wù)質(zhì)量顯著提升，涌現(xiàn)出許多基層文化館建設(shè)及運(yùn)營(yíng)典型。比如，在場(chǎng)館建設(shè)方面，遼寧省興城市文化館在建筑設(shè)計(jì)中融入當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、歷史傳承等因素，設(shè)計(jì)了一個(gè)有地域特色,經(jīng)濟(jì)實(shí)用,充分考慮建筑與人的互動(dòng)、融合的文化建筑；在服務(wù)運(yùn)營(yíng)方面，重慶市大渡口區(qū)文化館以“1+N”業(yè)務(wù)副館長(zhǎng)輪派制度，實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才的有效流動(dòng)，以期提升公共文化服務(wù)效能；在總分館建設(shè)方面，山西省永濟(jì)市文化館推行總分館建設(shè)，依托文化活動(dòng)為群眾送溫暖、送祝福，對(duì)推動(dòng)新農(nóng)村文化建設(shè)、豐富群眾精神文化生活、促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步有著重大意義。

自文化和旅游融合以來(lái)，部分基層文化館作為當(dāng)?shù)鼗鶎游幕?wù)的前沿陣地被列為轄區(qū)旅游線路的點(diǎn)位，與當(dāng)?shù)貥?biāo)志性文化建筑融為一體，成為接待游客文化體驗(yàn)、精神休閑的重要場(chǎng)所。2020年4月，文化和旅游部印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展文化和旅游公共服務(wù)機(jī)構(gòu)功能融合十點(diǎn)工作的補(bǔ)充通知》，優(yōu)先選擇一批達(dá)到國(guó)家三級(jí)館以上標(biāo)準(zhǔn)的基層文化館作為文旅融合服務(wù)試點(diǎn)，2021年6月打造了一批融合基層公共文化服務(wù)與旅游服務(wù)的優(yōu)質(zhì)基層文化場(chǎng)館，基層文化館統(tǒng)一融合公共文化服務(wù)與旅游服務(wù)，成為新時(shí)代基層服務(wù)的高效能陣地。

二、基層文化館運(yùn)營(yíng)存在的問(wèn)題

雖然基層公共文化服務(wù)整體效能迅速發(fā)展，但公共文化服務(wù)領(lǐng)域的新現(xiàn)象、新問(wèn)題層出不窮，仍存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題導(dǎo)致基層文化館的可持續(xù)發(fā)展受到了一定的阻礙。本文作者從公共服務(wù)的視角，采取文獻(xiàn)搜集和社會(huì)調(diào)查相結(jié)合的研究方式，從硬件設(shè)施、專業(yè)人才、組織活動(dòng)、群眾參與等方面對(duì)基層文化館進(jìn)行研究分析，主要存在以下問(wèn)題：

一是文化資源分散，綜合統(tǒng)籌成效不明顯。目前，基層文化館不乏一些規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高的場(chǎng)館，但是對(duì)配套設(shè)施的維護(hù)、資源建設(shè)以及開(kāi)展服務(wù)等方面缺乏應(yīng)有的資金和人力支持，很多場(chǎng)館成空殼、設(shè)備遭閑置，難以正常運(yùn)作。通過(guò)走訪調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)膠東地區(qū)多數(shù)縣級(jí)文化資源與街區(qū)、村居文化場(chǎng)館分布零散，多數(shù)基層文化設(shè)施處于應(yīng)付上級(jí)檢查督導(dǎo)的狀態(tài)，普遍存在一室多牌的問(wèn)題，沒(méi)有形成統(tǒng)一的調(diào)度、運(yùn)營(yíng)體系。個(gè)別偏遠(yuǎn)街區(qū)、村居的基層文化資源較少，導(dǎo)致基層一些熱衷文藝的愛(ài)好者，因?yàn)閳?chǎng)地和資金問(wèn)題難以發(fā)揮基層文化活動(dòng)的影響力，基層文化設(shè)施及資源的整體效益較差，無(wú)法盤(pán)活基層文化資源為群眾提供高質(zhì)量服務(wù)。

