完善醫(yī)?；饡嬛贫鹊乃伎?/h1>
2021-09-30 05:48:40高晶
審計與理財 2021年9期
■高晶
規(guī)范有效的會計核算，能夠科學地對基金進行管理，充分發(fā)揮出醫(yī)保基金的最大作用，保證參保人的利益以及醫(yī)?；鸬陌踩?、完整性。但是隨著醫(yī)療保障事業(yè)改革發(fā)展的快速推進，2018 年實施的基金財務會計制度薄弱之處日漸明顯，在若干方面已不能滿足核算要求，迫切需要加以補充、修訂和完善。
一、現(xiàn)行基金財務會計制度存在的問題
1.現(xiàn)有會計制度不能全面反映基金收支實際情況。
現(xiàn)行醫(yī)保基金采用的是收付實現(xiàn)制，只能反映基金當期實際收入，不能反映基金是否應收盡收；支出也只能反映實際撥付金額，不能反映參保人實際發(fā)生的醫(yī)療費用中應由醫(yī)?；鹬Ц恫糠?，以及這些資金是否已經(jīng)足額支付等問題，這樣就會形成管理漏洞，給領(lǐng)導決策提供錯誤的信息，從而造成基金風險。
以實際收付作為會計核算的依據(jù)，還會導致基金征繳撥付工作中存在可人為操作的空間，費用提前征收和待遇實際撥付滯后，財務報表反映的當期收支數(shù)據(jù)與實際發(fā)生業(yè)務并不完全匹配，導致統(tǒng)籌基金存在“假結(jié)余、真赤字”的情況。
2.醫(yī)療保險費征收對賬機制不順暢。
醫(yī)?；鹦鑼︶t(yī)保費征收的全過程全環(huán)節(jié)進行會計反映，會計核算涉及醫(yī)保、稅務、國庫和財政4 個部門，需經(jīng)過“參保單位銀行賬戶—國庫—財政專戶—醫(yī)保部門”記賬的流程，每個環(huán)節(jié)都涉及數(shù)據(jù)對賬和會計核算，否則不同系統(tǒng)、不同賬戶之間的業(yè)務數(shù)據(jù)和財務數(shù)據(jù)就可能存在差異。但由于各部門在各環(huán)節(jié)對賬職責不清晰、對賬制度不健全、信息系統(tǒng)不兼容、數(shù)據(jù)共享不順暢、原始憑證傳遞不及時，經(jīng)常導致記賬、對賬、分賬難，一定程度上影響了會計核算的質(zhì)量。
3.部分業(yè)務基金會計核算不統(tǒng)一。
有些新出現(xiàn)的險種實際執(zhí)行過程中會計核算方式不統(tǒng)一。一是長期護理險對于“基金單獨管理，?？顚Ｓ谩钡囊髮嶋H執(zhí)行不統(tǒng)一，有的地區(qū)開設單獨銀行賬戶、單獨設立會計賬套，有的沒有單獨開設賬戶，且護理保險基金未在基金決算中反映。二是現(xiàn)行基金財務會計制度未涵蓋醫(yī)療救助和大額醫(yī)療費用補助基金會計核算的相關(guān)內(nèi)容。實際工作中，多數(shù)地區(qū)沒有單獨開設獨立賬戶核算。三是個人賬戶共濟使用的財務處理方式不統(tǒng)一，有的地區(qū)記入個人賬戶待遇支出，有的記入個人賬戶其他支出。四是醫(yī)院結(jié)余留用和醫(yī)保分擔超支部分核算辦法未明確，同時，醫(yī)院結(jié)余留用的資金可用于相關(guān)人員績效的做法，與“基金不得用于運行費用、財務費用（含銀行手續(xù)費）、管理費用、興建改建辦公場所和支付人員經(jīng)費”的要求不一致。
4.跨省異地就醫(yī)會計核算繁瑣。
目前跨省異地就醫(yī)采用的是先預付后清算，各省醫(yī)?；鹭斦羧杖У哪Ｊ健Ｇ逅阗Y金實行省與省之間、省與地市之間雙向互撥互收，每月的資金流量和匯款筆數(shù)非常大，資金劃轉(zhuǎn)鏈條非常長。各省與國家平臺之間、省與省之間、各省醫(yī)保部門與財政部門之間、省級與地市級醫(yī)保部門之間，都面臨對賬難、收款繁、反復沖銷記賬等問題，不僅工作量大，還容易導致財政資金過度占用。
5.醫(yī)療保險基金利息分配的問題。
由于醫(yī)保支付鏈條長，從定點醫(yī)療機構(gòu)墊付醫(yī)保費到醫(yī)?；鹬Ц?，存在著很長的時間差，造成業(yè)務賬和財務賬的會計期末基金數(shù)不同，銀行計算利息與醫(yī)保業(yè)務系統(tǒng)計算利息時的計息基數(shù)不同，導致銀行所計算的利息與醫(yī)療保險業(yè)務系統(tǒng)所計算的利息很難達到一致，年底財務賬中分配到統(tǒng)籌基金和個人賬戶的利息金額就不準確。
