張建

摘要：合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設是實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效手段，而土地資源管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的重要組成部分。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中不僅要解決土地資源管理的諸多問題，還要高效利用現有的土地資源，協調好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理之間的關系，不斷改善人們的生活環(huán)境，促進城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展。

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設;土地資源;管理

當前我國正處于轉型發(fā)展重要時期，社會經濟發(fā)展迅猛，農村人口大量向城鎮(zhèn)聚集，導致城鎮(zhèn)資源緊張尤其是土地資源的供求矛盾愈加凸顯;而與之相對，農村人口大量流失，宅基地空置、農田拋荒的現象與日俱增。針對這種兩極分化、貧富差距日漸擴大的社會現象，我國早在黨的十六大報告中就提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的思想，雖然已經取得了一些階段性成果，但突出矛盾依然沒有緩解，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地資源管理仍是各級政府關注的重點問題。合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設是實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效手段，而土地資源管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的重要組成部分。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中不僅要解決土地資源管理的諸多問題，還要高效利用現有的土地資源，協調好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理之間的關系，不斷改善人們的生活環(huán)境，促進城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展[1]。

1? ? 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地資源管理的分析

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設分析

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的統(tǒng)稱，是對一定時期內城鄉(xiāng)社會和經濟發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理。

我國經濟水平的迅速提升，在一定程度上使得我國城鄉(xiāng)處于持續(xù)擴增狀態(tài)。但是在對城鄉(xiāng)進行規(guī)劃建設時，常常缺乏相應的物質保障基礎，這使得我國的規(guī)劃建設進度比較緩慢。尤其是在城鄉(xiāng)發(fā)展具有很多限制因素的區(qū)域，這些區(qū)域將會只在城市里進行規(guī)劃建設，且其城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理存在很多的缺陷。對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，各級相關部門必須要深入到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設當中的各個方面進行分析，同時對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的安排進行分析，其是否具有可行性，然后依據城鄉(xiāng)一致性的標準對工作范圍進行相應的拓展，逐漸使農村與城鎮(zhèn)相融合，實現對細致建設方面的管控，同時要實時結合人民的需求，籌建公共設備。目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設進程處于落后于我國社會發(fā)展的地步，為了與我國社會水平相適應，需要如今的城鄉(xiāng)建設突破舊有形態(tài)，加強對城鄉(xiāng)建設管控的力度與范圍，爭取提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的進程速率，起到計劃的最本質效果，最終與我國社會發(fā)展步伐相符。由于地域間存在差異性，因此各個地域的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設在各個方面都是不一樣的。這種不同產生的原因除了地域差別外，還與當地的發(fā)展狀況密切相關，而這在一定程度上也與政府的管控方式有關。不同的管控使得我們國家每個地域的土地資源管控出現明顯的差別。比如，觀測不同層面可知中國南北地區(qū)的土地資源管理在科學技術方面和人才團隊能力方面均超過了西部區(qū)域;通過對比各個地區(qū)的經濟水平，經濟實力強區(qū)的土地資源管控力度強于經濟落后區(qū)。然而處于這種狀態(tài)下，使我國提倡的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設變現出來不均衡性。受環(huán)境嚴重制約的區(qū)域、經濟落后的區(qū)域往往對土地資源的使用效率低，甚至不均衡的土地資源配置方式會對我國社會的整體發(fā)展起到消極作用。

1.2 土地資源分析

眾所周知，中國是農業(yè)大國，因此，土地這種自然資源從始至終都是我國社會各方面發(fā)展的基本保障。人類的衣食住行離不開土地，生活質量的提升離不開土地，這使得土地資源方面的管控具有戰(zhàn)略性意義，且在一定程度上會影響我國城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，具體影響體現在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設成果上。將土地資源進行合理的配置與管控，不但可以保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工程的良好開展，還能夠使城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各方面的差距有所減小，從而促進我國社會和平穩(wěn)定地向前發(fā)展?？v觀市區(qū)的發(fā)展進程可知，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設除了會影響到所有人民的生活以外，最重要的是與我國社會經濟的健康發(fā)展具有密切關系。我國雖然具有較廣的土地面積，但是土地資源是有限的，在我國總人數逐年上升和城鄉(xiāng)規(guī)模逐年擴增趨勢下，土地資源利用的形勢越發(fā)嚴峻。那么當前對于土地這種自然資源的配置問題是國民最為關心的話題，處理好這個問題，可以達到國民對城鄉(xiāng)發(fā)展的標準。合理利用每寸土地能夠促進社會經濟與社會環(huán)境相協調，從根本上實現可持續(xù)發(fā)展[2]?？傊?，落實加大土地資源管控力度的任務，一方面可以給城鄉(xiāng)規(guī)劃建設帶來可靠的執(zhí)行依據，還能夠給人們創(chuàng)造高品質的生活環(huán)境，從而推動城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不斷發(fā)展。

2? ? 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中土地資源管理存在的問題

2.1 土地管理水平低

由于城鄉(xiāng)規(guī)劃任務的持續(xù)執(zhí)行，城市規(guī)劃所涉及的空間越來越大，在此過程中土地處于一直被開拓并使用狀態(tài)。但是對土地管控力度較低，無法與城鄉(xiāng)規(guī)劃任務的進程相匹配。解決相應的土地資源配置使用的問題，通常需要高效率的土地管控。但是目前我國的土地管控存在缺陷，獲得的成果通常是得不償失的狀態(tài)。由于對土地的不規(guī)范使用，導致自然環(huán)境遭到損壞，同時也對土地造成了浪費，乃至污染這種自然產物[3]。目前，我國社會上的土地規(guī)劃項目任務的落實率比較低;相應的規(guī)劃者不具備完備的城鄉(xiāng)規(guī)劃知識，并且相關單位沒有對其進行過相應的專業(yè)培訓活動，使得土地資源管控的大體效果不好，因而將土地資源的使用價值大大減小。

