唐勇斌

摘? ? 要：種子是農(nóng)業(yè)種植中特殊類型的產(chǎn)品，它也是種植業(yè)無法替代的生產(chǎn)性資料。農(nóng)作物種子的質(zhì)量會(huì)影響到農(nóng)民收益，也會(huì)影響到國(guó)家的農(nóng)業(yè)安全。國(guó)家出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)種子法》，在西藏地區(qū)制定了種子的管理辦法及農(nóng)作物品種審查相關(guān)規(guī)定，這些都可以有效保障西藏地區(qū)農(nóng)作物種子市場(chǎng)的穩(wěn)定，以及促進(jìn)西藏地區(qū)農(nóng)作物種子市場(chǎng)多元化的發(fā)展，使種子產(chǎn)品商品化程度更高，并且給從事農(nóng)業(yè)種植人員帶來更多的便捷。在新時(shí)代下，西藏地區(qū)的種子市場(chǎng)監(jiān)管也產(chǎn)生了許多不良的問題，針對(duì)出現(xiàn)的問題，提出了解決的對(duì)策，供參考。

關(guān)鍵詞：西藏;農(nóng)作物種子;市場(chǎng)監(jiān)管;對(duì)策

文章編號(hào)： 1005-2690（2021）15-0026-02? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)： F324.6? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

2008年西藏地區(qū)發(fā)布實(shí)施種子法管理辦法，對(duì)種子市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)作出了詳細(xì)的規(guī)定，出臺(tái)種子“三證”管理，如種子經(jīng)營(yíng)許可證及農(nóng)作物種子合格證，開展市場(chǎng)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)管理。但是藏區(qū)的種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)多樣化，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)分布比較廣泛，并且受制于西藏地區(qū)海拔高、氣候條件與內(nèi)陸氣候差異大，使得西藏地區(qū)的農(nóng)作物種子出現(xiàn)多樣化特征。

糧食作為農(nóng)作物種子品種重要的組成部分，由于育種部門與推廣部門脫離，沒有遵循良種試驗(yàn)生產(chǎn)示范及大型推廣的規(guī)律，就使得農(nóng)作物種子的推廣存在許多的隱患。

1? ?西藏農(nóng)作物種子市場(chǎng)監(jiān)管中的問題分析

1.1? ?農(nóng)民維權(quán)思想意識(shí)淡薄

西藏地區(qū)農(nóng)民在保護(hù)自己合法權(quán)益方面的思想意識(shí)不足，在購(gòu)買種子時(shí)，并未查看企業(yè)是否有健全合法的資料，也對(duì)種子產(chǎn)品質(zhì)量好壞未做好細(xì)致的篩查。農(nóng)民對(duì)發(fā)票等重要資料并未能妥善保存，通過大量調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有近60%的農(nóng)民在播種后，就直接將種子包裝袋和發(fā)票等憑證丟掉，當(dāng)其權(quán)利受到侵害時(shí)，沒有充足的法律證據(jù)來維護(hù)權(quán)益，這就導(dǎo)致種子市場(chǎng)糾紛案件的處理難度增加[1]。

1.2? ?農(nóng)作物種子監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制有待完善

西藏地區(qū)的農(nóng)作物種子質(zhì)量檢查部門在2000年設(shè)立，但是目前單位內(nèi)部人數(shù)較少，有部分工作人員沒有種子檢驗(yàn)資格認(rèn)證，單位也未能設(shè)置專門的財(cái)務(wù)部門，該單位的運(yùn)營(yíng)人員和種子站是合并辦公。在2008年認(rèn)證種子檢測(cè)中心實(shí)驗(yàn)室，在2012年購(gòu)買了大批量的種子質(zhì)檢儀器，但是由于西藏地區(qū)種子質(zhì)量檢查專業(yè)型的人員較少，種子檢查工作要求持證上崗，因此工作無法順利開展。在西藏地區(qū)，由于地域廣闊，檢測(cè)人員難以完成大規(guī)模種子檢查工作，工作人員不能夠覆蓋到全區(qū)種子市場(chǎng)，這就無法保證目前種子質(zhì)量監(jiān)管落實(shí)。

1.3? ?執(zhí)法體系不夠完善，缺乏專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍

在西藏地區(qū)種子種植推廣體系涉及省市縣區(qū)等多層級(jí)，但是缺少鄉(xiāng)村級(jí)推廣站，造成區(qū)域內(nèi)推廣機(jī)制不夠完善。西藏地區(qū)除了拉薩市種子管理站是獨(dú)立運(yùn)營(yíng)部門外，其余地區(qū)內(nèi)部種子站都是由各地市推廣中心運(yùn)營(yíng)管理，沒有專門的種子執(zhí)法隊(duì)伍和工作人員。在執(zhí)法人員中，大多數(shù)都是從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，比較熟悉農(nóng)業(yè)推廣工作，但對(duì)于專業(yè)法律知識(shí)掌握不足。在執(zhí)法期間，也產(chǎn)生了大量執(zhí)法不到位的問題，再加上西藏地區(qū)各縣之間的距離比較遠(yuǎn)，在執(zhí)法時(shí)不能全覆蓋，也會(huì)影響到種子運(yùn)營(yíng)管理職能。

