□文/夏振鵬

（淮陰工學院馬克思主義學院江蘇·淮安）

［提要］智慧社區(qū)是智慧城市建設(shè)的核心指標?；窗彩性谕七M智慧社區(qū)建設(shè)過程中，應(yīng)加強對智慧社區(qū)的宣傳力度，多元化智慧社區(qū)的服務(wù)內(nèi)容，整合智慧社區(qū)服務(wù)，加強社區(qū)居民智慧社區(qū)服務(wù)需求的調(diào)查，提升社區(qū)居民的參與度，完善智慧社區(qū)服務(wù)平臺系統(tǒng)和終端建設(shè)，推進智慧社區(qū)建設(shè)。

社區(qū)是居民生活的主要場所，城市社區(qū)是基層社會治理的基礎(chǔ)和重心，推進智慧社區(qū)建設(shè)是提升城市管理水平、構(gòu)建和諧宜居環(huán)境的必要途徑，也是智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，淮安市智慧社區(qū)的建設(shè)與管理還處在初級階段，在智慧社區(qū)建設(shè)中依然存在不足，應(yīng)結(jié)合自身情況，循序漸進，逐步推開。本文基于對淮安市社區(qū)居民的調(diào)查，分析當前淮安市智慧社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題，并結(jié)合各地經(jīng)驗提出淮安市智慧社區(qū)建設(shè)的對策建議，以期為推進淮安市智慧城市建設(shè)獻計獻策。

一、“智慧社區(qū)”的內(nèi)涵

早在1999年，我國就提出了“智慧化小區(qū)”的概念，北京、上海、廣州、南京等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較好的大城市都把建設(shè)智慧社區(qū)作為保障和改善民生的具體舉措。2012年11月，住建部開始第一批智慧城市試點，智慧社區(qū)是智慧城市57個指標里面的一項。2013年5月，住建部開展第二批智慧城市試點，智慧社區(qū)成為了一個非常核心的指標。

2014年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)《智慧社區(qū)建設(shè)指南（試行）》，明確指出智慧社區(qū)的定義：智慧社區(qū)是通過綜合運用現(xiàn)代科學技術(shù)，整合區(qū)域人、地、物、情、事、組織和房屋等信息，統(tǒng)籌公共管理、公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)等資源，以智慧社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺為支撐，依托適度領(lǐng)先的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升社區(qū)治理和小區(qū)管理現(xiàn)代化，促進公共服務(wù)和便民利民服務(wù)智能化的一種社區(qū)管理和服務(wù)的創(chuàng)新模式，也是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標和社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)目標的重要舉措之一。該指南第一次對智慧社區(qū)建設(shè)進行了全面系統(tǒng)的闡述，分為總則、評價指標體系、總體架構(gòu)與支撐平臺、基礎(chǔ)設(shè)施與建筑環(huán)境、社區(qū)治理與公共服務(wù)等10章。該指南聚焦的智慧社區(qū)建設(shè)重點主要有以下四個方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)城市總體規(guī)劃，按照集約化的原則，建立智慧社區(qū)運行所需要的設(shè)施集群；二是社區(qū)有效治理，推進社區(qū)自治，運用信息化手段提高社區(qū)工作人員的辦事實效，提升群眾滿意度；三是社區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，通過智慧社區(qū)提供的各類商家信息向老百姓提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；四是社區(qū)智慧生活，利用智能設(shè)備、個性化終端進行主題社區(qū)建設(shè)，豐富群眾生活，提升群眾幸福感。

二、智慧城市建設(shè)背景下淮安市智慧社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

淮安市智慧城市建設(shè)自2014年開始啟動，總投資金額8.8億元，計劃在2016～2018年完成建設(shè)，2019～2025年深化提升和運營維護，總體通過10年時間建成體系完整、技術(shù)先進、廣覆蓋、高效率的新型智慧城市，讓淮安市民享受到智慧化給日常生活帶來的極大便捷。目前，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯增強，部分重點領(lǐng)域智慧應(yīng)用開始運行。智慧社區(qū)是淮安市智慧城市建設(shè)的重要組成部分，近年來智慧社區(qū)建設(shè)也取得了長足的進步，但依然存在一些問題，課題組通過調(diào)研，對淮安市智慧社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及問題進行了分析。

