段根華

“龍?zhí)磷匀毁Y源所，你轄區(qū)東莊村附近有疑似違法建設(shè)正在施工，請(qǐng)立即派人前去查明情況?！?/p>

“收到，馬上處理?！?/p>

日前，民權(quán)縣自然資源局通過(guò)執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)指揮中心向自然資源所下達(dá)指令，及時(shí)查處了一處土地違法案情。這只是該縣自然資源局切實(shí)保護(hù)耕地的一個(gè)縮影。

近年來(lái)，民權(quán)縣高度重視耕地保護(hù)工作，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、上下聯(lián)動(dòng)”的耕地保護(hù)新格局，實(shí)現(xiàn)了全縣耕地面積不減少、質(zhì)量有提高的總體目標(biāo)，先后榮獲全省基本農(nóng)田保護(hù)先進(jìn)單位、節(jié)約集約用地模范縣等稱號(hào)。

健全耕地保護(hù)機(jī)制

“有了這‘緊箍咒，再像以前那樣對(duì)村里的違法占地、違規(guī)建設(shè)行為不聞不問(wèn)就不行了，不然罰錢(qián)是小事，弄不好還要追究紀(jì)律和法律責(zé)任?！碧崞鹇男懈乇Ｗo(hù)責(zé)任，該縣林七鄉(xiāng)東付莊村黨支部書(shū)記陳永林說(shuō)。陳永林口中所說(shuō)的“緊箍咒”，便是該縣根據(jù)自然資源管理“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制要求重新修改并層層簽訂的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

為切實(shí)保護(hù)耕地，該縣將耕地保護(hù)工作納入政府目標(biāo)考核，相繼出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》等系列文件規(guī)定，縣、鄉(xiāng)、村、組逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，全面推進(jìn)自然資源執(zhí)法監(jiān)管關(guān)口前移、觸角下延。

為切實(shí)調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府積極性、主動(dòng)性，該縣改進(jìn)考核獎(jiǎng)懲措施，制定下發(fā)《民權(quán)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊區(qū)土地整治工作方案》，明確規(guī)定在核算增減掛鉤土地整治復(fù)墾指標(biāo)與補(bǔ)助資金時(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)生違法占用基本農(nóng)田和耕地的，分別按照1∶5和1∶3的比例扣減轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地拆舊指標(biāo)和補(bǔ)助資金。新增違法用地占用林地的，按占用耕地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。未發(fā)生新增違法用地行為的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），土地整治補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)每畝增加1萬(wàn)元。

據(jù)該縣自然資源局負(fù)責(zé)人朱昆郎介紹，今年初，縣政府專門(mén)拿出600萬(wàn)元資金，對(duì)2020年度12個(gè)違法占用耕地為零的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行拆舊指標(biāo)補(bǔ)助資金獎(jiǎng)補(bǔ)。

夯實(shí)耕地保護(hù)基礎(chǔ)

民權(quán)縣委、縣政府不斷加大耕地保護(hù)和自然資源執(zhí)法監(jiān)管的投入力度，已累計(jì)投入資金300余萬(wàn)元對(duì)全縣200多塊永久基本農(nóng)田保護(hù)牌進(jìn)行修建完善。同時(shí)，在配齊基本農(nóng)田管護(hù)車(chē)輛的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政又專門(mén)拿出100余萬(wàn)元資金，為自然資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)配備了8臺(tái)執(zhí)法巡查車(chē)輛。

為解決工作人員后顧之憂，該縣將執(zhí)法監(jiān)察人員的工資全部列為財(cái)政全供，基層自然資源所執(zhí)法經(jīng)費(fèi)按每人每年12800元足額發(fā)放。

“現(xiàn)在我們的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)有保障，工資發(fā)放及時(shí)，辦公、執(zhí)法設(shè)備一應(yīng)俱全，大家的干勁非常足。”該縣自然資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人韓守才說(shuō)。

為不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)、遙感監(jiān)測(cè)等現(xiàn)代科技手段對(duì)自然資源執(zhí)法監(jiān)管工作的支撐，該縣政府投入大筆資金在全縣范圍內(nèi)建立了160個(gè)“國(guó)土衛(wèi)士”執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)測(cè)基站，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全縣自然資源全方位、全覆蓋、無(wú)縫隙監(jiān)管。同時(shí)，購(gòu)置配備無(wú)人機(jī)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)了土地違法行為的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、及時(shí)處置，取得了良好效果。

全面推進(jìn)“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制

按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、職責(zé)到人”的原則，該縣高效率、高質(zhì)量全面推進(jìn)自然資源管理“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制工作，建立健全縣二級(jí)網(wǎng)格、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)網(wǎng)格、行政村四級(jí)網(wǎng)格的完整網(wǎng)格化管理體系，夯實(shí)管理責(zé)任，形成監(jiān)管合力，落實(shí)日常巡查，切實(shí)守牢耕地保護(hù)紅線。目前，該縣劃分二級(jí)網(wǎng)格19個(gè)、三級(jí)網(wǎng)格532個(gè)、四級(jí)網(wǎng)格1243個(gè)，縣自然資源局259名黨員干部全部下沉鄉(xiāng)村一線，擔(dān)任田長(zhǎng)聯(lián)絡(luò)員，配合田長(zhǎng)履責(zé)管田。

“田長(zhǎng)聯(lián)絡(luò)員入村開(kāi)展工作每月不少于1次，對(duì)各自聯(lián)絡(luò)區(qū)域內(nèi)自然資源保護(hù)工作進(jìn)行督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決、匯總上報(bào)工作中存在的問(wèn)題和困難，并就自然資源法律法規(guī)和政策知識(shí)做好宣講工作?！敝炖ダ山榻B。

按照網(wǎng)格化管理要求，該縣十分重視發(fā)揮四級(jí)（村級(jí)）網(wǎng)格田長(zhǎng)的“監(jiān)視器”作用。四級(jí)（村級(jí)）網(wǎng)格、田長(zhǎng)一般都由村委干部擔(dān)任，他們生活在村里，信息掌握及時(shí)全面，就像一個(gè)個(gè)“移動(dòng)攝像頭”，時(shí)刻對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的土地利用、耕地保護(hù)情況進(jìn)行全天候、全方位“掃描”，一有“風(fēng)吹草動(dòng)”，即可做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，使土地違法行為得到有效遏制。（作者單位：民權(quán)縣自然資源局）