2? ?種子市場(chǎng)監(jiān)管問題的解決對(duì)策

2.1? ?加強(qiáng)培訓(xùn)力度

在種子種植前期，要細(xì)致篩選種子，政府種子運(yùn)營(yíng)管理部門要結(jié)合國(guó)家發(fā)布各項(xiàng)法律法規(guī)為運(yùn)營(yíng)執(zhí)法人員開展培訓(xùn)，還要進(jìn)一步加大對(duì)種植人員及農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)。建立起規(guī)范化管理法規(guī)，做好法律知識(shí)講解，應(yīng)用現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)方式，給農(nóng)民提供在線種子種植的技術(shù)培訓(xùn)。給西藏地區(qū)農(nóng)民講解種子農(nóng)藥使用方法及種子農(nóng)藥間接技術(shù)及種子栽培技術(shù)和田間管理等多項(xiàng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高種植戶專業(yè)技能水平，提高西藏地區(qū)的農(nóng)作物種植效率，增強(qiáng)農(nóng)民的合法權(quán)益保護(hù)思想意識(shí)[2]。

2.2? ?加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管

加強(qiáng)各部門的合作聯(lián)系，提高執(zhí)法力度，加強(qiáng)各部門地區(qū)協(xié)作，積極推動(dòng)聯(lián)合辦案，提高辦案的專業(yè)水平和效率，主動(dòng)爭(zhēng)取工商部門和公安部門的聯(lián)合支持，抓好市場(chǎng)管理。監(jiān)管部門主動(dòng)去開展春季和秋季種子市場(chǎng)打假工作，集中開展市場(chǎng)的摸排抽查，控制好種子生產(chǎn)的源頭。執(zhí)法人員做好安撫工作，突擊檢查、巡回檢查，加強(qiáng)檢查的頻次。在種子批發(fā)地、零售店加強(qiáng)監(jiān)管，重點(diǎn)檢查這些企業(yè)是否有出售假冒偽劣種子現(xiàn)象，檢查種子有無標(biāo)簽，標(biāo)簽不夠規(guī)范或者標(biāo)注內(nèi)容是否真實(shí)的問題，篩查那些沒有取得種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)。對(duì)那些變?cè)?、偽造、租用生產(chǎn)證的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)制定和保存種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案資料[3]。

2.3? ?加強(qiáng)對(duì)種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)工作的支持

農(nóng)作物種子質(zhì)量檢查會(huì)影響到區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物的產(chǎn)量，也會(huì)影響到村民的收入，涉及廣大農(nóng)村區(qū)域群眾切身利益要求。政府部門要增強(qiáng)溝通聯(lián)系，開展多渠道、多途徑的質(zhì)檢人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)，嚴(yán)格落實(shí)種子檢查員的考核機(jī)制，促使他們對(duì)農(nóng)作物種子質(zhì)量檢查負(fù)起監(jiān)管的職責(zé)。

2.4? ?建立健全種子執(zhí)法體系，加大行政執(zhí)法隊(duì)伍力度

加強(qiáng)種子執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)思想素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)水平高超的執(zhí)法人才隊(duì)伍，建立起合規(guī)的種子法管理體系的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)履行農(nóng)業(yè)行政部門工作職責(zé)，接受社會(huì)群眾監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)種子運(yùn)營(yíng)部門和種子使用者的合法權(quán)益，保證種子管理工作更加公正。監(jiān)督部門加大對(duì)種子生產(chǎn)公司和銷售機(jī)構(gòu)的許可證檢查，杜絕那些掛牌企業(yè)，及時(shí)清除經(jīng)營(yíng)資格超期的部門機(jī)構(gòu)。對(duì)于存在經(jīng)營(yíng)許可證資質(zhì)不健全的企業(yè)，要立即停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以促使整個(gè)西藏地區(qū)的種子市場(chǎng)正常健康發(fā)展[4]。

2.5? ?利用多種方式加大對(duì)種子市場(chǎng)的監(jiān)管力度

重點(diǎn)加大對(duì)種子集散地、批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)及鄉(xiāng)村流動(dòng)商販的檢查，篩查出市場(chǎng)內(nèi)存在的品種套牌問題，處理假冒偽劣種子，大力推廣經(jīng)過審定的種子，處理沒有包裝種子及沒有標(biāo)簽的種子。

