田皓潔 張貝爾

開發(fā)區(qū)是我國對外開放主陣地和創(chuàng)新發(fā)展主引擎，多年來為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的到來，5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用，生產(chǎn)組織方式加快重構(gòu)。而新冠肺炎疫情蔓延和“逆全球化”趨勢抬頭，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式帶來雙重沖擊。內(nèi)外因素交織下，開發(fā)區(qū)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)生態(tài)已經(jīng)走到了十字路口，轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。

“十四五”期間，安徽省開發(fā)區(qū)必須加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，豐富企業(yè)多樣性、提升產(chǎn)業(yè)多樣性、打造運(yùn)營和功能多樣性，著力釋放園區(qū)新發(fā)展動力，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

邁入4.0時代

從功能特點看，開發(fā)區(qū)可以分為4個發(fā)展階段：勞動密集型、產(chǎn)業(yè)聚集型、功能復(fù)合型和數(shù)字賦能型。“十四五”期間，我國開發(fā)區(qū)將陸續(xù)邁入4.0時代，向數(shù)字化、生態(tài)化、品牌化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚形態(tài)、運(yùn)營管理模式、服務(wù)模式及基礎(chǔ)設(shè)施將發(fā)生多層次變革?？傮w看，4.0時代的開發(fā)區(qū)有三大特點：

園區(qū)發(fā)展更加依托數(shù)字技術(shù)。4.0園區(qū)依托“數(shù)字基建”，構(gòu)建虛實結(jié)合的實體園區(qū)和數(shù)字園區(qū)，形成事前控制、多級協(xié)同的“細(xì)胞級”精細(xì)化治理模式，園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行管理的智能化水平將得到大幅提升。

產(chǎn)業(yè)組織邁進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)時期。4.0園區(qū)將園區(qū)及入駐企業(yè)組建為生態(tài)系統(tǒng)，通過強(qiáng)化園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套，完善生產(chǎn)性服務(wù)支撐（融資服務(wù)平臺、公共中試平臺等），增強(qiáng)園區(qū)間產(chǎn)業(yè)協(xié)作，導(dǎo)入和嫁接園區(qū)外部產(chǎn)業(yè)資源，構(gòu)建廣泛聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和生態(tài)體系。

園區(qū)運(yùn)營更加突出品牌效應(yīng)。園區(qū)4.0將從大而全向小而精方向發(fā)展，專業(yè)化程度不斷提升，打造園區(qū)運(yùn)營品牌并對外輸出已成為必然趨勢。園區(qū)采取直營式、兼并式、合作式等模式加強(qiáng)優(yōu)化組合，可擴(kuò)大空間范圍，突破土地資源制約。

安徽省開發(fā)區(qū)要圍繞“多樣性”主題，在長三角一體化、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中走出開發(fā)區(qū)改革轉(zhuǎn)型的安徽之路，打造開發(fā)區(qū)4.0安徽模式。

“頭小腰細(xì)尾大”

經(jīng)過三十多年發(fā)展，安徽省開發(fā)區(qū)從無到有、從少到多、從弱到強(qiáng)，已成長為全省經(jīng)濟(jì)增長的主引擎和驅(qū)動源。截至2020年底，安徽共有省級以上開發(fā)區(qū)131家，貢獻(xiàn)了全省60%以上的規(guī)上工業(yè)增加值，90%以上的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，90%以上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和70%以上的實際利用外資，為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)勁動能。其中，經(jīng)營銷售收入1000億元以上開發(fā)區(qū)達(dá)8個，500億元以上開發(fā)區(qū)17個。但從整體狀況看，安徽開發(fā)區(qū)尚有不足：

