許仲梓

創(chuàng)新是民營(yíng)企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。江蘇是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展擺在突出位置，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、資源配置創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展

近年來(lái)，江蘇堅(jiān)持把推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，推動(dòng)創(chuàng)新要素集聚，全省民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新活力有效迸發(fā)、創(chuàng)新動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。

目前，全省累計(jì)擁有國(guó)家備案眾創(chuàng)空間222家、國(guó)家專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間8家，居全國(guó)第一，擁有省級(jí)以上備案眾創(chuàng)空間922家，各類(lèi)科技企業(yè)孵化器965家，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。江蘇大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換明顯加快，新動(dòng)能不斷集聚，承擔(dān)了90%的省科技計(jì)劃項(xiàng)目、貢獻(xiàn)了90%的高新技術(shù)產(chǎn)值。

實(shí)施“英才名匠”產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)人才超萬(wàn)名，高技能人才總量達(dá)455.1萬(wàn)人，保持全國(guó)第一。建好用好省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)中心、省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)載體，2020年全省技術(shù)合同成交額突破2000億元，支持近3000家民營(yíng)科技企業(yè)建設(shè)省級(jí)工程技術(shù)研究中心。建立“校企聯(lián)盟”14000多個(gè)，每年實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目近2萬(wàn)項(xiàng)。

抓好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等優(yōu)惠政策的落地實(shí)施，2020年共對(duì)27000多家企業(yè)減免各類(lèi)科技稅收達(dá)436億元。加大融資信貸支持，發(fā)放“蘇科貸”低息貸款超600億元，支持民營(yíng)科技企業(yè)超6800家;引導(dǎo)天使投資機(jī)構(gòu)向400多家小微民營(yíng)科技企業(yè)股權(quán)投資14.9億元。2020年，民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)利授權(quán)量38.3萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)74.1%，自主創(chuàng)新水平持續(xù)提高。2020年全省通過(guò)評(píng)價(jià)的科技型中小企業(yè)達(dá)4萬(wàn)多家，同比增長(zhǎng)73.8%，其中絕大多數(shù)為民營(yíng)科技企業(yè)，數(shù)量居全國(guó)第一。2020年有66家民營(yíng)科技企業(yè)入圍中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)，入圍的企業(yè)營(yíng)業(yè)收入總額近3.6萬(wàn)億元，平均營(yíng)業(yè)收入545.5億元，同比分別增長(zhǎng)15.3%和10.1%。

正視民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)存在的短板

當(dāng)前，江蘇民營(yíng)企業(yè)正在加快從模仿創(chuàng)新向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從簡(jiǎn)單創(chuàng)新向重大創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，但是聚焦關(guān)鍵核心領(lǐng)域及對(duì)標(biāo)科技自立自強(qiáng)新要求，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展仍然存在創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合不緊、創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚不夠、創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制不暢等短板。

創(chuàng)新體制機(jī)制有待健全。人工智能、高端裝備制造、芯片半導(dǎo)體等前沿科技領(lǐng)域前瞻性協(xié)同布局不足，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、結(jié)構(gòu)性過(guò)?，F(xiàn)象在江蘇仍然存在。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相對(duì)滯后，與發(fā)達(dá)國(guó)家比還有較大差距，由于侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高、舉證難度大，影響了企業(yè)自主創(chuàng)新積極性?？萍汲晒D(zhuǎn)化率不高，江蘇雖然高校林立，科教資源豐富，但是科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化缺乏專(zhuān)業(yè)化中介服務(wù)和高效市場(chǎng)，轉(zhuǎn)化率僅有5%左右。

要素資源保障有待加強(qiáng)。抽樣調(diào)查顯示，超過(guò)半數(shù)企業(yè)反映，關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新難度大、風(fēng)險(xiǎn)高，政策設(shè)計(jì)尚不足以吸引社會(huì)各方積極參與。一些地區(qū)受房?jī)r(jià)、地域等因素疊加影響，科創(chuàng)企業(yè)對(duì)人才吸引力減弱。另外，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)研發(fā)人員占比不足5%，相當(dāng)比例的企業(yè)研發(fā)人員占比在1%以下。江蘇全社會(huì)研發(fā)比為2.85%，低于廣東。民營(yíng)企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)總體仍以低投入、快見(jiàn)效的為主，對(duì)前沿研究和未來(lái)可能的顛覆性技術(shù)投入熱情不足。

