張程

城鎮(zhèn)化進程加速，生育政策放寬以及老年人口數(shù)量的持續(xù)上升，使得面向家庭的家政服務(wù)需求日益增長。近年來，我國家政服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，市場規(guī)模年均增長速度保持在20%以上，從業(yè)人員年均增長速度保持在10%左右，但仍存在有效供給不足、行業(yè)發(fā)展不規(guī)范、用戶滿意度不高等問題。為此國家先后多次出臺扶持鼓勵政策，推動家政服務(wù)行業(yè)健康快速發(fā)展。隨著扶持政策的逐步落地，家政服務(wù)行業(yè)有望迎來新的發(fā)展機遇。

市場需求巨大

城鎮(zhèn)化、老齡化、家庭小型化以及人口生育限制放開使得家政服務(wù)的需求正在日益上升。

截至2020年，中國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到63.89%，比2010年提升了14.21個百分點。十年間2.36億人口由農(nóng)村向城市遷移，這不僅是勞動力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入非農(nóng)部門，而且也是生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)的社會化分工更細(xì)，勢必使得許多家庭的青壯年勞動力將花更多的時間在工作上，對家庭照顧的時間有所減少。同時，家庭的小型化也在增加個人的家務(wù)負(fù)擔(dān)。第七次全國人口普查結(jié)果顯示，中國家庭戶規(guī)模繼續(xù)縮小，2020年平均每個家庭戶的人口為2.62人，比2010年下降0.48人。家庭的小型化意味著人均家務(wù)負(fù)擔(dān)的增加。城鎮(zhèn)化的快速演進和家庭規(guī)模的不斷縮小，都在無形中增加了對家政服務(wù)的需求。

此外，2021年5月中國實施全面放開三孩生育政策，允許一對夫妻生育三個孩子。三孩政策的施行將增加社會對于孕產(chǎn)婦、幼兒照護，以及家庭保潔、烹飪等家政服務(wù)的需求。

中國人口老齡化的不斷加深也在提高社會對于家政服務(wù)的需求。對于“空巢老人”生活起居的照顧、對于失能老人的照護等，都將需要更多的家政服務(wù)供給。

有調(diào)查研究顯示，一些發(fā)達地區(qū)家政服務(wù)消費的頻次正在日益加大，且呈現(xiàn)出“快餐化”的發(fā)展特征。例如在上海的一次不完全統(tǒng)計中，每周2次以上家政服務(wù)需求的用戶比例達到53%，用戶喜歡像打車、叫外賣一樣“隨叫隨到”的家政服務(wù)，其中極速保潔服務(wù)備受市場歡迎。上海是擁有2400多萬常住人口的超大型城市，家政服務(wù)已成為城市生活不可或缺的重要組成部分，各個年齡群體對家政服務(wù)都存在需求。大都市中年輕人群體因追求更高的生活品質(zhì)，日益成為家政服務(wù)消費的主流。據(jù)統(tǒng)計，用戶中30歲以下人群占家政服務(wù)消費比重的49%。

根據(jù)商務(wù)部商貿(mào)服務(wù)典型企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算，2016年，全國家政服務(wù)企業(yè)營業(yè)收入3498億元，同比增長26%。中國勞動和社會保障科學(xué)研究院發(fā)布的《中國家政服務(wù)業(yè)發(fā)展報告（2018）》顯示，近年來我國家政服務(wù)業(yè)整體保持良好發(fā)展勢頭，家政服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大，連續(xù)保持20%以上的年增長率。據(jù)研究機構(gòu)估算，中國家庭服務(wù)市場規(guī)模在2021年將達到萬億元級。

我國家政服務(wù)業(yè)規(guī)模多年保持20%以上的年增長率（圖/視覺中國）

家政行業(yè)現(xiàn)狀

近年來，我國家政服務(wù)業(yè)的需求日益旺盛，但與日益旺盛的服務(wù)需求相比，家政服務(wù)供給數(shù)量明顯不足。有研究顯示，全國家政服務(wù)人員缺口或在千萬人級別。

