張翠

(工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進中心，北京 100846)

0 引言

當前，地面網(wǎng)絡(luò)只覆蓋陸地面積的20%、地球表面的5.8%，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)容量大、不受地域影響，可實現(xiàn)全球無縫覆蓋，解決偏遠地區(qū)、海上、空中用戶的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)需求。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展探索始于20世紀80年代末期，至今已經(jīng)過了3個階段的發(fā)展升級。經(jīng)過多年的布局，我國衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)海外市場已初成規(guī)模，且日益緊跟國際步伐，呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。

本文根據(jù)全球衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略意義。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)已成為國際空間信息基礎(chǔ)設(shè)施、國際科技競爭制高點、國家新基建的核心內(nèi)容、國家信息服務(wù)新業(yè)態(tài)的重要動能。通過總結(jié)國內(nèi)外關(guān)于衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略，從組織管理統(tǒng)籌、發(fā)展規(guī)劃、標準化工作、應(yīng)用示范推廣等角度提出了相應(yīng)的政策建議。

1 衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略意義

1.1 衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)已成為國際空間信息基礎(chǔ)設(shè)施

衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)是信息、計算、數(shù)據(jù)、通信融合的基礎(chǔ)設(shè)施之一。全空域、全時域、全頻域、全終端形態(tài)的無縫通信覆蓋，是實現(xiàn)全球泛在智能互聯(lián)的基礎(chǔ)。2020年4月20日，國家發(fā)展和改革委員會將衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)納入新型基礎(chǔ)設(shè)施中的信息基礎(chǔ)設(shè)施。全國各地，如北京、深圳、四川、上海等已經(jīng)出臺相關(guān)政策，大力發(fā)展地方衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施。此外，全球各國也在大力發(fā)展本國的空間信息基礎(chǔ)設(shè)施[1]，尤其以打造低軌衛(wèi)星星座為主，建設(shè)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)。諸如美國的Starlink衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)星座、Kuiper星座，加拿大的TeleSat LEO星座，中國的鴻雁、虹云星座，英國收購的OneWeb星座等。

1.2 衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)已成為國際科技競爭制高點

1.3 衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)已成為國家新基建的核心內(nèi)容

衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)被納入新基建，推動我國信息行業(yè)轉(zhuǎn)型。2020年4月20日，國家發(fā)展和改革委員會召開發(fā)布會明確了新型基礎(chǔ)建設(shè)的范圍，包括以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。這也說明，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為國家新基建的核心內(nèi)容[4]。同時，全國各地也在積極響應(yīng)中央的政策，提出計劃，加快發(fā)展本地衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)。國家發(fā)展和改革委員會也連同其他部門，繼續(xù)深化研究、強化統(tǒng)籌、完善制度，加強衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的頂層設(shè)計，優(yōu)化政策環(huán)境，抓好項目建設(shè)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

1.4 衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)已成為國家信息服務(wù)新業(yè)態(tài)的重要動能

國家加快培育信息服務(wù)新業(yè)態(tài)，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)成為重要動能。隨著衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進程的不斷推進，未來衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)將不斷深化航空、航海、應(yīng)急等領(lǐng)域的應(yīng)用，同時推動開啟信息服務(wù)新業(yè)態(tài)[5]。2020年6月3日，北京市通過了《關(guān)于加快培育壯大新業(yè)態(tài)新模式促進北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，將衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)納入北京新業(yè)態(tài)新模式培育重點任務(wù)，推動衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)構(gòu)建、運營服務(wù)、應(yīng)用開發(fā)等，推進央企和北京創(chuàng)新型企業(yè)協(xié)同發(fā)展，探索財政支持發(fā)射保險補貼政策。

