吉林省生態(tài)環(huán)境廳

省委十一屆九次全會審議通過了《中共吉林省委關(guān)于忠實踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想 加快建設(shè)生態(tài)強省的決定》（以下簡稱《決定》），對建設(shè)生態(tài)強省作出了全面部署。加快建設(shè)生態(tài)強省是貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神的內(nèi)在要求，是加快推動吉林全面振興全方位振興的戰(zhàn)略選擇，是從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題的重要途徑，必須堅持人與自然和諧共生、發(fā)展與保護協(xié)同共進、環(huán)境與民生相互促進，著力打造更高質(zhì)量的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展體系、更高水平的生態(tài)環(huán)境保護體系、更加穩(wěn)固的生態(tài)系統(tǒng)安全體系、更加完備的生態(tài)文明制度體系，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保美麗吉林建設(shè)目標高質(zhì)量實現(xiàn)。

一、堅持人與自然和諧共生

習(xí)近平總書記強調(diào)，人與自然是生命共同體，生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。黨的十九大把“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，全國生態(tài)環(huán)境保護大會又將其作為新時代推進生態(tài)文明建設(shè)必須堅持的重要原則。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，為科學(xué)把握和正確處理人與自然關(guān)系提供了根本遵循。

建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，推動吉林高質(zhì)量發(fā)展，是我省建設(shè)生態(tài)強省的出發(fā)點和落腳點?！稕Q定》指出，要堅持人與自然和諧共生，牢固樹立人與自然生命共同體理念，把尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然作為本質(zhì)要求，讓吉林大地青山常在、綠水長流、空氣常新，成為宜居宜業(yè)宜游之地。這是站在人與自然和諧共生的高度謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌了污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，促進了建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

建設(shè)人與自然和諧共生的生態(tài)強省，必須堅持系統(tǒng)觀念，推進山水林田湖草沙冰一體化保護和修復(fù)，堅決守住自然生態(tài)安全邊界，促進自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善。構(gòu)建“兩屏兩廊”生態(tài)安全格局。分別以長白山為核心、以草原濕地為主體，構(gòu)建東西兩側(cè)生態(tài)屏障;圍繞松花江、東遼河兩大水系建設(shè)兩條廊道，強化防風(fēng)固沙、水土保持、水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護等重要生態(tài)功能，形成網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)安全格局。完善自然保護地體系。建立以東北虎豹國家公園為主體、各級自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度。持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化。實施第3個“十年綠美吉林”行動，啟動林草濕生態(tài)連通工程，形成林網(wǎng)成格、草地成片、濕地相嵌、交錯互連的高顏值生態(tài)連通格局。加強黑土地保護?？偨Y(jié)和推廣梨樹模式，采取有效措施切實把黑土地這個“耕地中的大熊貓”保護好、利用好。探索建立東部固土保肥、中部提質(zhì)增肥、西部改良培肥等技術(shù)模式。

二、堅持發(fā)展與保護協(xié)同共進

習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！边@深刻揭示了生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展之間辯證統(tǒng)一關(guān)系，闡明了保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，已成為新發(fā)展理念的重要組成部分。

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護，是我省實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求?！稕Q定》指出，堅持發(fā)展與保護協(xié)同共進，切實增強在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護的意識，在保護生態(tài)資源、筑牢生態(tài)屏障、守住生態(tài)底線的前提下，兌現(xiàn)生態(tài)資源價值，讓生態(tài)品牌更彰顯、底色更靚麗，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展良性互動;堅持以降碳為重點戰(zhàn)略方向，緊緊扭住碳達峰碳中和“30·60”目標，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，走出符合吉林實際、體現(xiàn)吉林擔(dān)當?shù)奶歼_峰碳中和發(fā)展新路。這是著眼我省實際，踐行“兩山”理論的科學(xué)探索。

建設(shè)發(fā)展與保護協(xié)同共進的生態(tài)強省，必須堅持綠色發(fā)展導(dǎo)向，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，推動綠色發(fā)展邁上新臺階。推進工業(yè)綠色升級。強化能耗、水耗、環(huán)保、安全和技術(shù)等標準約束，加快鋼鐵、石化、有色等重點行業(yè)全流程綠色化改造，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，嚴控高耗能、高排放項目建設(shè)。優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。深化能源消費總量和強度雙控，提升可再生能源利用比例，加快推進“陸上風(fēng)光三峽”等重大項目建設(shè)，打造國家級新能源生產(chǎn)基地和綠色能源示范區(qū)。加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。全面推廣綠色清潔種養(yǎng)方式，壯大生態(tài)食品、經(jīng)濟林等特色資源產(chǎn)業(yè)，加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證和管理，開展綠色有機農(nóng)業(yè)示范市縣創(chuàng)建活動。大力發(fā)展生態(tài)旅游。堅持保護生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰，優(yōu)化東西旅游“雙線”，打造冰雪、避暑“雙品牌”，構(gòu)建長春、長白山“雙門戶”，建設(shè)生態(tài)旅游強省和世界級冰雪旅游目的地。