隨著居民生活水平的提高和消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，消費者對于家政行業(yè)細(xì)分程度的要求明顯提高，除了洗衣、做飯、保潔、育兒等基本服務(wù)外，部分家庭還需要從業(yè)人員提供專業(yè)育兒、早教、膳食搭配、家庭理財、室內(nèi)美化等更為專業(yè)的服務(wù)，有的家庭還希望從業(yè)人員掌握英語、計算機等技能，能充當(dāng)“管家”“助手”等角色。而當(dāng)前的從業(yè)人員文化程度和綜合素養(yǎng)偏低，難以滿足專業(yè)化的需求。家政服務(wù)的供求結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。

首先，家政服務(wù)行業(yè)結(jié)構(gòu)性缺口明顯。一是中高端家政服務(wù)供給不足。孕產(chǎn)婦護理、老人照護需求日漸增多，相較于傳統(tǒng)的洗衣、做飯、保潔等技能水平要求不高的家政服務(wù)，專業(yè)性強的家政服務(wù)需求更大。但目前我國家政從業(yè)人員中90%左右僅有高中及以下學(xué)歷，擁有大專及以上學(xué)歷人員鳳毛麟角，很難滿足消費者個性化、品質(zhì)化的家政需求。二是春節(jié)、農(nóng)忙時節(jié)供給不足。每到春節(jié)、農(nóng)忙時節(jié)，非本地家政服務(wù)人員紛紛返鄉(xiāng)，導(dǎo)致用工市場出現(xiàn)季節(jié)性缺口，工資也隨之上漲。

其次，家政服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、集約化水平有待提升。當(dāng)前，由于我國家政服務(wù)企業(yè)良莠不齊、行業(yè)誠信體系尚不完善，導(dǎo)致有些企業(yè)惡性競爭、對消費者隱瞞真實信息甚至欺詐消費者現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了行業(yè)形象。近年來，盡管“互聯(lián)網(wǎng)+家政服務(wù)”發(fā)展迅速，但目前家政O2O還處于起步時期，能以O(shè)2O平臺為依托，開展深度應(yīng)用的家政企業(yè)不多，家政企業(yè)有待加速與互聯(lián)網(wǎng)的融合，進一步改善消費者體驗，整合和延長產(chǎn)業(yè)鏈等。此外，我國家政服務(wù)企業(yè)“小散弱”特點明顯，大型企業(yè)尤其是有較強帶動、引領(lǐng)能力的上規(guī)模、跨地區(qū)、寬領(lǐng)域、優(yōu)服務(wù)的企業(yè)較少。由于大多數(shù)家政服務(wù)企業(yè)提供的是中介式服務(wù)，集約化、專業(yè)化、規(guī)?；潭扔写M一步提高。

最后，家政服務(wù)從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平有待提高。近年來由于市場供不應(yīng)求，家政服務(wù)員工資上漲較快。北上廣等大中城市，家政服務(wù)員工資大都在每月3500元以上，月嫂的平均工資早已過萬。即便這樣，家政服務(wù)業(yè)仍存在人難招、人難管、人難留的局面。從業(yè)人員沒有職業(yè)歸屬感、流動過于頻繁。調(diào)查顯示，65%的家政從業(yè)人員在一個公司工作時間不會超過半年?，F(xiàn)有家政從業(yè)人員大都出生在20世紀(jì)六七十年代，通常被稱為“6070”人群。80年代出生人員較少，90后人員更少。調(diào)查顯示，成都市超過70%的家政服務(wù)員年齡超過45歲，25歲以下的家政服務(wù)員不足1%，行業(yè)老齡化趨勢嚴(yán)重，亟須補充新鮮血液。