（一）智慧社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀。隨著淮安市智慧城市建設(shè)的深入，淮安市也積極推動智慧社區(qū)建設(shè)，在各區(qū)建設(shè)智慧體驗中心，成立業(yè)務(wù)熟悉、結(jié)構(gòu)合理的社區(qū)教育管理、教學、科研、技術(shù)隊伍，搭建社區(qū)教育網(wǎng)站、638專屬頻道、微信智能客戶端等3個網(wǎng)絡(luò)平臺，推進智慧社區(qū)內(nèi)自主學習、民生課堂、專項培訓、志愿活動等智慧社區(qū)項目的線上線下同步策劃、組織和實施。課題組通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，淮安市各居民小區(qū)的門禁系統(tǒng)、智慧停車系統(tǒng)普遍建立，水費、電費、燃氣費等都可以用手機支付，快遞送餐服務(wù)可以通過手機預(yù)定并送貨上門或送到小區(qū)門口菜鳥驛站，智慧化生活已經(jīng)逐步走入千家萬戶。此外，淮安市各社區(qū)還建立了“智慧社區(qū)”服務(wù)中心，開展了居家智慧養(yǎng)老服務(wù)，老年人可以在家通過連接高清電視的智能手機實現(xiàn)一鍵緊急呼叫聯(lián)系人、申請上門開展個性化服務(wù)、精準定位等功能。此外，“智慧社區(qū)”服務(wù)中心還設(shè)計了健康小屋、圖書小屋、生活小屋、愛心小屋、黨員服務(wù)站、志愿服務(wù)站等智慧服務(wù)內(nèi)容，提高智慧養(yǎng)老服務(wù)的品質(zhì)。

（二）智慧社區(qū)建設(shè)存在的問題。雖然淮安市目前在智慧社區(qū)建設(shè)方面已經(jīng)取得了一定的成績，但與我國一些智慧城市建設(shè)較早的地區(qū)相比，其智慧社區(qū)建設(shè)依然存在不足。課題組通過線上問卷調(diào)查的方式對淮安市社區(qū)居民進行了調(diào)研，從淮安市社區(qū)居民對智慧社區(qū)需求的角度找到目前智慧社區(qū)建設(shè)存在的不足。課題組總共收到了262份填寫完整的有效問卷，通過對問卷數(shù)據(jù)的進一步整理分析，課題組發(fā)現(xiàn)淮安市智慧社區(qū)建設(shè)存在的問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

1、對智慧社區(qū)宣傳不夠，未實際發(fā)揮智慧社區(qū)的便民服務(wù)功能。根據(jù)樣本數(shù)據(jù)統(tǒng)計，僅有42.37%受訪者表示當生活中遇到困難時，最希望通過智慧社區(qū)服務(wù)平臺來獲得幫助，而選擇最希望通過小區(qū)物業(yè)服務(wù)中心和社區(qū)居委會的受訪者則占到全部樣本的72.9%和57.63%。而導(dǎo)致這一問題的原因則是對于智慧社區(qū)居民服務(wù)的宣傳力度依然不足。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前小區(qū)宣傳欄（57.63%）、小區(qū)業(yè)主微信群/QQ群（45.42%）、社區(qū)居委會（44.66%）、樓群黑板報（33.59%）、媒體宣傳（36.34%）等傳統(tǒng)社區(qū)信息宣傳渠道依然是淮安市社區(qū)居民了解社區(qū)信息的主要方式。還有34.35%的受訪者指出所在小區(qū)沒有智慧社區(qū)服務(wù)平臺，47.33%的受訪者不清楚所在小區(qū)是否有智慧社區(qū)服務(wù)平臺，甚至有53.44%的受訪者沒有聽說過“智慧社區(qū)”，這也反映了當?shù)鼗鶎由鐓^(qū)服務(wù)工作者對智慧社區(qū)服務(wù)的宣傳工作仍沒做好，未實際發(fā)揮出智慧社區(qū)的便民服務(wù)功能。然而，在是否愿意使用智慧社區(qū)服務(wù)平臺的調(diào)查中，課題組發(fā)現(xiàn)有66.79%的受訪者表示非常愿意或者愿意使用。在是否愿意所居住的社區(qū)建設(shè)成為“智慧社區(qū)”中，有81.68%的受訪者表示非常愿意或者愿意。這些調(diào)研結(jié)果表明淮安市社區(qū)居民對于智慧社區(qū)的接受意愿很高，主觀上愿意使用智慧社區(qū)服務(wù)和配合社區(qū)智慧化、智能化改造，而由于當?shù)貙τ谥腔凵鐓^(qū)服務(wù)的宣傳不足，導(dǎo)致社區(qū)居民對智慧社區(qū)的服務(wù)功能了解不足，從而導(dǎo)致智慧社區(qū)建設(shè)沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能。

