陳凱 方琪

民意是立法工作的基石，立法過程需要最大限度吸納民意。參與人民民主實踐的主體越廣泛，全社會意愿和要求的“最大公約數(shù)”就越容易形成。

2020年7月，全國人大常委會法工委明確義烏市人大常委會為第二批基層立法聯(lián)系點，自此，浙江省首個“國字號”基層立法聯(lián)系點落地，義烏開通了參與國家立法工作的“直通車”。

為了更好地開展工作，義烏成立了以市委書記、市長為雙組長的立法聯(lián)系點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了“1+3+X”的基層立法聯(lián)系點工作網(wǎng)絡(luò)：“1”是設(shè)立義烏基層立法聯(lián)系點辦公室，增加行政編制3名;“3”是征詢單位、聯(lián)絡(luò)站、立法咨詢專家?guī)烊罅⒎ńㄗh收集平臺，其中征詢單位側(cè)重讓行政單位發(fā)揮職能部門優(yōu)勢，聯(lián)絡(luò)站負責(zé)收集鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、律所等的意見建議，側(cè)重發(fā)揮深入基層群眾的優(yōu)勢;“X”是立法聯(lián)絡(luò)員、信息采集員、人大代表、基層群眾等隊伍。

目前，義烏全市共有征詢單位47家、聯(lián)絡(luò)站15家，立法咨詢專家25名、立法聯(lián)絡(luò)員51名。在基層網(wǎng)絡(luò)的布局過程中，各個站點立足自身實際，自成體系構(gòu)建獨具特色的工作網(wǎng)絡(luò)，組建覆蓋面廣、典型性強的信息采集隊伍，工作開展得有聲有色。

稠江街道錦都社區(qū)立法聯(lián)絡(luò)站采用“1+2+3+4”的工作模式，強化社區(qū)法治宣傳長廊一個陣地，組建好工作領(lǐng)導(dǎo)小組和立法信息員兩支隊伍，用好代表聯(lián)絡(luò)站、人大代表和議政會代表三個微信群，堅持重點對象征集、微信群線上征集、座談會征集、總結(jié)通報等工作方法，既提高了意見建議質(zhì)量，又調(diào)動起百姓參與立法的熱情。

雞鳴山社區(qū)素有“聯(lián)合國社區(qū)”之美譽。作為首批基層立法聯(lián)絡(luò)站，依托多民族、多國籍、多文化的特點，在信息員隊伍的選擇上更加體現(xiàn)了廣泛性、民族性。在向社區(qū)征求反食品浪費法草案意見建議時，一位居民基于超市內(nèi)商品保質(zhì)期標注的位置“五花八門”而提出的針對性意見，被吸收到相關(guān)條文中。

商城集團立法聯(lián)絡(luò)站，立足全球最大的小商品市場，借助草案的意見征集，深入市場一線，為集團全體員工和市場經(jīng)營戶開展面對面、一對一的法律知識講解，使相關(guān)立法精神深入人心。

自授牌以來，義烏基層立法聯(lián)系點充分發(fā)揮民意“直通車”作用，為全過程民主的基層實踐提供了最佳載體。截至目前，義烏基層立法聯(lián)系點已接到全國人大常委會法工委征求意見的法律草案18部，立法調(diào)研任務(wù)1次，先后組織調(diào)研、座談會60余次，收到各部門和個人提交的意見建議1200余條，上報全國人大常委會法工委意見建議777條。其中，在已出臺的刑法修正案（十一）、反食品浪費法等法律中，35條意見建議被吸收采納。

延伸閱讀：為貫徹落實黨的十八屆四中全會《決定》要求，2015年全國人大常委會法工委設(shè)立上海市長寧區(qū)虹橋街道等4個基層立法聯(lián)系點，2020年又增設(shè)江蘇省昆山市人大常委會、浙江省義烏市人大常委會、河北省正定縣正定鎮(zhèn)“人大代表之家”等5個基層立法聯(lián)系點和中國政法大學(xué)1個立法聯(lián)系點，2021年新增第三批12家立法聯(lián)系點單位。截至2021年6月，各立法聯(lián)系點對109部法律草案、立法工作計劃等提出近6600條意見建議，經(jīng)認真分析研究，許多意見建議被吸收采納。