總體來說，我國對土地資源使用方面的管理效率極低。倘若將土地資源看作是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的載物臺的話，土地在利用方面的權利就好比城鄉(xiāng)建設的操控桿。對于當前土地方面的使用權利沒有發(fā)揮其嚴苛的管控作用，時常會聽到一些建筑制造商在沒有竣工就帶著大量資金逃跑事情。比如：當今社會人們越來越注重對孩子的教育，因此他們?yōu)榱俗尯⒆拥玫礁玫慕逃?，往往會將自己的住處安置在學校附近，導致了有大批樓盤開拓者均是以附近有或將來有優(yōu)質教育為由，來招搖撞騙。通過這種現象很容易知道我國相關管理部門對土地的使用管控力度較低，導致發(fā)揮不出管控的真正作用。再比如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域里通常能夠發(fā)現人們會擅自將土地的使用權賣給別人，來獲得相應的經濟收入，甚至還有人將別人的房屋擅自改造成滿足自身要求的廠房或住宅;有一些餐館在擴大自己的門面時，通常采取拓寬使用空間和在相應地區(qū)內部建立私人空間的措施，特別是后者會擾亂當地人們的生活秩序。

綜上所述，出現上述現象，一方面是相關管控機構缺乏對土地的管理，另一面是如今的人們對于本身所擁有的土地使用權缺乏應有的維護觀念。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作不僅僅相關行政單位要進行負責，而且需要社會上的每一位成員都要具有相應的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設觀念，以便于行政機關更好地對城鄉(xiāng)建設進行合理的規(guī)劃，從而使土地管理水平得到提升，讓城鄉(xiāng)建設按照規(guī)劃的路線順利發(fā)展[4]。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃體制不完善

當前社會處于城鄉(xiāng)兼顧的狀態(tài)中，而同步提升城鄉(xiāng)實力的重要環(huán)節(jié)是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，因為這不但會對土地的開拓與使用產生影響，也會對人民生活水平的提高具有直接影響，并且和社會的各個方面發(fā)展存在一定的聯系。當前社會中的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設存在一大弊端，就是此進程不具備相應的科學性與合理性，導致城鄉(xiāng)建設落后于社會經濟的發(fā)展步伐，從而缺乏相應的預估能力。城鄉(xiāng)規(guī)劃體制的不完善，使得計劃與管控任務不具備相應的科學制度作為保證，導致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設缺乏應有的理論依據。在土地資源方面出現的不正規(guī)情況，導致我國大部分開墾的土地出現了荒廢的情況，在一定程度上也給城鄉(xiāng)的發(fā)展帶來了消極作用[5]。

3? ? 優(yōu)化土地資源規(guī)劃管理的對策

3.1 土地資源的高效利用

為了可以讓城鄉(xiāng)規(guī)劃中涉及的土地能夠得到充分且科學的使用，行政機構的土地配置工作是必不可少的。這樣還可以高效地對土地資源進行利用，在科學建設城鄉(xiāng)時，對于土地資源進行相應的配置過程中，應該積極響應我國大力提倡的與生態(tài)文明建設有關的號召。同時，可以借鑒有城鄉(xiāng)規(guī)劃經驗的專業(yè)人員在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的優(yōu)秀方案[6]。比如：在處理國家人數迅速增長引發(fā)的人們住房數目嚴重短缺，行政機構往往不得已僅僅采用擴增住房使用土地范圍的措施。其實，除此辦法以外，行政機關能夠換一種角度來看待問題，將住房寬度與長度的增加轉換成對其高度的增加，在安全范圍內增高樓層數來滿足人們的需求;在解決住房數目大于社區(qū)成員的城市問題時，行政機關需要增加對土地開發(fā)的監(jiān)控力度，同時實時地對當地人數進行普查工作，明確規(guī)定不可隨意開拓土地來獲取相應的利益。

3.2 明確土地使用的各項標準

土地這種自然資源在當前的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設進程中發(fā)揮著重要的作用，對土地不可以隨意開墾與使用，需要依據相應的土地使用標準進行科學配置。將用地的各種要求規(guī)范化，會加強土地規(guī)劃效果和提高土地資源的利用率[7]。土地資源在規(guī)劃使用過程中，要嚴格依照相應規(guī)定，每一種類別的土地要運用適合的方法來開拓與籌建，且要有一定的制約行為存在。在現實建設進程里，嚴苛以土地管理制度為依據來落實相應任務，明確土地資源使用的方面、確定土地資源使用的目標，并讓城鄉(xiāng)規(guī)劃建設擁有規(guī)劃性與目標性。如果在城鄉(xiāng)建設規(guī)劃當中發(fā)現土地使用不科學的現象，就需要依據相應的科學改善措施進行相應的修整。

4? ? 結語

綜上所述，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設當中，土地資源在此過程中發(fā)揮著重要的作用。倘若在城鄉(xiāng)規(guī)劃里，對土地資源進行科學的配置，并且改善相應的土地管控制度，將有益于提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的總體成果。如果把這兩者進行有機整合，會極大地推動我國城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展。

參考文獻

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