二、現(xiàn)存問題的產(chǎn)生原因
主要原因有：一是2018 年國務院機構(gòu)改革組建了國家醫(yī)療保障局，新成立的醫(yī)療保障局整合了過去分散在人社、衛(wèi)生和民政三個部門中對城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)保與生育保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱新農(nóng)合）以及醫(yī)療救助工作的管理職責，部門職能職責發(fā)生變化，各地在執(zhí)行制度的過程中發(fā)現(xiàn)并提出了很多問題，但是，基金會計制度并未及時更新。二是新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保的整合，生育保險和職工醫(yī)保合并實施后，相關(guān)的表述和管理政策并非修改。三是2020年2 月黨中央、國務院印發(fā)了《關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），明確了醫(yī)療保障制度未來10 年的改革發(fā)展路線圖，個人賬戶改革、支付方式改革、藥品招采的持續(xù)推進都會帶來財務變革。四是政府會計制度自2019 年才開始采用權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，權(quán)責發(fā)生制對于反映各級政府整體財務狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性的實際借鑒經(jīng)驗并不十分詳實。五是基金會計信息系統(tǒng)無法適應會計核算和財務管理的現(xiàn)實需求。比較側(cè)重于報賬功能，忽視管理功能，所涵蓋的內(nèi)容過于簡單，無法實現(xiàn)會計數(shù)據(jù)與業(yè)務的共享。
三、改革思路與建議
1.探索構(gòu)建以收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制為“雙基礎”的會計核算體系。
逐步建立以收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制相結(jié)合為會計核算基礎，能夠全面系統(tǒng)地反映醫(yī)?；鹫w運營情況的基金會計體系。對同一經(jīng)濟業(yè)務采用收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制同時記賬核算的平行記賬法，使醫(yī)?；鸬呢攧招畔①|(zhì)量更全面、立體、可用。以收付實現(xiàn)制為基礎編制基金決算報告，反映基金實際收支情況，以權(quán)責發(fā)生制為基礎編制基金財務報告，反映應收應付基金實際結(jié)余情況，為預算執(zhí)行的階段性跟蹤數(shù)據(jù)編制提供可能性。
2.完善基金征收對賬制度。
建立完善醫(yī)保、稅務、財政部門征收對賬機制，明確各部門職責，細化各征收環(huán)節(jié)對賬流程，確保征繳流程順暢，各部門、各系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳遞完整、準確和及時。實現(xiàn)各部門核心業(yè)務系統(tǒng)共享、互通互聯(lián)，提供包括繳費人數(shù)、繳費基數(shù)、應繳保費、實繳保費、財政專戶余額、支出戶余額等內(nèi)容的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，為完善醫(yī)保費籌集、支付管理提供技術(shù)支撐，確保會計核算及時準確。
3.及時修訂醫(yī)?；饡嬛贫?。