2 國外衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展政策

2.1 美國衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展政策

美國積極推進近地軌道(Low Earth Orbit，LEO)星座商業(yè)化，滿足各方寬帶需求。美國大力拓展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)在各方面的應(yīng)用。其中，美國國防部高級研究計劃局(Defense Advanced Research Projects Agency，DARPA)在2017年發(fā)布了Blackjack計劃，旨在開發(fā)一個低地球軌道星座，為軍事行動提供全球持續(xù)覆蓋，該網(wǎng)絡(luò)為美國國防部提供高度連接、彈性和持久的作戰(zhàn)通信覆蓋。美國航天局(National Aeronautics and Space Administration，NASA)不斷完善和更新戰(zhàn)略，以確保其在衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的強勁實力，其商業(yè)目的是該戰(zhàn)略的重要組成部分，長遠目標是建立一個衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)市場。此外，美國SpaceX公司的星鏈(Starlink)計劃計劃于2019—2024年批量發(fā)射衛(wèi)星進入地球軌道，建立覆蓋全球的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)，向地球提供高速互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。目前，Starlink衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)已在美國和國外擁有超過1萬名用戶，并向公眾開放預(yù)定[6]。美國政府近期公布了連接北卡羅來納州兩個縣的新衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)試點計劃，旨在通過Starlink的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)改善互聯(lián)網(wǎng)接入以支持遠程學習。美國衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展政策如表1所示。

表1 美國衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展政策

Starlink作為近些年全球衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展最為迅速的星座系統(tǒng)，依靠先進的衛(wèi)星制造和發(fā)射技術(shù)的成本優(yōu)勢，以及美國發(fā)達且規(guī)模龐大的消費、商業(yè)和軍事通信等市場優(yōu)勢，更容易實現(xiàn)良性循環(huán)。在美國西部地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋稀少，而Starlink正好可以占據(jù)這一市場，彌補西部網(wǎng)絡(luò)匱乏的問題。Starlink一邊在如火如荼地發(fā)展，另一邊也暴露出了一些問題，如2021年3月20日，OneWeb衛(wèi)星在穿越Starlink衛(wèi)星軌道時，險些與其碰撞。隨著全球LEO星座不斷增多，這樣的安全隱患需引起高度重視。同時，Starlink的發(fā)展也帶動了像亞馬遜的“Kuiper”等其他星座的興起，促進了本國衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速了市場分割的局面。

2.2 歐盟衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展政策

2012年，歐盟委員會發(fā)布SABRE項目[7]，旨在匯集歐盟的優(yōu)勢力量，并分析已有衛(wèi)星解決方案進行寬帶接入的研究機構(gòu)的經(jīng)驗，以便制定部署指南、分享最佳實踐并向歐洲有需要的地區(qū)傳播信息。2013年，歐盟委員會發(fā)布BRESAT項目，表示將針對通過衛(wèi)星在歐洲各地區(qū)成功部署高速寬帶制定指導方針，以幫助實現(xiàn)100%歐盟寬帶覆蓋的目標。歐盟衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展政策如表2所示。

表2 歐盟衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展政策

2019年，歐洲航天局表示，在太空互聯(lián)網(wǎng)中，延遲容忍網(wǎng)絡(luò)使用中繼航天器和其他地面站的形式提供了一種解決方案。這些將充當中間節(jié)點，能夠保存數(shù)據(jù)并在一跳可用時立即傳遞數(shù)據(jù)，通過將數(shù)據(jù)向上中繼到航天器或向下中繼到地面站，確保其安全傳送。2021年，通信公司OneWeb與英國電子元件制造商SatixFy簽署了在飛機上提供Wi-Fi的協(xié)議，協(xié)議雙方將開發(fā)飛行中的連接終端，而這些終端將在OneWeb的低地球軌道衛(wèi)星星座以及地球靜止衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)上工作。

從2012年發(fā)布規(guī)劃衛(wèi)星寬帶的計劃，到最近幾年對衛(wèi)星星座服務(wù)和太空網(wǎng)絡(luò)的測試。歐盟、歐洲航天局以及歐洲航天工業(yè)界對歐洲低軌寬帶星座的推動終于出現(xiàn)曙光。目前，歐盟已經(jīng)計劃耗資73億美元建設(shè)自己的低軌寬帶衛(wèi)星星座系統(tǒng)。值得注意的是，歐洲低軌寬帶星座的整個供應(yīng)鏈選用歐洲設(shè)備制造商、系統(tǒng)集成商、終端開發(fā)商和服務(wù)提供商，充分帶動歐洲衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，該星座系統(tǒng)還將作為伽利略導航星座和哥白尼環(huán)境監(jiān)測星座的補充，支持伽利略地面段網(wǎng)絡(luò)和哥白尼數(shù)據(jù)中繼，促進歐洲的太空戰(zhàn)略。