二是文化活動(dòng)匱乏，思想重視程度不高?；鶎尤罕姷纳a(chǎn)生活存在季節(jié)規(guī)律性，一些長(zhǎng)期開(kāi)展的文化活動(dòng)在農(nóng)忙時(shí)節(jié)根本無(wú)法正常進(jìn)行，大多數(shù)群眾將精力放在提升經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，對(duì)文化活動(dòng)的熱衷程度和參與程度都不高。很多偏遠(yuǎn)山區(qū)的群眾對(duì)于文化活動(dòng)甚至處于一種漠然的態(tài)度，都忙于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，文化活動(dòng)的開(kāi)展無(wú)法得到群眾的大力支持和廣泛參與，基層文化館內(nèi)的文化設(shè)施沒(méi)有得到充分利用，很難發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。

三是服務(wù)內(nèi)容單薄，設(shè)施利用率不高?；鶎游幕^受場(chǎng)地、設(shè)施限制，對(duì)群眾的需要、觀眾的結(jié)構(gòu)摸排不清，提供的文化服務(wù)存在一廂情愿的片面性，與實(shí)際需求脫節(jié)、錯(cuò)位，缺少對(duì)群眾的吸引力，導(dǎo)致基層文化設(shè)施利用率偏低。在筆者調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)的文化主管部門(mén)每年在基層組織開(kāi)展的文化活動(dòng)大多數(shù)都是流于形式，以“我們的節(jié)日”主題文化活動(dòng)為例，只求數(shù)量、不求質(zhì)量的組織足夠場(chǎng)次的文化活動(dòng)，毫無(wú)新意可言，甚至存在“一個(gè)節(jié)目演多場(chǎng)”的問(wèn)題，“節(jié)慶式”服務(wù)與群眾“日常式”需求錯(cuò)位，難以激發(fā)群眾開(kāi)展文化活動(dòng)的積極性，文化設(shè)施的利用陷入惡性循環(huán)。基層文化館開(kāi)展的“送戲下鄉(xiāng)”、農(nóng)村數(shù)字電影放映等活動(dòng)更是只注重“輸血式”服務(wù)，而疏于從思想上思考如何開(kāi)展“造血式”服務(wù)。

四是基層文化人才專業(yè)水平不高。多數(shù)基層文化館干部肩負(fù)著多項(xiàng)工作，為保證基層文化工作的正常開(kāi)展，抱有“以不變應(yīng)萬(wàn)變”的心態(tài)去開(kāi)展工作，沒(méi)有足夠的時(shí)間去調(diào)研基層群眾所需，沒(méi)有足夠的財(cái)力支撐人才業(yè)務(wù)進(jìn)修，無(wú)法適應(yīng)基層群眾多樣化的文化需求。目前，在街區(qū)等基層文化場(chǎng)館中的骨干力量年齡結(jié)構(gòu)偏大，對(duì)基層文化管理能力偏低，缺少對(duì)公共文化活動(dòng)的策劃協(xié)調(diào)能力，更談不上為基層服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展建言獻(xiàn)策。

2021年3月，文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)基層文化館評(píng)估定級(jí)、總分館制度、功能布局等工作提出相關(guān)意見(jiàn)。筆者通過(guò)調(diào)查研究和文獻(xiàn)分析，深入了解基層文化館的現(xiàn)實(shí)處境，筆者發(fā)現(xiàn)，基層文化館服務(wù)效能涉及多方因素，借鑒管理學(xué)中的波特鉆石理論模型，結(jié)合基層文化館服務(wù)影響因子，提出基層文化館服務(wù)運(yùn)營(yíng)鉆石模型（如圖1所示）。

圖1 基層文化館服務(wù)運(yùn)營(yíng)鉆石模型

一是做好基層文化館建設(shè)機(jī)制保障。以保障基層群眾的基本文化權(quán)益作為文化工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，根據(jù)公共文化服務(wù)要求，結(jié)合地域發(fā)展實(shí)際，明確基層文化館建設(shè)階段性具體目標(biāo)、工作任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)要求，在落實(shí)過(guò)程中，注重對(duì)各方面的指導(dǎo)監(jiān)督，不斷引導(dǎo)其完善創(chuàng)新文化服務(wù)機(jī)制，從制度上保障基層文化館服務(wù)的連續(xù)性和規(guī)范性。