2、智慧社區(qū)服務(wù)的多元化程度和深度不夠，無法滿足社區(qū)居民的實際需求。從調(diào)查的一些問題發(fā)現(xiàn)，當前淮安市智慧社區(qū)提供的社區(qū)服務(wù)多元化程度依然不夠，不能充分滿足社區(qū)群眾的需求。根據(jù)調(diào)查，受訪者希望智慧社區(qū)可以提供的主要服務(wù)包括社區(qū)信息查詢（83.21%）、社區(qū)服務(wù)預(yù)約（72.14%）、社區(qū)居民溝通（67.56%）、社區(qū)電商（61.45%）、政府便民服務(wù)（64.12%）、老幼看護（54.2%）、智能安防（60.69%）、醫(yī)療服務(wù)（57.25%）、物業(yè)服務(wù)（54.28%）、社區(qū)教育服務(wù)（42.75%）、智慧駐車服務(wù)（43.51%）等，但是目前淮安市智慧社區(qū)服務(wù)僅僅在社區(qū)信息查詢、社區(qū)服務(wù)預(yù)約、社區(qū)居民溝通、居家養(yǎng)老、智能安防、物業(yè)服務(wù)等方面做得較好，還無法提供社區(qū)電商、政府便民服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)，這其中既有軟硬件功能實現(xiàn)方面的制約，也有一些政府相關(guān)部門管理機制有待捋順的問題。此外，本次調(diào)查還對智慧社區(qū)預(yù)約服務(wù)進行了調(diào)查，也同樣發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民對于預(yù)約服務(wù)多元化需求，受訪者希望的運動健身場館預(yù)約（64.12%）、家政服務(wù)預(yù)約（61.07%）、公益律師預(yù)約（46.18%）等還無法實現(xiàn)，見圖1。在對智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，雖然當前淮安市智慧社區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了一鍵呼叫服務(wù)、視頻/語音聊天等功能，但依然還不能滿足上門家政（75.95%）、上門護理診療（75.95%）等深度養(yǎng)老服務(wù)需求。上述調(diào)查結(jié)果都反映出了淮安市在智慧社區(qū)建設(shè)中，對于社區(qū)服務(wù)的多元化和深度建設(shè)依然不夠，還無法滿足社區(qū)居民的實際需求。而導(dǎo)致這些問題的重要原因是雖然這些服務(wù)都有，但還沒有整合進入智慧社區(qū)服務(wù)平臺系統(tǒng)，每種服務(wù)都有其相應(yīng)的APP，盡管通過支付寶的便利服務(wù)功能整合了部分功能，但還是無法做到全覆蓋。（圖1）

圖1 淮安市智慧社區(qū)暫時無法實現(xiàn)的預(yù)約服務(wù)圖

（三）社區(qū)居民對智慧社區(qū)建設(shè)參與度不高。根據(jù)問卷數(shù)據(jù)的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，77.1%的受訪者表示非常愿意或者愿意參與到智慧社區(qū)建設(shè)之中，見圖2。同時，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)對于受訪者認為智慧社區(qū)建設(shè)的難點之一就是社區(qū)居民參與度低，占到全部樣本的39.69%。此外，從前文分析也可以看出，淮安市部分居民對于智慧社區(qū)建設(shè)、智慧社區(qū)服務(wù)了解程度不夠，這也進一步說明淮安市在建設(shè)智慧社區(qū)過程中缺乏宣傳，不注重對社區(qū)居民智慧社區(qū)服務(wù)需求的調(diào)查，沒有充分發(fā)動社區(qū)居民參與智慧社區(qū)建設(shè)。此外，一些社區(qū)特別是老舊小區(qū)，智慧社區(qū)存在前端設(shè)施缺失、老化、損壞嚴重、經(jīng)常打不開、網(wǎng)絡(luò)維護也不及時等問題，滿足不了社區(qū)智慧化管理的要求，這也進一步削弱了社區(qū)居民參與智慧社區(qū)建設(shè)的積極性。（圖2）