總體來看，我國家政服務(wù)人員整體服務(wù)質(zhì)量和水平不高，存在服務(wù)不規(guī)范、信譽缺乏等問題，服務(wù)糾紛時有發(fā)生，服務(wù)質(zhì)量亟待規(guī)范和提高。尤其是春節(jié)前夕，各類家政服務(wù)人員的需求基本處于全年最集中的時間節(jié)點，服務(wù)質(zhì)量問題突出，易出現(xiàn)盜竊或損壞財物等案件。

國家政策大力扶持

2019年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的意見》（簡稱《意見》），推動家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容。作為黨的十八大后國務(wù)院層面的第一個家政服務(wù)政策性文件，《意見》聚焦當(dāng)前家政服務(wù)業(yè)的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，從補短板、強弱項、提質(zhì)量等角度提出了10個方面36條具體政策，也被稱為“家政業(yè)36條”。

針對家政服務(wù)人才匱乏的現(xiàn)狀，“家政業(yè)36條”中的第一條便提出，“原則上每個省份至少有1所本科高校和若干職業(yè)院校（含技工院校）開設(shè)家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)，擴大招生規(guī)?！?。長遠(yuǎn)來看，家政服務(wù)業(yè)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，人才培育工作至關(guān)重要。

在政策解釋說明會上，教育部職業(yè)教育與成人教育司負(fù)責(zé)人謝俐表示，今后要對接家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的需要，完善專業(yè)目錄，增補有關(guān)專業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵院校加強人才培養(yǎng)。高職擴招專項工作向家政等領(lǐng)域傾斜;擴大中高職貫通培養(yǎng)招生規(guī)模，支持家政服務(wù)從業(yè)人員通過高職擴招專項考試、專升本等多種渠道來提升學(xué)歷。同時，引導(dǎo)院校提高家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，把相關(guān)專業(yè)列為職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團隊建設(shè)重點領(lǐng)域之一。以國家規(guī)劃教材建設(shè)為引領(lǐng)，擴大優(yōu)質(zhì)教材供給，組織院校和企業(yè)引進和借鑒國際先進培養(yǎng)培訓(xùn)經(jīng)驗。

但是受傳統(tǒng)就業(yè)觀念影響，不少人對家政服務(wù)的看法落后，認(rèn)為是低人一等的苦差事，沒有職業(yè)發(fā)展空間。即便工資上漲較快，但因家政服務(wù)員這一職業(yè)沒有受到社會應(yīng)有的認(rèn)可，不少適齡適業(yè)人員并不愿意從事家政服務(wù)。此外，有些雇主對待家政服務(wù)員過于苛刻和挑剔，不能給予起碼的尊重，也導(dǎo)致勞動力從家政市場上流失。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2020年底，全國共有122所院校，開設(shè)了125個家政相關(guān)專業(yè)。但是，家政專業(yè)的在校生僅為1344人，平均每所學(xué)校不足20名。

針對這一現(xiàn)象，《意見》提出要表彰激勵優(yōu)秀家政從業(yè)人員。五一勞動獎?wù)?、五一巾幗?biāo)兵、三八紅旗手（集體）等評選表彰要向家政從業(yè)人員傾斜，對獲得上述獎勵以及在世界技能大賽和國家級一類、二類職業(yè)技能大賽中獲獎的家政從業(yè)人員，納入國家高技能人才評定范圍，并在積分落戶等方面給予照顧。加大家政服務(wù)業(yè)典型案例宣傳力度。

隨著政策的逐步落地，家政服務(wù)業(yè)及從業(yè)人員的發(fā)展環(huán)境有望大大改善。近年來，借助移動互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，不少行業(yè)得到較大促進和發(fā)展，用戶體驗極大改善。在家政服務(wù)行業(yè)，已經(jīng)有越來越多的O2O平臺建立，用戶體驗也在提升。借助大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升服務(wù)水平，針對用戶的興趣、消費習(xí)慣，制定出最適合用戶的家政服務(wù)方式，更好地服務(wù)用戶，或?qū)⒊蔀槲磥砑艺?wù)的新方向。