首先，企業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。目前，安徽開發(fā)區(qū)共有“四上”企業(yè)20485家，高新技術(shù)企業(yè)7220家，高新企業(yè)占比35.2%，企業(yè)整體生態(tài)較好。但企業(yè)分布狀態(tài)呈“頭小腰細(xì)尾大”結(jié)構(gòu)，80%以上企業(yè)屬于為“腰部”企業(yè)做配套的“尾部”企業(yè)。當(dāng)前市場、資本和要素等加速向“頭部”企業(yè)匯集，“腰部”企業(yè)被“頭部”企業(yè)擠壓，“尾部”中小企業(yè)經(jīng)營存在困難，安徽現(xiàn)有企業(yè)結(jié)構(gòu)易受市場大環(huán)境影響。

其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待提升。全省開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要集中于機(jī)械裝備制造、電器及電子信息、農(nóng)副產(chǎn)品加工、汽車及零部件等領(lǐng)域，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化。部分園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位層次不高，缺乏牽動性龍頭企業(yè)，整體處于價值鏈中低端，難以形成具有知名度的優(yōu)勢園區(qū)品牌。

第三，園區(qū)市場化運(yùn)營不足。安徽目前70%以上的開發(fā)區(qū)管理模式是政府（管委會）主導(dǎo)型，44%的開發(fā)區(qū)未交付市場化運(yùn)行的職能。50%以上開發(fā)區(qū)承擔(dān)管轄區(qū)域內(nèi)全部社會事務(wù)管理職能，僅有不到25%的開發(fā)區(qū)剝離了全部社會事務(wù)管理職能。開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)中直接服務(wù)“雙招雙引”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部門和人員不足，尤其管理人才、專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏。開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革多停留在行政編制、工資待遇等方面，觸及市場化運(yùn)行管理機(jī)制的改革探索相對較少。

第四，招商引資政策未觸及“痛點”。部分園區(qū)招商重數(shù)量增長輕質(zhì)量效益，產(chǎn)業(yè)孵化和融資助力等配套政策相對不足，只能吸引少數(shù)成本敏感型產(chǎn)業(yè)，缺少吸引高成長性企業(yè)的亮點，不利于園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和質(zhì)量效益提升。另一方面，園區(qū)間產(chǎn)業(yè)趨同與政策趨同疊加導(dǎo)致園區(qū)招商引資過度競爭，各地爭相加大“價格”籌碼，一些企業(yè)為優(yōu)惠政策頻繁地在不同開發(fā)區(qū)間搬遷，形成“候鳥企業(yè)”，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)延續(xù)性和穩(wěn)定性不足。

第五，產(chǎn)城融合相對滯后。部分市縣園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能不匹配。產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏城市功能支撐只能“空轉(zhuǎn)”，另一方面開發(fā)區(qū)與居民生活區(qū)空間分離，特別是一些偏離縣城的縣域開發(fā)區(qū)，產(chǎn)城融合度較低，形成人口的“潮汐流動”現(xiàn)象，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)引才留才困難，缺乏發(fā)展后勁。

國家級合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合排名位居全國前列，圖為合肥創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。

最后，空間利用不充分。部分開發(fā)區(qū)發(fā)展初期，對園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和整體空間布局缺少精細(xì)規(guī)劃和前瞻性思考。園區(qū)四至邊界未優(yōu)化到位，與基本農(nóng)田控制線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線重合，核準(zhǔn)面積中適宜開發(fā)的土地?zé)o法充分利用。此外，部分園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房與園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不匹配、閑置率高，長期處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”退出機(jī)制尚不健全。

以“多樣性”促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

一個良好發(fā)展的生態(tài)群落，與生物多樣性密不可分，開發(fā)區(qū)的健康發(fā)展亦然，應(yīng)鼓勵開發(fā)區(qū)多樣性發(fā)展，豐富開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的維度、寬度和跨度，加快探索向開發(fā)區(qū)4.0轉(zhuǎn)型路徑，促進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