推進民辦幼兒園發(fā)展。鼓勵通過政府購買服務(wù)、獎勵等方式，支持普惠性幼兒園發(fā)展。進一步健全民辦幼兒園資助標準，加大普惠性民辦幼兒園的扶持和管理力度，吸引社會力量舉辦托幼機構(gòu)，不斷擴充普惠性學前教育資源。同時，清理整治無證幼兒園，到年底基本消除無證幼兒園監(jiān)管盲區(qū)和安全隱患。

2.3 英國衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展政策

在《英國航天局總體計劃2020—2021》中，英國航天局支持政府收購OneWeb，并表示OneWeb將在英國和美國開發(fā)尖端衛(wèi)星技術(shù)，有潛力連接數(shù)百萬人，特別是那些沒有寬帶接入的偏遠農(nóng)村地區(qū)的人。英國政府收購OneWeb后，確保了OneWeb的未來，此戰(zhàn)略投資突顯了英國走在太空技術(shù)前沿的雄心，旨在提供全球高速互聯(lián)網(wǎng)接入的衛(wèi)星星座。2017年，英國政府在一份衛(wèi)星和空間科學領(lǐng)域空間頻譜戰(zhàn)略報告中表示，要進一步放寬非同步軌道衛(wèi)星的頻譜使用，提高衛(wèi)星通信頻譜的利用率。2019年，英國航天局表示，為了發(fā)展國際空間項目，英國在未來幾年內(nèi)將每年向歐洲航天局投資3.74億歐元，其中就包括空間技術(shù)研究，以在世界范圍內(nèi)提供高速移動技術(shù)，如5G和衛(wèi)星寬帶服務(wù)。英國衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展政策如表3所示。

表3 英國衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展政策

英國的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略主要圍繞OneWeb進行。一方面，不同于其他大部分星座還處在規(guī)劃階段，OneWeb已經(jīng)發(fā)射了相當一部分衛(wèi)星，其破產(chǎn)重組后收到各方投資，正加速進行自身的組網(wǎng)計劃。憑借自身強大的技術(shù)實力，OneWeb的加入為英國衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了強有力的幫助作用，其許多成熟的經(jīng)驗可以被借鑒。另一方面，英國脫歐后，無法使用伽利略的軍事系統(tǒng)，收購OneWeb也意在改造OneWeb衛(wèi)星，以借助其發(fā)展本國獨立的全球衛(wèi)星導航服務(wù)。

2.4 其他國家衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展政策

2016年俄羅斯聯(lián)邦航天局發(fā)布的《2016—2025年聯(lián)邦太空計劃的主要規(guī)定》中計劃創(chuàng)建一個移動個人衛(wèi)星通信系統(tǒng)，該系統(tǒng)可向多達16萬個用戶提供服務(wù)，將有效降低俄羅斯聯(lián)邦用戶的平均通信等待時間。2020年，俄羅斯聯(lián)邦航天局發(fā)布消息稱，將于2021年開始部署Sphere計劃，該計劃涉及創(chuàng)建600多個衛(wèi)星的大型衛(wèi)星星座。2019年，加拿大發(fā)布加拿大太空戰(zhàn)略，計劃發(fā)射一個全球LEO衛(wèi)星星座，該星座將開發(fā)新技術(shù)解決方案，提供全球高速寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入，服務(wù)區(qū)域包括加拿大農(nóng)村和偏遠地區(qū)。2016年澳大利亞發(fā)布超高速寬帶基礎(chǔ)設(shè)施立法法案，可持續(xù)地資助澳大利亞區(qū)域和偏遠國家寬帶網(wǎng)絡(luò)衛(wèi)星和固定無線網(wǎng)絡(luò)的長期成本。其他國家衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展政策如表4所示。

