劉建宇 劉金婧

摘要：有效開展保密監(jiān)督檢查工作是提升保密管理水平的重要環(huán)節(jié)。隨著國際國內(nèi)形勢日趨復雜，科學技術(shù)高速發(fā)展，對保密工作提出了新目標、新要求、新挑戰(zhàn)。本文從保密檢查工作的內(nèi)涵出發(fā)，在探討保密檢查工作主要特點和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，對保密監(jiān)督檢查工作提出了幾點思考。

關(guān)鍵詞：新時期；保密；監(jiān)督；檢查；

當前，國際國內(nèi)形勢日益錯綜復雜、不斷發(fā)生深刻的變化，科技發(fā)展日新月異，對新時期保密管理工作提出了新目標、新要求、新挑戰(zhàn)。提升保密管理工作的專業(yè)化、規(guī)范化和法制化水平是推動保密管理工作高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，促進保密管理工作不斷適應(yīng)新時期新形勢的需要。保密監(jiān)督檢查是保密管理工作中的重要環(huán)節(jié)，是反竊密、防泄密的重要手段，同樣需要提升專業(yè)化、精細化水平，實現(xiàn)提質(zhì)增效。保密監(jiān)督檢查工作作用的切實發(fā)揮需要不同的責任主體切實落實各項職責，本文從保密監(jiān)督檢查工作的內(nèi)涵出發(fā)，在探析保密監(jiān)督檢查實踐的基礎(chǔ)上，探討新時期新形勢下保密監(jiān)督檢查工作的發(fā)展趨勢。

一、保密監(jiān)督檢查工作的內(nèi)涵和主要特點

保密監(jiān)督檢查是保密行政管理部門或機關(guān)、單位，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)章制度，對機關(guān)、單位和工作人員遵守保密行政法規(guī)、履行保密義務(wù)和責任，完成保密工作任務(wù)等情況進行檢查、了解、督促和查處的行為。

保密監(jiān)督檢查的主要特點：（1）責任重大。保密監(jiān)督檢查直接涉及國家層面的安全與利益，對國家安全具有重要的責任，戰(zhàn)略地位明顯。（2）過程嚴謹，保密性強。保密監(jiān)督檢查工作自身就是一項涉密工作，由于其監(jiān)督檢查的過程涉及國家重大機密，因此只能由具有保密監(jiān)督檢查資質(zhì)的特定人員進行實施，且實施過程及其結(jié)果均要求保密，具有很強的保密性。（3）全流程，全覆蓋。保密監(jiān)督檢查融入國家秘密從產(chǎn)生到銷毀的整個過程，同時，要求做到常態(tài)化、經(jīng)?；谋O(jiān)控，對國家秘密做到全覆蓋，不留盲點。（4）科技技術(shù)要求高。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)高速發(fā)展，使得網(wǎng)絡(luò)安全作為保密監(jiān)督檢查的重點，保密監(jiān)督檢查對高新技術(shù)應(yīng)用水平的要求越來越高。（5）側(cè)重于前端控制。保密監(jiān)督檢查側(cè)重于防患于未然，注重監(jiān)督檢查，確保國家機密安全。（6）具有權(quán)威性。保密監(jiān)督檢查的結(jié)果具有權(quán)威性和強制性，對于發(fā)現(xiàn)的問題，需要立行立改，注重過程的完善。

二、我國保密監(jiān)督檢查的實踐

我國歷來重視保密工作，從組織管理、宣傳教育、監(jiān)督檢查等方面進行了不斷的探索與實踐。其中，監(jiān)督檢查是檢驗保密工作落實情況的重要環(huán)節(jié)，起到至關(guān)重要的作用。經(jīng)過多年的探索與實踐，保密監(jiān)督檢查工作穩(wěn)步發(fā)展。

一是，保密監(jiān)督檢查工作管理體制機制日趨完善，不僅能夠保證常規(guī)的監(jiān)督檢查工作正常運行，同時，大規(guī)模、大范圍專項保密監(jiān)督檢查工作也能夠有序運行；近年來開展的雙隨機檢查、進駐式檢查，使保密監(jiān)督檢查發(fā)揮了利劍作用。

二是，保密監(jiān)督檢查法律法規(guī)日趨完善，使保密監(jiān)督檢查工作能夠切實做到有法可依、依法行政。2010年修訂的《中華人民共和國保守國家秘密法》，2014年《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》對保密監(jiān)督檢查做出了明確的規(guī)定。國家保密局也出臺了《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》《保密事項范圍制定、修訂和使用辦法》《國家科學技術(shù)秘密持有單位管理辦法》等部門規(guī)章制度促進保密監(jiān)督檢查工作有效落實。

三是，機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)日趨加強。成立專門的保密監(jiān)督檢查機構(gòu)，對從事保密監(jiān)督檢查工作的人員開展專業(yè)培訓，提升保密監(jiān)督檢查工作的專業(yè)化水平。同時，為適應(yīng)國家安全保密形勢的需要，自2008年以來，按照中央保密委員會的統(tǒng)一部署，國家保密局依托各類重點大學的優(yōu)勢學科在全國相繼成立了11所國家保密學院暨培訓分基地和1所省保密學院，為在職保密干部和涉密人員的素質(zhì)提升提供了新的平臺和途徑。

