范鄭杰

6月20日和27日，法國(guó)進(jìn)行了大區(qū)議會(huì)和省議會(huì)的兩輪選舉，其投票棄權(quán)率（分別為66.74%和65.7%）創(chuàng)法國(guó)選舉政治中的歷史新高。對(duì)此，有媒體評(píng)論認(rèn)為法國(guó)的民主政治“生病”了，也有人將此看作法國(guó)政治進(jìn)一步分裂、選民日趨冷漠的表現(xiàn)。距離明年的法國(guó)總統(tǒng)大選僅剩十個(gè)月的時(shí)間，在這種全國(guó)范圍的民意測(cè)驗(yàn)之后，法各主要政治黨派的政策也根據(jù)最新選舉結(jié)果做出了調(diào)整：法國(guó)總統(tǒng)馬克龍通過(guò)電視講話強(qiáng)調(diào)了其所屬的共和國(guó)前進(jìn)黨政府過(guò)去幾年取得的執(zhí)政成果，發(fā)布了執(zhí)政最后一階段的政治綱領(lǐng);受挫的極右翼“國(guó)民聯(lián)盟”黨黨魁瑪麗娜·勒龐宣布將會(huì)堅(jiān)持現(xiàn)有策略，不會(huì)走回之前激進(jìn)化老路;而此次選舉中人氣快速上升的中右翼共和黨人貝特朗，則被許多輿論視為馬克龍的重要競(jìng)爭(zhēng)者之一。

大區(qū)選舉：法國(guó)政治中的“低地”

相對(duì)于備受關(guān)注的法國(guó)總統(tǒng)選舉，大區(qū)議會(huì)和省議會(huì)選舉對(duì)很多人來(lái)說(shuō)更加陌生。法國(guó)的大區(qū)是最大的行政劃分，屬于地方領(lǐng)土團(tuán)體的概念，是二戰(zhàn)后法國(guó)中央權(quán)力向地方下放的產(chǎn)物。省是比大區(qū)低一級(jí)的行政區(qū)域，每個(gè)大區(qū)包含數(shù)個(gè)省。2016年1月1日以來(lái)，法國(guó)擁有12個(gè)本土大區(qū)和一個(gè)科西嘉地方行政區(qū)域。大區(qū)擁有的專有權(quán)力包括大區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中學(xué)和高中教育管理、歐盟基金管理、職業(yè)培訓(xùn)、交通和領(lǐng)土治理等。大區(qū)議會(huì)屬于大區(qū)議事機(jī)構(gòu)，大區(qū)議會(huì)負(fù)責(zé)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新和國(guó)際化的區(qū)域計(jì)劃，并有權(quán)制定援助企業(yè)的計(jì)劃。但由于財(cái)政預(yù)算有限，法國(guó)的大區(qū)相對(duì)西班牙、意大利等國(guó)家的大區(qū)職權(quán)和作用都更加有限。

法國(guó)大區(qū)議員由選民直接選舉產(chǎn)生，議員的任期為六年。大區(qū)議員的選舉制度采取比例代表制。第一輪投票中，獲得絕對(duì)多數(shù)票（即超過(guò)50%）的領(lǐng)先團(tuán)隊(duì)獲得加權(quán)席位，即獲得大區(qū)議會(huì)25%的席位，其余席位根據(jù)得票率進(jìn)行分配。在法大區(qū)選舉的歷史上，第一輪就出現(xiàn)絕對(duì)多數(shù)的情況非常罕見，一般都會(huì)進(jìn)入第二輪投票。只有選票超過(guò)10%的團(tuán)體有資格進(jìn)入第二輪競(jìng)選投票，選票超過(guò)5%的團(tuán)體可以選擇組成競(jìng)選聯(lián)合參加第二輪投票。對(duì)于選民來(lái)說(shuō)，只能投票給鎖定的候選人名單，既不能自由組合名單，也無(wú)權(quán)改變團(tuán)體名單的順序。

相對(duì)于萬(wàn)眾矚目的法國(guó)總統(tǒng)大選，大區(qū)和省議會(huì)選舉是法國(guó)政治中的“低地”。對(duì)于法國(guó)人，尤其是年輕人而言，大區(qū)選舉似乎與自己沒(méi)有太大的瓜葛，顯然不如個(gè)人生活來(lái)得重要。因此，選民在大區(qū)議會(huì)和省議會(huì)選舉中表現(xiàn)出政治冷漠并不令人意外。然而，本輪選舉的投票率相較于六年前下降了16個(gè)百分點(diǎn)，還是反映出民眾對(duì)馬克龍政府熱情和信任的下降。自馬克龍領(lǐng)導(dǎo)共和國(guó)前進(jìn)黨上臺(tái)執(zhí)政以來(lái)，一直保持著“既非左也非右”的政治立場(chǎng)，沒(méi)有清晰的政治綱領(lǐng)，更沒(méi)有實(shí)現(xiàn)四年前“重振法國(guó)人民對(duì)政治機(jī)制信心”的承諾。法國(guó)選舉政治專家也指出，馬克龍已經(jīng)將法國(guó)政治體制“個(gè)人化和總統(tǒng)化”，總統(tǒng)大選以外的選舉難以獲得選民的重視。可以說(shuō)，盡管大區(qū)和省選舉本就缺乏熱度，但本輪法國(guó)地方選舉中的低投票率一定程度上也暴露了民眾對(duì)馬克龍施政的不滿。