一是根據(jù)機構(gòu)改革后醫(yī)療保障部門的新職責及日常工作中的意見建議，制定出臺統(tǒng)一的醫(yī)療保障基金會計制度。刪除原制度中關(guān)于新農(nóng)合基金、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保基金等舊的表述，明確新業(yè)務如長期護理險、醫(yī)療救助、個人賬戶共濟等會計核算辦法的指導意見。二是合理設置收支明細科目，以便有效分析基金運行情況。如由于生育保險和醫(yī)療保險的支撐能力相差懸殊，針對目前生育保險收入并入職工醫(yī)保不單獨核算，生育保險待遇支出列為職工醫(yī)保統(tǒng)籌基金二級科目核算的情況，建議仍保留生育保險基金的收支明細核算，以便分析合并實施后基金的運行情況。
4.改革異地就醫(yī)資金清算模式。
開設跨省異地就醫(yī)專門的直接結(jié)算國家備付金基金賬戶，直接與國家平臺進行清算，省與省之間不再采用全收全付的清算模式。各省每月僅向國家備付金賬戶撥付或接受一筆最終清算款，從而減少收付款及對賬工作量，也減少財政資金的占用，減化明細核算工作量，減少財務對賬出錯的風險。
5.加強基金會計核算信息化建設。
加快對當前醫(yī)?；饡嫼怂阆到y(tǒng)的改進升級，實現(xiàn)與財務管理系統(tǒng)軟件的核算機制相統(tǒng)一，在同步同標準下進行核算，讓數(shù)據(jù)的處理標準化和規(guī)范化。
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1.現(xiàn)有會計制度不能全面反映基金收支實際情況。
現(xiàn)行醫(yī)保基金采用的是收付實現(xiàn)制，只能反映基金當期實際收入，不能反映基金是否應收盡收；支出也只能反映實際撥付金額，不能反映參保人實際發(fā)生的醫(yī)療費用中應由醫(yī)?；鹬Ц恫糠?，以及這些資金是否已經(jīng)足額支付等問題，這樣就會形成管理漏洞，給領(lǐng)導決策提供錯誤的信息，從而造成基金風險。
以實際收付作為會計核算的依據(jù)，還會導致基金征繳撥付工作中存在可人為操作的空間，費用提前征收和待遇實際撥付滯后，財務報表反映的當期收支數(shù)據(jù)與實際發(fā)生業(yè)務并不完全匹配，導致統(tǒng)籌基金存在“假結(jié)余、真赤字”的情況。
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三、改革思路與建議
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2.完善基金征收對賬制度。
建立完善醫(yī)保、稅務、財政部門征收對賬機制，明確各部門職責，細化各征收環(huán)節(jié)對賬流程，確保征繳流程順暢，各部門、各系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳遞完整、準確和及時。實現(xiàn)各部門核心業(yè)務系統(tǒng)共享、互通互聯(lián)，提供包括繳費人數(shù)、繳費基數(shù)、應繳保費、實繳保費、財政專戶余額、支出戶余額等內(nèi)容的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，為完善醫(yī)保費籌集、支付管理提供技術(shù)支撐，確保會計核算及時準確。
3.及時修訂醫(yī)?；饡嬛贫?。
一是根據(jù)機構(gòu)改革后醫(yī)療保障部門的新職責及日常工作中的意見建議，制定出臺統(tǒng)一的醫(yī)療保障基金會計制度。刪除原制度中關(guān)于新農(nóng)合基金、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保基金等舊的表述，明確新業(yè)務如長期護理險、醫(yī)療救助、個人賬戶共濟等會計核算辦法的指導意見。二是合理設置收支明細科目，以便有效分析基金運行情況。如由于生育保險和醫(yī)療保險的支撐能力相差懸殊，針對目前生育保險收入并入職工醫(yī)保不單獨核算，生育保險待遇支出列為職工醫(yī)保統(tǒng)籌基金二級科目核算的情況，建議仍保留生育保險基金的收支明細核算，以便分析合并實施后基金的運行情況。
4.改革異地就醫(yī)資金清算模式。
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