顏桂芝

案? ?例

2020年1月，王某向某縣自然資源主管部門提交信訪申請，稱其承包的土地被違法流轉(zhuǎn)后由某公司強(qiáng)占并動(dòng)工建設(shè)，要求縣自然資源主管部門查處該違法占地行為。縣自然資源主管部門收到申請后，向王某作出受理告知書，并于同年2月作出信訪事項(xiàng)處理意見書。處理意見書答復(fù)稱：王某申請查處的土地由某公司用于項(xiàng)目建設(shè)，目前已動(dòng)工建設(shè)部分不存在違法占地問題，如王某不服處理意見，可自收到該處理意見書之日起30日內(nèi)向上級(jí)機(jī)關(guān)或者某縣人民政府復(fù)查復(fù)核委員會(huì)提出復(fù)查申請，如逾期不提出復(fù)查申請，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。

王某不服該處理意見書，向一審法院提起訴訟，一審法院認(rèn)為，本案信訪事項(xiàng)答復(fù)未對(duì)王某權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生新的不利影響，故裁定駁回王某的起訴。王某不服提起上訴，二審法院維持原裁定。王某申請?jiān)賹?，省高?jí)人民法院審理認(rèn)為，王某要求行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)對(duì)違法占地行為進(jìn)行查處，依法不屬于信訪范圍，故作出裁定：撤銷一、二審裁定，指令一審法院繼續(xù)審理本案。

分? ?析

本案屬于自然資源主管部門在實(shí)際工作中經(jīng)常遇到的普遍性問題，即自然資源主管部門對(duì)當(dāng)事人提出的土地違法投訴舉報(bào)申請應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行處理？要回答這一問題，需要厘清以下幾個(gè)法律問題。

一是信訪的適用條件和范圍。根據(jù)《信訪條例》第二條規(guī)定，信訪適用的條件和范圍為：提出信訪事項(xiàng)的主體為公民、法人或者其他組織;提出信訪的形式為書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式;受理信訪事項(xiàng)的主體為各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門;提出信訪事項(xiàng)的范圍為提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理。因此，行政機(jī)關(guān)受理當(dāng)事人提出的信訪申請后，對(duì)所提申請是否屬于信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人提交申請的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行審查，再依據(jù)上述條件予以判斷和認(rèn)定，不能僅憑其提交申請書的標(biāo)題便將其歸類為信訪。

二是土地違法投訴舉報(bào)是否屬于信訪事項(xiàng)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于進(jìn)一步保護(hù)和規(guī)范當(dāng)事人依法行使行政訴權(quán)的若干意見》中規(guī)定，當(dāng)事人因投訴、舉報(bào)、檢舉或者反映問題等事項(xiàng)不服行政機(jī)關(guān)作出的行政行為而提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查當(dāng)事人與其投訴、舉報(bào)、檢舉或者反映問題等事項(xiàng)之間是否具有利害關(guān)系，對(duì)于確有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依法予以立案，不得一概不予受理;要正確區(qū)分當(dāng)事人請求保護(hù)合法權(quán)益和進(jìn)行信訪之間的區(qū)別，防止將當(dāng)事人請求行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)當(dāng)作信訪行為對(duì)待。

可見，信訪制度與行政復(fù)議、行政訴訟制度是相互獨(dú)立、相互分離的權(quán)利救濟(jì)制度。當(dāng)事人提出的土地違法投訴舉報(bào)申請依法不屬于信訪事項(xiàng)，自然資源主管部門收到當(dāng)事人提交的土地違法投訴舉報(bào)申請后，應(yīng)當(dāng)依法履行法定的查處職責(zé)。同時(shí)，如果當(dāng)事人對(duì)自然資源主管部門作出的處理意見不服，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院提起訴訟，且其與土地違法投訴舉報(bào)事項(xiàng)之間具有利害關(guān)系，則屬于行政復(fù)議與行政訴訟的受案范圍。

三是本案信訪事項(xiàng)處理意見書是否合法。本案中，王某提出的申請項(xiàng)系查處土地違法。因此，王某有權(quán)向自然資源主管部門進(jìn)行投訴舉報(bào)，也有權(quán)對(duì)自然資源主管部門不履行查處職責(zé)的行為申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。查處土地違法屬縣自然資源局的法定查處職責(zé)，某縣自然資源局以信訪事項(xiàng)處理意見書的形式答復(fù)王某的行為與法律規(guī)定不符。而且，信訪事項(xiàng)處理意見書載明的如王某逾期不提出復(fù)查申請，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理的答復(fù)內(nèi)容，也違反了相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

本案王某對(duì)信訪事項(xiàng)處理意見書不服提起訴訟，其起訴符合行政訴訟的起訴條件，一、二審法院均將王某的土地違法投訴舉報(bào)行為認(rèn)定為信訪，并以此為由不受理王某的起訴，屬適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)依法予以糾正。因此，某省高級(jí)人民法院再審審理后，依法作出裁定撤銷一、二審裁定，指令一審法院繼續(xù)審理本案，符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，是正確的。（作者單位：福建省漳平市不動(dòng)產(chǎn)登記中心）