折喜文

習(xí)近平總書記強調(diào)，堅持把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。近年來，鄂爾多斯市結(jié)合建設(shè)全國城市基層黨建示范市，按照“五化協(xié)同、大抓基層”工作思路，在做強街道、做優(yōu)社區(qū)、做實系統(tǒng)、做活治理、做好保障上持續(xù)用力，推動城市基層黨建工作全面進步、全面過硬，以黨建創(chuàng)新引領(lǐng)基層治理向高質(zhì)量邁進。

在優(yōu)化組織體系中提升領(lǐng)導(dǎo)力

堅持系統(tǒng)建設(shè)、整體推進，樹立全市“一盤棋”思想，推動實現(xiàn)各領(lǐng)域黨建工作互聯(lián)互動、各區(qū)域黨建工作協(xié)同推進。縱向上，建立市、旗區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動體系，形成城市基層黨建的“動力主軸”。在社區(qū)普遍形成了“社區(qū)+小區(qū)（網(wǎng)格）+樓棟（單元）+黨員戶”的小四級組織架構(gòu)，實現(xiàn)組織覆蓋縱向到底。橫向上，市級層面，建立35家市直部門組成的城市網(wǎng)格化治理聯(lián)席會議制度，專項推動解決重點難點問題;旗區(qū)層面，調(diào)動轄區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性，理順街道社區(qū)管理體制;街道和社區(qū)層面聚焦主責主業(yè)，發(fā)揮成員單位優(yōu)勢，更好服務(wù)居民群眾。在新興領(lǐng)域，通過建立樓宇商圈黨建聯(lián)盟、社會組織及黨組織雙孵化等辦法擴大黨建覆蓋。全市連續(xù)三年舉辦全國性“相聚草原、社工論劍”活動，培育孵化2000多家社會組織、120多家專業(yè)社工機構(gòu)。另外，廣泛運用“互聯(lián)網(wǎng)+”“智慧黨建”等手段，成立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨委，指導(dǎo)培養(yǎng)13家重點互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，打造“e心向黨”黨建品牌。

在為民辦事服務(wù)中提升凝聚力

結(jié)合“我為群眾辦實事”活動，通過居民群眾“點單”、黨員干部“買單”、組織部門“驗單”，實現(xiàn)服務(wù)群眾“實打?qū)崱?。推行“六個一”工作機制。黨員干部每周至少聯(lián)系群眾1次，每月與所聯(lián)系的群眾至少見面1次;嘎查村社區(qū)黨組織至少每半個月、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委至少每個月、旗區(qū)黨委至少每個季度專門研究解決1次群眾困難，嘎查村社區(qū)黨組織每年對黨員聯(lián)系服務(wù)群眾情況進行1次評議考核，確?！懊繎羧罕姸加悬h員聯(lián)系，每名黨員都有聯(lián)系對象”，讓老百姓感黨恩、聽黨話、跟黨走。建立結(jié)對共建模式。推行在職黨員進社區(qū)“雙報到、雙服務(wù)”模式，建立資源、需求和項目“三項清單”，實行機關(guān)與社區(qū)雙重管理考核。全市1000多名縣處級以上干部、1161家企事業(yè)單位與社區(qū)共建，建立黨支部聯(lián)系點1941個，3.2萬名在職黨員、1727支志愿服務(wù)隊在基層常態(tài)化開展為民服務(wù)活動。今年以來，共認領(lǐng)民生實事17059件，已辦結(jié)11592件，先后開展集中志愿服務(wù)8303次。開啟政企黨建直通車。建立民營企業(yè)黨組織與政府職能部門黨組織直接溝通對話機制，暢通黨組織書記直接反映反饋、協(xié)調(diào)解決企業(yè)經(jīng)營發(fā)展問題的渠道，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在構(gòu)建多元共治中提升向心力