三、堅持生態(tài)與民生相互促進

習(xí)近平總書記強調(diào)：“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸?！薄鞍l(fā)展經(jīng)濟是為了民生，保護生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生?！边@些重要論述，闡明了生態(tài)環(huán)境在民生改善中的重要地位，充分體現(xiàn)了良好的生態(tài)環(huán)境與增強民生福祉之間的密切關(guān)系，是對人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的積極回應(yīng)。

堅持以人民為中心，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，是我省不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的務(wù)實舉措?！稕Q定》指出，堅持讓生態(tài)文明成果更好惠及民生，突出生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，切實解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。這是從人民的根本利益出發(fā)，對生態(tài)環(huán)境保護提出的最高要求。

建設(shè)生態(tài)與民生相互促進的生態(tài)強省，必須深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，集中攻克群眾身邊的突出環(huán)境問題，讓生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的實際成效取信于民、造福于民。持續(xù)提升大氣環(huán)境質(zhì)量。推進細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，實行揮發(fā)性有機物排放總量控制，對重點區(qū)域、重點時段、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)實行差異化、精細化協(xié)同管控。實行秸稈全域全時段全面禁燒，建立完善秸稈全量化處置長效機制。全面改善水環(huán)境質(zhì)量。堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，全面實施西部河湖連通、濕地修復(fù)，東部水源涵養(yǎng)、生態(tài)緩沖，中部生態(tài)保護帶、水土保持林、畜禽糞污集中處理等建設(shè)，深入治理城市建成區(qū)黑臭水體。鞏固提升土壤環(huán)境質(zhì)量。加快推進耕地周邊涉重金屬排放企業(yè)提標改造及排污口整治，持續(xù)推進受污染耕地安全利用和管控修復(fù)，加強嚴格管控類耕地監(jiān)管，建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負面清單，將污染地塊納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。強化固體廢物治理。加快推進全域“無廢城市”建設(shè)，強化危險廢物、醫(yī)療廢物的收集處置管理能力，加強石化、涂料、紡織印染、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風(fēng)險管控，強化事中事后監(jiān)管。

四、健全生態(tài)文明制度體系

習(xí)近平總書記強調(diào)，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。利用制度保護生態(tài)環(huán)境，必須以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，推進深化改革和創(chuàng)新，從法律法規(guī)、標準體系、體制機制以及重大制度安排入手進行總體部署，使生態(tài)文明建設(shè)進入法律化、制度化的軌道。

加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，是我省加快生態(tài)文明制度建設(shè)的當務(wù)之急。《決定》指出，堅持完善生態(tài)文明制度體系，以改革為先導(dǎo)和突破，著力在生態(tài)保護補償、生態(tài)損害賠償?shù)确矫婕哟筇剿鲃?chuàng)新力度，保護和實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值，使綠水青山、冰天雪地的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益充分釋放。這是著眼生態(tài)文明建設(shè)長遠發(fā)展，對深入推進生態(tài)文明體制改革，將生態(tài)文明制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為美麗吉林建設(shè)治理效能提出的總體要求。

建設(shè)生態(tài)文明制度體系健全的生態(tài)強省，必須加快構(gòu)建源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護制度體系，完善政策舉措。健全生態(tài)文明建設(shè)制度體系。統(tǒng)籌開展重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價和重大環(huán)境政策經(jīng)濟社會影響評估，完善森林、草原、濕地、重點生態(tài)功能區(qū)縱向生態(tài)補償機制和跨地區(qū)跨流域橫向生態(tài)補償機制，構(gòu)建以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。完善促進綠色發(fā)展政策措施。完善并推行企業(yè)環(huán)境信用評價制度，對綠色產(chǎn)業(yè)實行差別化授信政策，鼓勵發(fā)展綠色債券、綠色保險、綠色股權(quán)融資，通過發(fā)行地方政府債券、規(guī)范運用PPP模式、設(shè)立綠色發(fā)展基金等方式拓寬資金來源渠道，破解污染防治、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工程資金短缺問題。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任體系。壓實政府、企業(yè)、公眾等各類主體責(zé)任，全面實行自然資源資產(chǎn)離任審計制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。依法依規(guī)開展省級生態(tài)環(huán)境保護例行督察、專項督察和“回頭看”，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全面推進生態(tài)環(huán)境狀況等信息公開，引導(dǎo)社會組織和公眾共同參與環(huán)境治理。

《決定》為全省綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展指明了正確方向，理清了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的辯證關(guān)系。朝著建設(shè)生態(tài)強省的目標努力奮進，堅持以人民為中心，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為根本，精準治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，我省生態(tài)環(huán)境必將日新月異，人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要必將得到不斷滿足，美麗中國“吉林篇章”必將壯美如畫。

責(zé)任編輯/雷? ?博