陳焱

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略部署，對強(qiáng)化能源安全、應(yīng)對氣候挑戰(zhàn)、支撐民族永續(xù)發(fā)展意義重大。省委十三屆十次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要把碳達(dá)峰、碳中和貫穿現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。江蘇作為沿海發(fā)達(dá)省份，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)不僅是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必由之路，也是肩負(fù)“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”使命的題中之義，更是踐行新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。

用能是產(chǎn)生碳排放的主要來源，是影響碳達(dá)峰的關(guān)鍵因素。江蘇能耗基數(shù)較大，傳統(tǒng)能源使用占比較高，面臨的挑戰(zhàn)和壓力十分艱巨。必須推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化清潔高效利用，持續(xù)貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與能源消費(fèi)脫鉤、能源消費(fèi)與碳排放脫鉤，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

2020年江蘇能源消費(fèi)總量位居全國第三，其中以傳統(tǒng)能源消費(fèi)為主，特別是煤炭占比超過一半。因此，必須注重從源頭切入，做好能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)開展減煤工作，推進(jìn)能源使用低碳化轉(zhuǎn)型，同時(shí)擴(kuò)大清潔能源使用比例，特別是要預(yù)見性看到新能源在未來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及碳達(dá)峰過程中的作用和前景，持續(xù)加大新能源開發(fā)利用。此外，能源多元化趨勢日益顯現(xiàn)，應(yīng)著力建立多種能源協(xié)調(diào)體系，發(fā)揮不同能源間的協(xié)同效應(yīng)和耦合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

一是持續(xù)開展減煤工作。提高煤炭行業(yè)和項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件，嚴(yán)守“等量替代”“減量替代”原則，嚴(yán)格把控新增項(xiàng)目審批手續(xù)。做好煤質(zhì)專項(xiàng)檢查，加大對不合格標(biāo)準(zhǔn)的散煤整合治理，限制劣質(zhì)煤使用。引導(dǎo)高耗能產(chǎn)業(yè)限產(chǎn)，有序減少重大耗煤項(xiàng)目和設(shè)施，加快淘汰水泥熟料、平板玻璃等行業(yè)過剩產(chǎn)能。

二是提高清潔能源比例。結(jié)合道路整治建設(shè)，加大城中村、城鄉(xiāng)接合部的燃?xì)飧脑?，擴(kuò)大天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍，進(jìn)一步推廣天然氣使用。發(fā)揮江蘇區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力推廣光伏、風(fēng)力、潮汐能、抽水蓄能發(fā)電，穩(wěn)妥推進(jìn)核能發(fā)電，提升清潔電力在總發(fā)電量中占比。通過稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼以及車輛上牌限制放寬等政策，大力發(fā)展電力、氫能、混動(dòng)等新能源汽車。

三是建立多能融合體系。推進(jìn)電力、燃?xì)?、熱力等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)不同能源融合發(fā)展。強(qiáng)化能源間協(xié)同效應(yīng)，如在徐州等產(chǎn)煤地區(qū)，推廣發(fā)展煤電聯(lián)營、煤電運(yùn)一體化模式，拓寬煤電產(chǎn)業(yè)融合新空間。強(qiáng)化能源間互補(bǔ)效應(yīng)，如實(shí)行“光伏+天然氣”供電模式，不僅可以解決光伏發(fā)電間歇性問題，也能減少天然氣發(fā)電產(chǎn)生的碳排放。

提高能源利用效率，著力降低排放強(qiáng)度

從江蘇能源消費(fèi)構(gòu)成看，一次能源消費(fèi)以化石等傳統(tǒng)能源為主，二次能源使用以電力為主。在推進(jìn)碳達(dá)峰過程中，為統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排的關(guān)系，必須提高能源利用效率，切實(shí)降低碳排放強(qiáng)度。同時(shí)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化能源重復(fù)循環(huán)利用，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體能效水平。

一是推進(jìn)技術(shù)裝備升級(jí)。在洗煤、石油提煉等流程，改進(jìn)優(yōu)化工藝，提升供熱加工轉(zhuǎn)換、煉油加工轉(zhuǎn)換等關(guān)鍵環(huán)節(jié)效率，實(shí)現(xiàn)能量梯次利用。加大工業(yè)技改投資，支持鋼鐵、石化、建材等高耗能行業(yè)進(jìn)行裝備改造提升，采用高效、潔凈的先進(jìn)煤電機(jī)組、鍋爐窯爐、電機(jī)及拖動(dòng)設(shè)備，提高能源利用水平。