表4 其他國家衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展政策

不同于傳統(tǒng)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的星座系統(tǒng)，俄羅斯已將格洛納斯系統(tǒng)納入“球體”(Sfera)計劃，除了寬帶接入服務(wù)，還提供導航、地面遙感和數(shù)據(jù)中繼等功能，成為其建設(shè)綜合空間站的重要力量。下一步俄羅斯將在發(fā)展現(xiàn)有空間系統(tǒng)的基礎(chǔ)上創(chuàng)造新的空間系統(tǒng)，擴大在世界市場上的航天產(chǎn)品和服務(wù)。

基于太空戰(zhàn)略，加拿大政府目前已向本國的通信衛(wèi)星公司Telesat提供資金，支持其LEO衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的研究與早期部署，這無疑是推動加拿大衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的一個良好開端。與此同時，美國SpaceX公司已經(jīng)獲得了加拿大監(jiān)管機構(gòu)的批準，可在加拿大境內(nèi)提供基于星鏈衛(wèi)星的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。這表明SpaceX基于其初步建立的LEO衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)，開始逐步擴大服務(wù)范圍，占據(jù)國外市場。

澳大利亞發(fā)布的《超高速寬帶基礎(chǔ)設(shè)施立法法案》改善了超高速寬帶基礎(chǔ)設(shè)施提供商在澳大利亞運營的競爭框架，并使政府承諾通過法定基礎(chǔ)設(shè)施提供商制度確保所有澳大利亞場所都能獲得超高速寬帶連接[8]。這為澳大利亞衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供了良好的環(huán)境，避免了不公平競爭。

2.5 國際組織衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展政策

國際組織加強對寬帶衛(wèi)星的監(jiān)管力度，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)傳輸協(xié)議不斷完善。2012年，ITU在發(fā)布的《全球?qū)拵l(wèi)星監(jiān)管》中強調(diào)，政府要有更多為其衛(wèi)星系統(tǒng)選擇技術(shù)參數(shù)的現(xiàn)實方法和更好的管理做法，使稀缺的軌道/頻率資源能夠被所有人公平地共享，并允許后來者在沒有有害干擾的情況下協(xié)調(diào)和使用他們的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)。在2019年世界無線電通信大會(WRC-19)上達成的協(xié)議為部署非對地靜止衛(wèi)星(包括低地球軌道的巨型星座)制定了監(jiān)管程序。2021年，國際互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組(The Internet Engineering Task Force，IETF)發(fā)布了一份衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)傳輸草案，強調(diào)了互聯(lián)網(wǎng)路徑的影響，傳輸機制的初始化和設(shè)計可能是導致性能下降的一個重要原因，概述了在傳輸協(xié)議層以下運行的現(xiàn)有緩解措施，為衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計者和運營商提供了建議。國際組織衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展政策如表5所示。

表5 國際組織衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展政策

ITU、WRC等國際組織主要制定各種規(guī)則和監(jiān)管程序，保證各國衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)能夠公平有序地發(fā)展與競爭。根據(jù)ITU的規(guī)定，衛(wèi)星頻率及軌道使用權(quán)采用“先登先占”的競爭方式獲取，造成了“先占永得”的局面。WRC則規(guī)定，申報的NGSO衛(wèi)星系統(tǒng)將需要在現(xiàn)階段結(jié)束后的2年內(nèi)部署啟用10%的星座，在5年內(nèi)部署50%，并在7年內(nèi)完成部署。這促使各國紛紛制定產(chǎn)業(yè)利好政策，加快低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)部署計劃，爭取先發(fā)優(yōu)勢。值得注意的是，在爭取先發(fā)的同時，各國也要嚴格把關(guān)，確保在軌衛(wèi)星的質(zhì)量，不能盲目地追求速度。