分類施策，豐富企業(yè)多樣性。一是豐富市場主體多樣性。要加強(qiáng)開發(fā)區(qū)各類公共服務(wù)平臺建設(shè)，大力吸引各類主體入駐，豐富完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。對一些非盈利或微盈利的小微機(jī)構(gòu)，要加大減免支持力度，提高存活率和存留量。二是豐富企業(yè)結(jié)構(gòu)多樣性。分類施策，培育發(fā)展“頭部”企業(yè)，引領(lǐng)發(fā)展方向，鼓勵“腰部”企業(yè)搶占生態(tài)位，在細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域提升競爭力，引導(dǎo)“尾部”企業(yè)向“頭部”企業(yè)集中，拉近空間距離，增加合作維度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。大力培育研發(fā)型企業(yè)，引導(dǎo)更多企業(yè)向更具有科技含量、更重視創(chuàng)新導(dǎo)向的方向發(fā)展。支持龍頭企業(yè)加快創(chuàng)新步伐，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅、支撐技術(shù)迭代升級和前沿引領(lǐng)技術(shù)戰(zhàn)略布局。鼓勵龍頭企業(yè)依托共性技術(shù)平臺，加強(qiáng)與中小企業(yè)的緊密聯(lián)系，實現(xiàn)新技術(shù)、新材料、新工藝應(yīng)用的快速擴(kuò)散。三是豐富企業(yè)合作多樣性。圍繞開發(fā)區(qū)首位產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈的縱向閉合、橫向耦合和系統(tǒng)整合，在企業(yè)之間利用副產(chǎn)品、信息等資源的交流建立共生關(guān)系。構(gòu)建企業(yè)間產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)和綠色供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)資源、物料的循環(huán)利用和梯級利用。優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，挖掘園區(qū)企業(yè)間的清潔生產(chǎn)潛力，實現(xiàn)廢物資源化、循環(huán)化。通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈（網(wǎng)）上下游企業(yè)間形成的交易行為，以副產(chǎn)品價格和供應(yīng)的雙邊約束方式，實現(xiàn)合作的穩(wěn)定性和持久性。

聚焦全景，提升產(chǎn)業(yè)多樣性

多樣性有利于分散外部沖擊，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一對產(chǎn)業(yè)間正外部性影響的削弱;有利于促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，避免地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展被“鎖定”于部分或單一產(chǎn)業(yè);有利于保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，避免關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)受外部沖擊下出現(xiàn)連鎖反應(yīng)。

首先，提升產(chǎn)業(yè)特色多樣性。開發(fā)區(qū)應(yīng)加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以重大項目、重點企業(yè)為突破口，完善產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，打造全產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展模式。利用新一代數(shù)字技術(shù)，建立大產(chǎn)業(yè)運(yùn)營線上平臺，形成多個企業(yè)的集聚，形成“線上產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群”。立足自身優(yōu)勢，聚焦新興產(chǎn)業(yè)，選擇1—2項重點領(lǐng)域和細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈，打造特色產(chǎn)業(yè)園。合理優(yōu)化同一地區(qū)和相鄰地區(qū)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化配置資源，實現(xiàn)全省開發(fā)區(qū)的特色發(fā)展、差異發(fā)展、錯位發(fā)展。

其次，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣性。打破原有行政區(qū)劃限制，突破空間制約，以中尺度生態(tài)學(xué)理念跨區(qū)域規(guī)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立跨區(qū)域的合作機(jī)制。建立多樣合作共生的園區(qū)結(jié)構(gòu)，以國家級開發(fā)區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)為研發(fā)型產(chǎn)業(yè)主平臺，以縣域開發(fā)區(qū)為生產(chǎn)制造業(yè)主陣地，暢通聯(lián)動機(jī)制，打造跨區(qū)域產(chǎn)研一體綜合性開發(fā)平臺。同時，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也要謀劃培育梯度替代接續(xù)型產(chǎn)業(yè)。