中右翼政治力量有所回升

盡管本輪大區(qū)選舉的投票率普遍較低，但在距離明年的總統(tǒng)選舉僅剩十個(gè)月背景下，大區(qū)選舉不可避免地被看作是總統(tǒng)選舉的民意風(fēng)向標(biāo)。總體上，本輪選舉結(jié)果沒(méi)有顛覆“國(guó)民聯(lián)盟”黨、共和國(guó)前進(jìn)黨和傳統(tǒng)中左、中右派政黨各自的政治基本盤。執(zhí)政黨共和國(guó)前進(jìn)黨在本次大區(qū)選舉中得票率低于預(yù)期，從全國(guó)范圍來(lái)看僅獲得10.9%的選票，在上法蘭西大區(qū)甚至無(wú)緣第二輪選舉。共和國(guó)前進(jìn)黨的表現(xiàn)并非出乎意料，作為在上屆總統(tǒng)選舉中崛起的新興政黨，其基層組織尚未充分建立，選民的政治冷漠也影響了其得票率。

2021年6月27日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍陪夫人布吉麗特在法國(guó)北部勒?qǐng)D凱參加當(dāng)?shù)氐胤竭x舉第二輪投票。

與此前民調(diào)的預(yù)期出入最大的是極右翼“國(guó)民聯(lián)盟”黨，在全國(guó)范圍僅獲得19%的選票，相比2015年下降了八個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)于從未在大區(qū)層面執(zhí)政過(guò)的“國(guó)民聯(lián)盟”黨來(lái)說(shuō)，通過(guò)此次選舉進(jìn)入大區(qū)議會(huì)本應(yīng)該是其展現(xiàn)執(zhí)政能力、在全國(guó)范圍內(nèi)增強(qiáng)執(zhí)政公信力的重要機(jī)會(huì)。相關(guān)分析普遍認(rèn)為，現(xiàn)任黨首勒龐的“去激進(jìn)化”策略產(chǎn)生了不利影響，這一政策本意在于爭(zhēng)取中間選民，卻招致“國(guó)民聯(lián)盟”傳統(tǒng)支持者不滿，使其選擇缺席選舉。例如在法國(guó)南部的普羅旺斯—阿爾卑斯—藍(lán)色海岸大區(qū)，“國(guó)民聯(lián)盟”黨出乎意料地輸給中右翼政黨。

與“國(guó)民聯(lián)盟”和執(zhí)政的共和國(guó)前進(jìn)黨形成鮮明對(duì)比，法國(guó)傳統(tǒng)政治力量有所回升。例如，被認(rèn)為是馬克龍重要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的中右翼共和黨的貝特朗在上法蘭西大區(qū)選舉中獲得52.37%選票，連任議會(huì)主席。貝特朗在選舉結(jié)束后對(duì)外稱自己成功“阻擊了極右翼政黨”。雖然共和黨內(nèi)部尚未就總統(tǒng)候選人提名達(dá)成共識(shí)，但貝特朗在大區(qū)選舉中獲得的高人氣使他成為法國(guó)首輪總統(tǒng)選舉中最有競(jìng)爭(zhēng)力的中右翼政黨候選人之一。當(dāng)然，從目前的民調(diào)來(lái)看，傳統(tǒng)中右翼政黨雖然力量有所回升，但其候選人的表現(xiàn)均未能打破在總統(tǒng)選舉方面馬克龍與勒龐的“兩極對(duì)壘”格局。

那么，就明年法國(guó)總統(tǒng)大選，本輪地方選舉結(jié)果透露出了什么風(fēng)向呢？首先，共和國(guó)前進(jìn)黨得票率之低，無(wú)疑給法國(guó)傳統(tǒng)大黨留出了更多的政治空間。最新的Ifop民調(diào)顯示，70%的法國(guó)民眾不希望2022年總統(tǒng)選舉中再次出現(xiàn)2017年第二輪總統(tǒng)大選中馬克龍對(duì)陣?yán)正嫷木置?，這部分選民期待第二輪選舉中能夠出現(xiàn)新人?！皣?guó)民聯(lián)盟”低于預(yù)期的表現(xiàn)也拉低了勒龐明年當(dāng)選的可能性。這一定程度使馬克龍之前成功當(dāng)選的競(jìng)選策略失效——即將共和國(guó)前進(jìn)黨塑造為“極右翼政黨之外的唯一替代選擇”。在這種狀況下，中右翼政黨等傳統(tǒng)政治力量的候選人有可能成為馬克龍和勒龐之外的第三選擇。例如，根據(jù)Opinion Way調(diào)查報(bào)告，共和黨候選人貝特朗的最新支持率已經(jīng)上升到20%。如果貝特朗能夠進(jìn)入總統(tǒng)選舉第二輪，那么選民的“反馬克龍主義”就可能發(fā)揮作用?？傮w而言，法國(guó)許多選民在心理上已經(jīng)不再?gòu)膶儆谔囟ㄕ吸h派。這種情況下，不排除在明年的總統(tǒng)選舉中出現(xiàn)另一個(gè)像馬克龍那樣迅速崛起的不知名候選人。

（作者為國(guó)際問(wèn)題研究青年學(xué)者）