三、保密監(jiān)督檢查工作的幾點思考

隨著科學信息技術(shù)的高速發(fā)展，涉密信息的存在方式、涉及范圍等方面也發(fā)生了根本變化，涉密信息逐步轉(zhuǎn)向了數(shù)字化與電子化，保密監(jiān)督檢查工作也隨之發(fā)生了相應(yīng)的變化。為了更好的適應(yīng)新形勢下的保密監(jiān)督檢查工作發(fā)展要求，對保密監(jiān)督檢查工作進行了如下思考：

（一）完善保密工作的管理體制。保密監(jiān)督檢查是保密管理體制的有機組成部分，它作為保密工作要求落實的核心控制環(huán)節(jié)，應(yīng)當具有明確的目標和要求。通過保密監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)保密工作中的問題，除了有針對地進行反饋外，還要采取通報問題、督促整改、態(tài)勢分析等形式，確保監(jiān)督檢查的利劍作用得到充分發(fā)揮。保密監(jiān)督檢查工作不能脫離保密工作的整體而獨立存在，需要同保密制度建設(shè)、保密組織管理、保密宣傳教育等多個方面工作相協(xié)調(diào)，形成合力，才能發(fā)揮各方面工作應(yīng)有的作用。因此，保密監(jiān)督檢查工作要達到預期的工作目標和要求，需要對保密工作的管理體制不斷完善，防止保密工作出現(xiàn)短板等弊端。

（二）加強保密工作的宣傳教育。保密工作重點是防止泄密事件的發(fā)生。因此，保密工作的宣傳教育必不可少。目前，各級保密管理部門進行了多種形式的宣傳教育活動，涉密人員均有一定的保密意識。但是，在保密監(jiān)督檢查的過程中還是發(fā)現(xiàn)涉密人員保密意識薄弱的現(xiàn)象。涉密人員的保密意識多來自被動灌輸，真正主動學習的較少，保密工作并沒有得到充分的重視，造成涉密計算機違規(guī)外聯(lián)事件持續(xù)高發(fā)、通過互聯(lián)網(wǎng)“拱手送密”的情況屢禁不止。因此，在新形勢下，加強保密工作的宣傳教育是十分必要的。

（三）加強高新技術(shù)應(yīng)用。新時期國家秘密的存儲、處理、傳輸方式和載體形式發(fā)生了根本性改變，計算機、網(wǎng)絡(luò)成為主要的泄密渠道，這使得保密監(jiān)督檢查必須適應(yīng)新技術(shù)條件下的挑戰(zhàn)。隨著竊密技術(shù)手段的不斷升級，保密監(jiān)督檢查的技術(shù)手段需要不斷的提高。例如，在檢查手段方面，需要大力發(fā)展計算機和網(wǎng)絡(luò)保密技術(shù)檢查，保密技術(shù)檢查工具逐步體系化、專門化、模塊化；在案件技術(shù)核查方面，建成保密違法案件技術(shù)核查取證平臺，制定對計算機、介質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)取證的標準和規(guī)范，為準確判定案件性質(zhì)提供技術(shù)支撐；在案件辦理和密級鑒定業(yè)務(wù)工作中，開發(fā)案件查辦、密級鑒定管理系統(tǒng)，提高工作效率和質(zhì)量；推動大數(shù)據(jù)分析輔助密級鑒定系統(tǒng)的開發(fā)，充分發(fā)揮人工智能在密級鑒定工作中的重要作用。

（四）加強保密監(jiān)督檢查隊伍建設(shè)。保密監(jiān)督檢查工作是一項專業(yè)性的工作，要求檢查人員既要對國家有關(guān)法律法規(guī)、單位業(yè)務(wù)流程及保密管理情況熟悉，還要掌握檢查技能、檢查要求，具有發(fā)現(xiàn)問題的檢查能力。因此，應(yīng)當挑選素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、懂專業(yè)的領(lǐng)導、專（兼）職保密工作人員、信息化技術(shù)管理人員、科研生產(chǎn)專家等人員，組建多層級的保密監(jiān)督檢查專家?guī)臁Ｒ皇?，多渠道進行保密知識、保密監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)培訓。根據(jù)保密監(jiān)督檢查任務(wù)的檢查內(nèi)容，有針對性地進行檢查前培訓；選派人員參加國家、上級組織的保密業(yè)務(wù)培訓；與有關(guān)保密學院共同組織定向培訓。二是積極參加內(nèi)部、外部的各層次保密監(jiān)督檢查。有條件的可參加國家、地方、上級組織的的重要活動、任務(wù)專項、交叉、雙隨機、進住式檢查等；經(jīng)常組織單位專家?guī)斐蓡T進行的內(nèi)部各類檢查，通過檢查互相交流學習，豐富保密檢查知識，總結(jié)保密檢查經(jīng)驗，提高保密檢查能力，打造一支專業(yè)、全面、可靠的保密檢查隊伍。

四、結(jié)束語

保密監(jiān)督檢查工作是保密管理工作中的重要環(huán)節(jié)，對于預防竊密、防止泄密發(fā)生具有重要的作用。但是，做好保密監(jiān)督檢查工作不僅需要專業(yè)的機構(gòu)和人才、高新技術(shù)，同時，需要保密管理工作中的各項工作的協(xié)作，才能切實發(fā)揮保密監(jiān)督檢查工作的效益。

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（作者單位：劉建宇，軍委裝備發(fā)展部；劉金婧，中國出口信用保險公司）