3 我國衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展政策

衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)已上升為我國的國家戰(zhàn)略性工程。2018年，國家發(fā)展和改革委員會、財政部下發(fā)了降低部分無線電頻率占用費標準的通知文件，調(diào)整了Ka頻段高通量衛(wèi)星系統(tǒng)頻率占用費收費方式，減少了衛(wèi)星運營商的頻率占用費繳費規(guī)模，有力推動了我國衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和應(yīng)用。2019年7月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國際申報簡易程序規(guī)定(試行)》，規(guī)定了衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)申報的各個流程以及原則，旨在簡化衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國際申報程序，提升申報效率。2020年4月，國家發(fā)展和改革委員會首次明確新型基礎(chǔ)設(shè)施的范圍，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)被納入通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施范疇[9]。

全國各地積極響應(yīng)國家號召。北京支持衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)市場主體活力；支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。深圳超常規(guī)建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，成功發(fā)射亞太6D衛(wèi)星，使深圳布局衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)邁出關(guān)鍵的步伐。四川謀劃打造新型衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)，探索建設(shè)天基智能衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)。上海推動衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實國家戰(zhàn)略，推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場應(yīng)用、運維服務(wù)等，完成通信網(wǎng)絡(luò)及基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，初步形成衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)能力。

我國自主研發(fā)低軌衛(wèi)星星座。鴻雁星座：第一階段計劃使用60顆衛(wèi)星組建衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)，于2022年完成并開展服務(wù)；第二階段計劃投入300顆衛(wèi)星，到2025年在全球?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)[10]。虹云工程：第一階段，在2018年發(fā)射首顆衛(wèi)星進行技術(shù)試驗；第二階段，在2020年再發(fā)射4顆衛(wèi)星，構(gòu)成一個小型的衛(wèi)星星座；第三階段，到2025年使用156顆衛(wèi)星進行組網(wǎng)，建成天地融合系統(tǒng)，符合正常運營標準。

衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)被納入新基建后，其技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新的契機，可以充分發(fā)揮新基建的產(chǎn)業(yè)鏈帶動作用，賦能衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)科技產(chǎn)業(yè)鏈上游空間段、中游地面段、下游用戶段創(chuàng)新發(fā)展。同時，央企領(lǐng)銜，全國各地民營企業(yè)積極參與，帶動我國商業(yè)航天市場逐步開放，通信小衛(wèi)星研制、火箭發(fā)射、衛(wèi)星通信系統(tǒng)終端設(shè)備與軟件應(yīng)用市場迎來高速增長機遇。以中國航天科技集團有限公司和中國航天科工集團有限公司為主的兩大央企分別提出了“鴻雁星座”和“虹云工程”低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)計劃，并發(fā)射了試驗衛(wèi)星，標志著我國新型衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)布局啟動，構(gòu)建全球覆蓋、天地融合、安全可靠和自主可控的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)呼之欲出。

4 政策建議

4.1 國家力量牽頭發(fā)展，統(tǒng)籌管理衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)

基于我國衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，短時間內(nèi)以商用寬帶互聯(lián)網(wǎng)通信需求為主導的低軌大規(guī)模衛(wèi)星寬帶互聯(lián)網(wǎng)星座建設(shè)或較難有實質(zhì)性進展，而以“國家隊”為主導統(tǒng)籌規(guī)劃，以搶占地球軌道資源及頻譜資源的快速部署，以及在部分特定領(lǐng)域應(yīng)用需求驅(qū)動的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)力將有效推動我國衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展[11]。我國新成立的中國衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)集團有限公司由中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團、中國航天科工集團有限公司等國有企業(yè)牽頭，主要承擔統(tǒng)籌中國衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展任務(wù)，將牽頭我國衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。參與衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的各個企業(yè)遵從統(tǒng)一的管理和調(diào)度，將促進我國衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)更加協(xié)調(diào)有序地發(fā)展。

4.2 制定衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)策略規(guī)劃，促進產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

(1)要對衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的管理策略進行研究，積極面對衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所帶來的問題與挑戰(zhàn)，合理規(guī)劃衛(wèi)星的業(yè)務(wù)、設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)資源。國家層面的頂層規(guī)劃有助于各企業(yè)在衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中找準自己的定位以及發(fā)展方向。企業(yè)內(nèi)部制定合理的管理策略能使企業(yè)生產(chǎn)更高效，從而推動整個產(chǎn)業(yè)更快更好地發(fā)展。