農(nóng)業(yè)部門是當(dāng)前種子質(zhì)量監(jiān)管的重要機(jī)構(gòu)，部門通過嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督篩查，查處那些制造假種子的企業(yè)，處置制造銷售假種子案件。針對(duì)種子市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r，要構(gòu)建出覆蓋全品種的抽查監(jiān)管活動(dòng)，能夠抽取當(dāng)?shù)赜衩追N子來檢查種子真實(shí)性，并科學(xué)安排種子質(zhì)量檢測(cè)中心的各項(xiàng)工作。檢測(cè)單位要在質(zhì)量監(jiān)察中起到帶頭作用，制訂年度種子質(zhì)量抽查工作計(jì)劃，將種子市場(chǎng)區(qū)域批準(zhǔn)都納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍內(nèi)[5]。

2.6? ?增強(qiáng)合作，提高種子執(zhí)法能力

2.6.1? ?認(rèn)真履行農(nóng)業(yè)部門法定職責(zé)

要嚴(yán)格依法受理案件，保證案件受理過程渠道暢通，做審查立案時(shí)要工作迅速，調(diào)查取證資料比較全面，對(duì)于復(fù)雜性案件要組織專家集體研討。制定處罰決策要合法合規(guī)精確，正確掌控好種子市場(chǎng)案件查處時(shí)間節(jié)點(diǎn)，準(zhǔn)時(shí)結(jié)案。對(duì)于要延期的案件，根據(jù)權(quán)限報(bào)批。對(duì)于重要案件，要求領(lǐng)導(dǎo)親自嚴(yán)抓，制定合理實(shí)施工作方案，明確工作中的關(guān)鍵點(diǎn)，設(shè)置集中處置的措施，集中辦理案件，確保案件更加精準(zhǔn)，及時(shí)結(jié)案，著力解決執(zhí)法不到位、不作為、亂作為的不良問題。

2.6.2? ?當(dāng)好種子打假牽頭單位

政府部門要聯(lián)合工商和公安部門規(guī)范種子市場(chǎng)管理，碰到不歸農(nóng)業(yè)部門管轄的事件，要根據(jù)相關(guān)法律程序提交給其他部門。對(duì)于出現(xiàn)種子虛假?gòu)V告、假冒包裝的不良問題，要及時(shí)移交給工商部門來處理，對(duì)于出現(xiàn)犯罪行為要移交給公安部門來處理。增強(qiáng)各區(qū)縣的合作，市級(jí)農(nóng)業(yè)部門要做出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)跨市案件要及時(shí)報(bào)告農(nóng)業(yè)廳來協(xié)調(diào)處理，通過各部門之間的合作和各地區(qū)之間的協(xié)作聯(lián)合辦案，來加快辦案速度，進(jìn)一步加大對(duì)違法案件的查處。

2.7? ?調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，共同參與種子市場(chǎng)監(jiān)督管理

市場(chǎng)監(jiān)管部門要主動(dòng)深入企業(yè)，做好企業(yè)合法管理的指導(dǎo)，規(guī)范公司的經(jīng)營(yíng)行為，協(xié)助公司完善管理機(jī)制，督導(dǎo)和落實(shí)質(zhì)量管理措施，要大力鼓勵(lì)公司自我保護(hù)。檢查部門要重點(diǎn)檢查企業(yè)內(nèi)部種子包裝說明書及防偽標(biāo)志，通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品，及時(shí)鏟除假冒偽劣種子制造的根源。大力鼓勵(lì)企業(yè)建立缺陷種子的召回機(jī)制，讓其主動(dòng)召回那些劣質(zhì)種子，以減少農(nóng)業(yè)種植部門或者農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失。

政府要加大宣傳，引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)與媒體的聯(lián)系，由媒體向社會(huì)農(nóng)民宣傳種子鑒別知識(shí)方法，加大優(yōu)良品種的宣傳，設(shè)置公共熱線電話，接受廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的舉報(bào)投訴及咨詢服務(wù)，要敢于公開一些違法經(jīng)營(yíng)行為，大力制止企業(yè)的違法行為。通過利用強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力，堅(jiān)決杜絕西藏地區(qū)種植假冒偽劣品種的不良現(xiàn)象。

3? ?結(jié)束語

西藏地區(qū)農(nóng)作物種子市場(chǎng)監(jiān)管要求種子運(yùn)營(yíng)管理部門加大對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，提高人民群眾的質(zhì)量思想意識(shí)、維權(quán)意識(shí)。還要加大對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)種子市場(chǎng)的檢查監(jiān)督力度，進(jìn)一步給予種子質(zhì)量監(jiān)察監(jiān)督工作更多支持，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，堅(jiān)決制止市場(chǎng)中的違法違規(guī)行為。

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