圖2 淮安市社區(qū)居民對智慧社區(qū)建設(shè)的參與意愿調(diào)查圖

（四）智慧社區(qū)服務(wù)平臺的功能設(shè)計、操作便利性、安全性能有待提高。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，受訪者對于目前智慧社區(qū)服務(wù)平臺在設(shè)計與應(yīng)用的不滿意和顧慮點主要存在于“系統(tǒng)功能不能夠很好的滿足生活需求”（62.98%）、“系統(tǒng)界面不夠友好，操作起來不夠便捷”（58.02%）、“系統(tǒng)的性能不夠穩(wěn)定，不能做到實時響應(yīng)”（58.4%）、“系統(tǒng)的安全性不可靠，擔心隱私泄露或者遇到病毒攻擊”（56.87%）、“系統(tǒng)管理不及時，難以發(fā)揮理想效果，容易成為擺設(shè)”（51.15%）等方面。這些結(jié)果說明淮安市在智慧社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)中，需要基于社區(qū)用戶需求完善功能設(shè)計，不斷優(yōu)化和改進平臺系統(tǒng)的用戶界面，加強電腦、手機等終端的操作便利性，加強系統(tǒng)病毒和木馬檢測，防止社區(qū)用戶信息泄露，加強對系統(tǒng)更新和優(yōu)化，提升系統(tǒng)安全性。

三、智慧城市建設(shè)背景下推進淮安市智慧社區(qū)建設(shè)策略和建議

智慧社區(qū)是智慧城市建設(shè)的核心指標，淮安市智慧社區(qū)建設(shè)情況直接影響其智慧城市建設(shè)的推進步伐和總體水平。因此，面對當前智慧社區(qū)建設(shè)的不足，淮安市應(yīng)針對問題，從以下方面加強智慧社區(qū)建設(shè)：

（一）加強對智慧社區(qū)的宣傳力度。從調(diào)研可知，當前淮安市對于智慧社區(qū)的宣傳力度還不夠大，這也導(dǎo)致依然有部分社區(qū)居民對于智慧社區(qū)的概念、作用等并不了解，并沒有使用智慧社區(qū)服務(wù)的意識。這就要求淮安市在今后智慧城市建設(shè)過程中，加大對智慧社區(qū)的宣傳力度。具體來說：一方面市政府要通過各類媒體、專家講座等方式加強對智慧社區(qū)的宣傳工作。讓街道和社區(qū)居委會各級基層工作人員、社區(qū)相關(guān)企業(yè)商戶、居民等治理主體深入理解智慧社區(qū)是什么、有什么用、怎么建設(shè)等，通過播放一些智慧社區(qū)工作做得比較好的地區(qū)的案例，讓智慧社區(qū)理念深入人心，便于推動本市智慧社區(qū)建設(shè)。另一方面各級基層黨組織要充分發(fā)動社區(qū)居民的力量，加強對智慧社區(qū)的宣傳，通過線上、線下口碑相傳的方式讓居民感受到智慧社區(qū)對于方便日常生活的作用。對于一些使用手機、電腦等有障礙的老年人群體，更要通過上門宣傳來幫助他們使用智慧社區(qū)的便民服務(wù)。

（二）多元化智慧社區(qū)的服務(wù)內(nèi)容，整合各類智慧社區(qū)服務(wù)。根據(jù)調(diào)研結(jié)果可知，目前淮安市智慧社區(qū)服務(wù)雖然已經(jīng)提供了一些基礎(chǔ)社區(qū)服務(wù)，但是社區(qū)服務(wù)的多元化程度和深度依然不夠，這就需要淮安市政府在智慧社區(qū)服務(wù)建設(shè)中，在平臺中引入更多的服務(wù)，基于社區(qū)居民生活需求，將電商、醫(yī)療、公益律師等服務(wù)也引入到平臺中。根據(jù)前文的調(diào)研可知，目前淮安市在智慧社區(qū)平臺還無法將各類居民社區(qū)服務(wù)全部整合進入一個平臺，服務(wù)碎片化現(xiàn)象嚴重，這也導(dǎo)致智慧社區(qū)平臺在淮安市居民日常生活中利用率不高。因此，今后淮安市要注意整合各類智慧社區(qū)服務(wù)。在這方面，淮安市可以學習無錫市智慧社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗。無錫市智慧社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)基于無錫市城市大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫，這一數(shù)據(jù)庫與無錫市電子政務(wù)綜合信息服務(wù)平臺、城市綜合信息服務(wù)平臺、民生服務(wù)綜合信息平臺以及經(jīng)濟運行綜合信息服務(wù)平臺信息共享，實現(xiàn)了“一站式”的便民服務(wù)，社區(qū)居民只要通過手機或者電腦等終端就可以在智慧社區(qū)服務(wù)平臺獲取各類日常生活服務(wù)，不用再下載多個APP。因此，淮安市今后在推進智慧城市建設(shè)進程中，也要注意智慧社區(qū)服務(wù)平臺與各類網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的整合，將社區(qū)服務(wù)整合在一個平臺中，提高智慧社區(qū)平臺利用率。