(2)要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境，鼓勵各方資本參與衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，積極在各地開展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)試點工作[12]。同時，要加強培育相關(guān)專業(yè)的人才，目前我國衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)剛剛起步，急需大量的人力和資源來支持其建設(shè)。國家的利好政策能充分調(diào)動各方的積極性，通過開展試點工作以及提供良好的環(huán)境，能夠吸引更多人接觸并參與到衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中去。

(3)要完善技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制，加強衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，完善衛(wèi)星研制、終端設(shè)備和信息服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)標準體系。整個衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈包括衛(wèi)星研制、衛(wèi)星運營、地面系統(tǒng)建設(shè)和終端設(shè)備制造等多個部分，衛(wèi)星設(shè)計標準不一，會影響商業(yè)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。從提高效率、降低成本的角度說，除了技術(shù)的創(chuàng)新，還需要衛(wèi)星研制單位從產(chǎn)品設(shè)計之初就明確標準，提前考慮產(chǎn)業(yè)鏈中兼容協(xié)作的問題。

4.3 加快推進衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)標準化工作，明確標準化重點與方向

為了發(fā)展我國寬帶衛(wèi)星通信系統(tǒng)，建議加速發(fā)展我國自主的寬帶衛(wèi)星通信體制標準，做好衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)標準體系頂層設(shè)計，明確標準化工作的實行方向。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提升標準的先進性、適用性和有效性。要加強與國際標準化組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等的技術(shù)交流與標準化合作，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展共識，促進國內(nèi)外衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)先進技術(shù)成果的應(yīng)用與共享，鼓勵國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)界共同制定標準。

通過推進衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)標準化工作，各部門生產(chǎn)的產(chǎn)品可以兼容適配，系統(tǒng)建設(shè)和運營的成本可以降低，對日后產(chǎn)業(yè)發(fā)展會起到長期的幫助。同時，標準化的實行方向也關(guān)系著后續(xù)行業(yè)發(fā)展的走向，我國衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展是為了實現(xiàn)全球的寬帶接入服務(wù)，故相關(guān)標準化工作實行時應(yīng)當充分考慮接軌國際，不能過于獨立。

4.4 積極進行應(yīng)用示范推廣，實現(xiàn)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用多元化

通過進行試驗示范，可以解決空天海覆蓋網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)難題，為空天通信、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、海洋覆蓋通信的規(guī)模建設(shè)夯實基礎(chǔ)，促進衛(wèi)星通信、海洋經(jīng)濟發(fā)展。高通量衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)不僅面向to B市場，而且涵蓋to C市場，可有效推動基于衛(wèi)星通信的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，為包括城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、偏遠地區(qū)在內(nèi)的電信基礎(chǔ)設(shè)施欠發(fā)達地區(qū)提供寬帶網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)。巨大的個人終端市場將成為衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用發(fā)展新的增長點[13]。

衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)可以有效解決偏遠地區(qū)的寬帶通信問題，是地面移動通信的有效補充，市場應(yīng)用潛力廣闊。航空、航海、應(yīng)急等領(lǐng)域的應(yīng)用示范推廣，有助于打開衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的市場，讓越來越多的企業(yè)和個人認識到衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用價值。應(yīng)吸引更多資本，創(chuàng)造更多商機，從而推動衍生出更多的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)用。

5 結(jié)束語

目前，全球衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展正處于迅速上升階段，除了要看到它所帶來的經(jīng)濟價值，更要重視衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)所具有的重要戰(zhàn)略意義，以及其在特定領(lǐng)域以及偏遠地區(qū)所能提供的幫助。在大力建設(shè)LEO星座的同時，各國應(yīng)盡快制定相應(yīng)的法規(guī)和標準化協(xié)議，以保證競爭的公平性，同時應(yīng)加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度，積極應(yīng)對將來可能發(fā)生的各種挑戰(zhàn)。