二是為基層文化館服務(wù)提供資金支持。基層文化館發(fā)展是一件長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，需要長(zhǎng)期投入資金，逐步完善人力、物力等服務(wù)內(nèi)容，硬件設(shè)施的完善可以為人才培訓(xùn)工作提供重要的條件。目前縣級(jí)文化館每年免費(fèi)開(kāi)放資金20萬(wàn)元，可保障其日常運(yùn)行，距離創(chuàng)新服務(wù)尚有一定差距，建議將基層文化館發(fā)展資金列入財(cái)政預(yù)算比例。同時(shí)，建立多元化的投資機(jī)制，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)集體、企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量通過(guò)興辦文化實(shí)體、資助文化項(xiàng)目、參與文化活動(dòng)、提供文化產(chǎn)品等形式參與基層文化館建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入、協(xié)力發(fā)展的新格局，拓寬公共文化服務(wù)的社會(huì)基礎(chǔ)，提高基層文化館公共文化服務(wù)供給能力和水平，滿足基層群眾日益增長(zhǎng)的公共文化需求。

三是不斷改善基層文化館服務(wù)效能。按照基本性、均等性要求，構(gòu)建基層文化館服務(wù)體系，推進(jìn)總分館建設(shè)，不斷完善基層文化館數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系和配送體系，擴(kuò)大基層文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，引領(lǐng)基層文化陣地多模式創(chuàng)建、規(guī)?；l(fā)展、規(guī)范化運(yùn)作，廣泛開(kāi)展數(shù)字服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)和自助服務(wù)，促進(jìn)基層文化館優(yōu)質(zhì)資源延伸到群眾身邊。同時(shí)，組織開(kāi)展豐富多彩的公共文化活動(dòng)，文化活動(dòng)是群眾文化的生命力，是聯(lián)系基層群眾的橋梁，更是激發(fā)群眾興趣的直接動(dòng)力，堅(jiān)持常態(tài)化舉辦集群眾性、廣泛性、藝術(shù)性于一體的基層文化品牌活動(dòng)，鼓勵(lì)群眾參與到喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)中，享受文化成果的魅力。

四是逐步完善基層文化館文化人才隊(duì)伍培養(yǎng)。加大力度建好隊(duì)伍，推動(dòng)基層文化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，讓人才的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。首先是做好本土人才的挖掘，本地人才是文化創(chuàng)作、接受文化的主體，通過(guò)鼓勵(lì)基層群眾自學(xué)、專業(yè)進(jìn)修等方式，讓他們?cè)诨鶎游幕顒?dòng)中唱主角，實(shí)現(xiàn)群眾從欣賞者向參與者轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮他們開(kāi)展文化活動(dòng)的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)他們的文化自豪感和幸福感；其次是注重基層文藝骨干培訓(xùn)工作，因地制宜做好基層文化骨干培訓(xùn)，引導(dǎo)專業(yè)干部到基層進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，儲(chǔ)備各年齡結(jié)構(gòu)的文化人才，鼓勵(lì)熱愛(ài)文化工作的能人發(fā)揮帶頭作用，組建文化隊(duì)伍，開(kāi)展經(jīng)常性文化活動(dòng)，讓群眾在自?shī)首詷?lè)中提升文化自信，在潛移默化中寓教于樂(lè)，在無(wú)形中凈化社會(huì)風(fēng)氣，穩(wěn)固村居思想文化陣地。

在促進(jìn)基層文化館建設(shè)與運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，群眾的參與度是不可控制的，政府的影響也是不可忽視的，只有充分統(tǒng)籌上述重要因素，才能建成便捷高效的基層文化館，為基層群眾提供全方位無(wú)縫隙的優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)。