（三）加強社區(qū)居民智慧社區(qū)服務(wù)需求的調(diào)查，提升社區(qū)居民參與度。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前淮安市社區(qū)居民對于智慧社區(qū)建設(shè)的參與度較低。同時，市政府在智慧城市建設(shè)過程中，對于社區(qū)居民智慧社區(qū)服務(wù)的需求調(diào)查并不多。因此，在今后的智慧社區(qū)建設(shè)過程中，淮安市要加強社區(qū)居民對智慧社區(qū)服務(wù)需求的調(diào)查，可以由街道、社區(qū)居委會等基層組織通過線上、線下調(diào)查方式定期對居民的智慧社區(qū)生活服務(wù)需求進行調(diào)查，并及時獲取已有服務(wù)的反饋。此外，淮安市還要提升社區(qū)居民對于智慧社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的參與度。在這方面，淮安市可以學習上海市智慧社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗。上海市為了提高社區(qū)居民的參與度，構(gòu)建了智慧社區(qū)公眾參與建設(shè)的激勵機制，凡是參與智慧社區(qū)建設(shè)與服務(wù)的居民志愿者，以積分的方式記錄其參與智慧社區(qū)管理、醫(yī)療、物業(yè)服務(wù)等方面的時間和具體貢獻，同時也鼓勵社區(qū)生活圈的商家融入智慧社區(qū)建設(shè)中，允許志愿者將積分用于商家的消費，根據(jù)積分貢獻獲得一定的個人消費抵扣，提高居民參與智慧社區(qū)建設(shè)的意愿。

（四）完善智慧社區(qū)服務(wù)平臺系統(tǒng)及終端建設(shè)。在今后智慧社區(qū)服務(wù)平臺系統(tǒng)和終端建設(shè)中，淮安市要注意從功能設(shè)計、操作便利性、安全性等方面來完善。在這方面，淮安市可以吸收蘇州市建設(shè)智慧社區(qū)平臺系統(tǒng)和終端建設(shè)的經(jīng)驗。例如，在蘇州吳江區(qū)各居民小區(qū)內(nèi)，上線了一套由蘇州科技大學開發(fā)的智慧服務(wù)系統(tǒng)，具備人體溫度自動測量、人體健康狀況自動監(jiān)測、與公安系統(tǒng)聯(lián)動報警、專享泊車位智能管理、地下車庫車位準確導(dǎo)航、業(yè)主停車位對外（訪客）收費共享、老人小孩出入小區(qū)自動提醒等功能，同時這一系統(tǒng)整合進入蘇州市智慧社區(qū)服務(wù)平臺中，居民只要通過手機終端就可以在系統(tǒng)中方便地注冊、登錄，同時系統(tǒng)也非常注重用戶隱私的保護并且內(nèi)部搭載了360病毒防護程序，具有很強的安全性。值得一提的是，這一系統(tǒng)無需對小區(qū)進行改造就可以集成原有的多套系統(tǒng)，可以做到“低成本”、“高效率”、“無差錯”地開展智慧社區(qū)服務(wù)。

在經(jīng)濟、社會飛速發(fā)展的今天，人們的生活需求也在逐漸發(fā)生變化。而基于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)手段的智慧社區(qū)建設(shè)則使人們的生活更加智能，宜居、高品質(zhì)且可交互，成為智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容?；窗彩心壳罢诮ㄔO(shè)智慧城市，智慧社區(qū)建設(shè)也在同步進行。通過調(diào)研分析，淮安市今后在推進智慧社區(qū)建設(shè)的過程中，應(yīng)多措并舉加強對智慧社區(qū)的宣傳力度，整合各類智慧社區(qū)服務(wù)提供更加多元化的服務(wù)內(nèi)容，加強社區(qū)居民智慧社區(qū)服務(wù)需求的調(diào)查，提升社區(qū)居民對智慧社區(qū)建設(shè)的參與度，完善智慧社區(qū)服務(wù)平臺系統(tǒng)和終端建設(shè)來推進智慧社區(qū)建設(shè)向前發(fā)展，滿足人們多樣化的生活需求。