堅持把黨建引領(lǐng)貫穿基層治理全過程，積極推動網(wǎng)格設(shè)置、人員配備、待遇保障、責任落實、實體運行“五個到位”，出臺《全市推行“黨建引領(lǐng)365、服務(wù)治理網(wǎng)格化”工作實施辦法》，持續(xù)深化拓展“一核心三融合”黨建工作機制。強化核心引領(lǐng)。以街道社區(qū)黨組織為核心，打破行政隸屬壁壘，推動傳統(tǒng)社區(qū)黨建與駐區(qū)單位、行業(yè)黨建的互聯(lián)互動，全市26個街道全部建立“大黨工委”，256個社區(qū)全部建立“聯(lián)合黨委”，共治、共建、共享進一步凸顯?？椕芊?wù)網(wǎng)格。將網(wǎng)格作為推進精細化治理的重要手段，劃分網(wǎng)格6702個，配備專兼職網(wǎng)格員15824名，在網(wǎng)格上建立黨支部或黨小組，并實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”，構(gòu)建上下聯(lián)動、一貫到底的嚴密組織體系。拓展服務(wù)領(lǐng)域。非公企業(yè)黨組織通過關(guān)心關(guān)愛黨員“五個一”機制、“雙強六好”創(chuàng)建等方式提升功能，978家非公企業(yè)助力脫貧攻堅，實施幫扶項目506個，投入資金6.18億元。為防控新冠疫情，組織發(fā)動1195家非公企業(yè)和商協(xié)會捐款捐物2.69億元，2361名持證社工依托各自社會組織，撬動社會力量參與幫扶救助。

鄂爾多斯市機關(guān)企事業(yè)單位在職黨員進社區(qū)開展志愿服務(wù)活動。

在夯實基礎(chǔ)保障中提升引領(lǐng)力

積極推動工作重心下移、資源下沉、保障下行，建強基層組織“橋頭堡”。延伸黨的觸角。四級黨群服務(wù)中心全部實行“五個三”標準，在住宅小區(qū)建立黨群服務(wù)站，在樓宇商圈、樓棟和單元設(shè)立黨群服務(wù)角及睦鄰黨群服務(wù)點，形成“一中心多站點”布局;社區(qū)陣地平均面積超過1600平方米，標配十大功能，形成“1+N”建設(shè)使用格局。抓實經(jīng)費保障。將市、旗區(qū)兩級社區(qū)為民服務(wù)專項經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，每個社區(qū)每年不低于30萬元，并建立經(jīng)費正常增長機制;通過社區(qū)公益金、集體經(jīng)濟等拓寬經(jīng)費來源，構(gòu)建起財政主導(dǎo)、黨費補充、社會資金多方參與的社區(qū)資金籌措機制。目前，累計劃撥社區(qū)為民辦實事資金3988萬元，旗區(qū)在活動場所建設(shè)方面投入資金2.3億元，新建改擴建社區(qū)場所52處，社區(qū)管理服務(wù)能力得到進一步提升。促進規(guī)范建設(shè)。制定各領(lǐng)域黨支部規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見，創(chuàng)建認定“最強黨支部”1475個，占比25%以上;每年按照5%的比例倒排整頓相對后進社區(qū)黨組織;推行黨員戶“掛牌亮戶”活動，采取承諾踐諾、志愿服務(wù)等做法參與社區(qū)治理。開展專項整治。抓實高校和中小學(xué)校黨建工作不力專項整治，出臺加強中小學(xué)校黨的建設(shè)工作若干措施、分類定級管理方案;推動機關(guān)黨建“燈下黑”和國有企業(yè)“兩張皮”專項整治，開展“三個表率”模范機關(guān)和國有企業(yè)“四強四優(yōu)”創(chuàng)建評定。

在攻破重點難點中提升輻射力

圍繞中組部確定的城市基層黨建重點難點項目，下大決心破解機制障礙、政策壁壘，推動城市基層黨建工作提質(zhì)增效。落實體制改革。全面深化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道改革，實行“五辦一中心”的機構(gòu)配置，推行“一窗受理、一門辦結(jié)”，制定行政權(quán)力事項清單，進一步明確賦權(quán)后的權(quán)力運行程序和規(guī)則。建強工作隊伍。全面推行社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，建立“三崗十八級”崗位等級序列，起步薪酬不低于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，徹底解決社區(qū)工作者身份、待遇、出路等問題。選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記，平均年齡38歲，大專以上學(xué)歷占97%，基本素質(zhì)和履職能力進一步提高。暢通成長通道。將28名疫情防控一線表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)黨組織書記納入事業(yè)編制管理，定向從優(yōu)秀社區(qū)書記中招錄4名公務(wù)員，調(diào)動社區(qū)工作者的積極性。2018年以來，先后有9名街道黨工委書記提任處級，1/3的社區(qū)黨組織書記提任科級，進一步樹立崇尚實干、注重基層的用人導(dǎo)向。強化示范引領(lǐng)。打造42個城市基層黨建示范點，形成“一核心三融合”黨建工作機制、“365”精細化服務(wù)法、小城鎮(zhèn)大社區(qū)工作模式、社區(qū)“暖心事”“智慧黨建”等全國基層黨建優(yōu)秀案例和黨建品牌，以點帶面，引領(lǐng)帶動，促進整體提升。