創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合有待加深。由于缺少?gòu)幕A(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)到工程應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化整體創(chuàng)新鏈的無(wú)縫銜接，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，民營(yíng)企業(yè)系統(tǒng)集成能力有限，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈“通吃”的拳頭產(chǎn)品。59%的民營(yíng)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的控制力不足，關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏話語(yǔ)權(quán)，對(duì)供求變化的適應(yīng)能力表現(xiàn)一般，具備在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)原創(chuàng)性理論突破和成果產(chǎn)業(yè)化潛力的企業(yè)稀少。

創(chuàng)新服務(wù)支撐有待提升。江蘇具有引領(lǐng)性和前沿性的世界級(jí)研究服務(wù)平臺(tái)少，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制建設(shè)薄弱，缺少高水平的專(zhuān)職服務(wù)團(tuán)隊(duì)和高層次技術(shù)服務(wù)帶頭人，多數(shù)平臺(tái)只能提供簡(jiǎn)單的信息咨詢(xún)、市場(chǎng)調(diào)研和人才培訓(xùn)服務(wù)。投融資機(jī)構(gòu)對(duì)融資需求迫切的初創(chuàng)期企業(yè)、尚未產(chǎn)業(yè)化的科技型企業(yè)信貸供給不足、直接融資不夠，制約了創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

進(jìn)一步強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

強(qiáng)化江蘇民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，關(guān)鍵要全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，通過(guò)加速要素集聚、加快核心技術(shù)攻堅(jiān)、優(yōu)化創(chuàng)新布局、強(qiáng)化體制機(jī)制保障，進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新的主體作用，為江蘇高質(zhì)量發(fā)展蓄勢(shì)賦能。

加速創(chuàng)新要素集聚，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。支持高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合引才育才，推行企業(yè)+院校的訂單培養(yǎng)模式和企業(yè)+實(shí)驗(yàn)室的合作培養(yǎng)模式，建立更加有效、便捷的人才引進(jìn)補(bǔ)貼機(jī)制。支持企業(yè)申報(bào)科創(chuàng)平臺(tái)，鼓勵(lì)高校、科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等聯(lián)合建設(shè)創(chuàng)新載體。實(shí)施科研設(shè)施等科技資源共享政策，向中小微企業(yè)優(yōu)惠開(kāi)放。綜合運(yùn)用后補(bǔ)助、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，引?dǎo)更多市場(chǎng)主體加大研發(fā)投入。

加快核心技術(shù)攻堅(jiān)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，深化政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，綜合運(yùn)用定向擇優(yōu)、聯(lián)合招標(biāo)、“揭榜掛帥”等方式，提高產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的組織化水平。引導(dǎo)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)以捐贈(zèng)、建立基金、開(kāi)展聯(lián)合資助等方式加大基礎(chǔ)研究投入，提高財(cái)政支持比例。探索前沿性原創(chuàng)性科學(xué)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和提出機(jī)制，支持領(lǐng)銜科學(xué)家實(shí)施一批長(zhǎng)周期、高風(fēng)險(xiǎn)的重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目。充分挖掘培育一批專(zhuān)注細(xì)分領(lǐng)域、深耕主營(yíng)業(yè)務(wù)的民營(yíng)企業(yè)，牽頭組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟或技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，攻克“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)。

優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展布局，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用戰(zhàn)略規(guī)劃、財(cái)稅政策等手段優(yōu)化創(chuàng)新資源布局，提高政府集聚產(chǎn)業(yè)鏈高端資源的能力。以“補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈”為重點(diǎn)，梳理產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成和產(chǎn)業(yè)融合載體分布情況，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)。搭建企業(yè)和創(chuàng)新載體對(duì)接平臺(tái)，強(qiáng)化各地創(chuàng)新深度合作，建立完善區(qū)域內(nèi)深層次的聯(lián)動(dòng)發(fā)展和利益共享機(jī)制，努力消除區(qū)域市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。

強(qiáng)化體制機(jī)制保障，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。完善科研評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行與科研活動(dòng)規(guī)律相適應(yīng)的分類(lèi)評(píng)價(jià)制度。完善盡職免責(zé)的容錯(cuò)機(jī)制，研究制定創(chuàng)新活動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)清單。建立分層次創(chuàng)新機(jī)制，依據(jù)創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱鼓勵(lì)企業(yè)參與核心技術(shù)攻關(guān)。健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，制定成果轉(zhuǎn)讓、股權(quán)分配等多種形式的利益共享和分配機(jī)制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，建設(shè)國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，健全侵權(quán)糾紛行政裁決制度，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，更大程度保護(hù)民營(yíng)企業(yè)核心技術(shù)的創(chuàng)新。

（作者系江蘇省人大常委會(huì)副主任、省工商聯(lián)主席）

責(zé)任編輯：陳學(xué)科