二是有效提升用電質(zhì)量。在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，加快建設(shè)500千伏沿海輸電通道和“北電南送”過江通道建設(shè)，暢通綠色電力流動(dòng)能力。探索推進(jìn)柔性直流輸電技術(shù)應(yīng)用，加快特高壓電網(wǎng)建設(shè)，提高電力運(yùn)輸過程中的效率。在用電環(huán)節(jié)，構(gòu)建局域智能電網(wǎng)，精準(zhǔn)把握供需形勢，實(shí)現(xiàn)智慧供電。引導(dǎo)更多市場主體參與需求響應(yīng)，實(shí)施錯(cuò)峰用電，實(shí)現(xiàn)“填谷削峰”。

三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)大宗固體廢物再生利用，擴(kuò)大煤矸石和粉煤灰在工程建設(shè)、塌陷區(qū)治理等領(lǐng)域利用規(guī)模。構(gòu)建城鄉(xiāng)廢棄物回收體系，推進(jìn)垃圾分類，加大生活垃圾發(fā)電工程建設(shè)。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，強(qiáng)化企業(yè)間的物料互供及廢棄物綜合利用，構(gòu)建共生產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)循環(huán)。

加強(qiáng)節(jié)能減排管理，實(shí)現(xiàn)集約高效利用

江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，工業(yè)能耗約占全社會(huì)總能耗的四分之三，是節(jié)能降耗主陣地，必須強(qiáng)化節(jié)能管理，遏制粗放用能，從而促進(jìn)能源節(jié)約、集約、高效使用。一方面，以加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管為基礎(chǔ)，詳細(xì)摸排了解全省行業(yè)企業(yè)能耗情況，摸清排放底數(shù)，為科學(xué)用能提供指導(dǎo)。另一方面，出臺(tái)相關(guān)制度舉措，強(qiáng)化正向激勵(lì)和反向倒逼機(jī)制，通過稅收、財(cái)政以及金融等政策支持，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排。

一是建立監(jiān)測監(jiān)管體系。建設(shè)能耗綜合監(jiān)控平臺(tái)，掌握全省企業(yè)能耗基本情況，把握用能規(guī)律，做好預(yù)測和預(yù)警，為科學(xué)用能提供指導(dǎo)和服務(wù)，減少能源浪費(fèi)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建能源大數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)能源供需精準(zhǔn)對接，提高能源市場運(yùn)行效率。完善省市縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，加強(qiáng)約束性指標(biāo)重點(diǎn)監(jiān)察，規(guī)范“兩高”項(xiàng)目管理，對能耗過高和超標(biāo)行業(yè)進(jìn)行清理整頓。

二是強(qiáng)化政策支持引導(dǎo)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)稅收、電價(jià)與碳排放成本有機(jī)結(jié)合，根據(jù)能耗強(qiáng)度實(shí)行差別化稅收和階梯電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政策激勵(lì)和倒逼作用。探索建立碳交易市場，設(shè)立碳排放配額，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。建立減排補(bǔ)償機(jī)制，加大綠色金融對企業(yè)節(jié)能減排支持作用，為企業(yè)在融資等方面提供便利。

三是實(shí)施專項(xiàng)提升工程。在火電、鋼鐵、有色、石化、煤化工等重點(diǎn)行業(yè)開展節(jié)能工程，對能耗過高企業(yè)，實(shí)行用能預(yù)算、能耗限額管理。進(jìn)一步規(guī)范用能標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查制度，合理控制能源消費(fèi)總量。建設(shè)園區(qū)智慧用能系統(tǒng)，對供電、燃?xì)狻⒚禾康饶芎倪M(jìn)行智能化管控，提高集約化利用水平。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)一方面可以強(qiáng)化技術(shù)的支撐替代作用，提高能源利用效率，促進(jìn)能源減量使用;另一方面有助于發(fā)掘和開發(fā)新能源，并帶動(dòng)成本降低，加速推廣使用，降低傳統(tǒng)能源依賴。充分發(fā)揮江蘇科教資源優(yōu)勢，在一些前沿領(lǐng)域，提前部署謀劃研究，加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備，塑造未來競爭優(yōu)勢。此外，能源科技創(chuàng)新具有系統(tǒng)性，研發(fā)投入周期長，商業(yè)轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)多，對基礎(chǔ)設(shè)施要求高，要加大過程中的要素支持，促進(jìn)技術(shù)加快落地轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

（作者單位：江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：霍宏光