最后，提升業(yè)態(tài)多樣性。調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，打通線上線下渠道，突破空間限制，打造“多維園區(qū)”。鼓勵采取“科創(chuàng)飛地”等方式，綜合利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源。建設(shè)創(chuàng)新型智慧園區(qū)，借助新一代信息技術(shù)手段，幫助不同行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)業(yè)務(wù)交叉、數(shù)據(jù)共享和運(yùn)營協(xié)同，通過網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)降低各類主體的交易費(fèi)用，從而使整個園區(qū)生態(tài)的效率達(dá)到最優(yōu)。同時，開發(fā)區(qū)招商引資理念要加快從傳統(tǒng)的R-選擇模式（機(jī)會主義）切換成K-選擇模式（戰(zhàn)略主義），更加注重項目競爭力和對園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)整體價值的提升。充分利用資本的催化和杠桿作用，借助資本手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)落地進(jìn)入園區(qū)，形成在市場沖擊下更靈活、更高效運(yùn)轉(zhuǎn)、穩(wěn)定可信賴的內(nèi)部循環(huán)的區(qū)域價值環(huán)。

模式創(chuàng)新，打造系統(tǒng)多樣性。一是建設(shè)多樣性運(yùn)營模式。借鑒“鏈長制”，探索開展“園長制”，鼓勵發(fā)展水平高的開發(fā)區(qū)發(fā)揮輻射帶動作用，通過多種方式開展跨區(qū)域托管開發(fā)區(qū)，發(fā)揮“1+1>2”的效應(yīng)。探索跨省市遷移的財稅分成制度和跨市、縣的統(tǒng)計財稅共享機(jī)制，支持省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)落實已經(jīng)簽訂的利益分享協(xié)議，引導(dǎo)企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)與資源價值區(qū)段相匹配的原則跨區(qū)域遷移。積極推廣浙江山海協(xié)作模式，探索土地集約利用程度較低、發(fā)展空間較大的園區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)“飛出”開發(fā)建設(shè)用地指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。

二是構(gòu)建多樣性投融資機(jī)制。加大財政資金投入，積極爭取地方專項債份額。支持金融機(jī)構(gòu)在園區(qū)開展知識產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)，支持開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。促進(jìn)各項銀政、銀企、銀擔(dān)戰(zhàn)略合作，完善多種銀園合作新模式，建立健全與金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，大力發(fā)展創(chuàng)新金融產(chǎn)品。整合現(xiàn)有資金，由省、市共同出資設(shè)立省級股權(quán)投資母基金，直接投資或參與設(shè)立各類子基金。鼓勵園區(qū)運(yùn)營商將融資渠道從原來的地產(chǎn)融資渠道中剝離，以自持資產(chǎn)的精細(xì)化運(yùn)作為基礎(chǔ)，實現(xiàn)資產(chǎn)證券化，籌集開發(fā)區(qū)建設(shè)資金。

三是打造多樣性功能區(qū)。立足理念重塑、功能融合，加快推動開發(fā)區(qū)從單一的“產(chǎn)業(yè)”功能向多維的“產(chǎn)業(yè)、自然、社會”功能方向轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起以產(chǎn)業(yè)生態(tài)為基礎(chǔ)、自然生態(tài)為保障、社會生態(tài)為支撐的“三維一體”園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。根據(jù)開發(fā)區(qū)的不同發(fā)展階段和區(qū)域特色，因地制宜采取管委會模式、政區(qū)合一模式、“管委會+”模式、企業(yè)型模式。在此基礎(chǔ)上，打造各具特色的產(chǎn)城融合一體的產(chǎn)業(yè)新城、“工業(yè)區(qū)+特色小鎮(zhèn)”的衛(wèi)星城、產(chǎn)業(yè)城市副中心。

安徽省開發(fā)區(qū)要圍繞“多樣性”主題，大力求變、求新、求異，在長三角一體化、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中走出開發(fā)區(qū)改革轉(zhuǎn)型的安徽之路，打造開發(fā)區(qū)4.0安徽模式。

（作者單位：安徽省發(fā)展改革委）