曹輝

摘 要：從改革開放之初的“三來一補”加工制造基地，到集科研、生產(chǎn)、貿(mào)易、金融、文化和生活為一體的產(chǎn)業(yè)新城，產(chǎn)業(yè)園發(fā)展不斷完善，作用不斷凸顯，也積累了很多實踐經(jīng)驗，吸引眾多經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)學者開展研究，本文嘗試從提升土地資源的效益是產(chǎn)業(yè)園的根本出發(fā)點，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展基礎(chǔ)，以及處理好地方政府、入駐企業(yè)和當?shù)卦∶袢齻€主要利益相關(guān)方關(guān)系是產(chǎn)業(yè)園可持續(xù)發(fā)展的保證等角度分析規(guī)劃、建設(shè)和運營產(chǎn)業(yè)園，需要關(guān)注的一般性問題。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)園;土地資源;產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)園，包括各種經(jīng)濟特區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、智慧小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)新城等，是為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展而創(chuàng)立的特殊區(qū)位環(huán)境;更是一種提高資源使用效益，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的機制;還是我國推動地方經(jīng)濟發(fā)展和城市化建設(shè)的重要手段。

從改革開放之初“三來一補”的加工制造基地，到集科研、生產(chǎn)、貿(mào)易、金融、文化和生活為一體的產(chǎn)業(yè)新城，產(chǎn)業(yè)園發(fā)展不斷完善，作用不斷凸顯，也積累了很多實踐經(jīng)驗，吸引眾多經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)學者開展研究，有的總結(jié)當?shù)卣苿赢a(chǎn)業(yè)園發(fā)展所取得的經(jīng)驗成果，有的從固定資產(chǎn)投資的角度進行可行性分析，本文嘗試從產(chǎn)業(yè)園的根本出發(fā)點、發(fā)展的重點、以及主要利益相關(guān)方等角度分析關(guān)于產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的一般性問題。

一、提升土地資源的效益是產(chǎn)業(yè)園的根本出發(fā)點

如何評估本區(qū)域“綜合單位畝產(chǎn)”是否有提升空間，進而要規(guī)劃、建設(shè)、運營產(chǎn)業(yè)園呢？一方面，要從歷史發(fā)展進程上分析本地區(qū)的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，評估本區(qū)域的土地資源是否產(chǎn)生了最佳效益。另一方面，也要選擇其他有產(chǎn)業(yè)園成功經(jīng)驗的地區(qū)進行對標，分析有哪些方式可以采取，哪些經(jīng)驗可以借鑒。

PEST是很好的對比評估的工具。它通過研究產(chǎn)業(yè)園區(qū)所處的政策環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會文化環(huán)境和科學技術(shù)環(huán)境等方面的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，分析對規(guī)劃、建設(shè)、運營產(chǎn)業(yè)園所造成的影響。

（一）針對當?shù)卣七M產(chǎn)業(yè)園的能力分析政策環(huán)境

政策環(huán)境分析一個地區(qū)的政策、法律法規(guī)的制定及執(zhí)行情況。產(chǎn)業(yè)園離不開當?shù)亓己玫慕?jīng)濟、人才引進、教育培訓、環(huán)境保護、土地資源利用等政策。同時，政策本身的規(guī)范性、體系性和穩(wěn)定性是順利推進產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（二）針對當?shù)貙Ξa(chǎn)業(yè)園的經(jīng)濟承受能力分析經(jīng)濟環(huán)境

經(jīng)濟環(huán)境分析構(gòu)成產(chǎn)業(yè)園生存發(fā)展的社會經(jīng)濟狀況和經(jīng)濟條件。它包括地區(qū)的生產(chǎn)總值、資本回報率、經(jīng)濟要素的性質(zhì)、水平、結(jié)構(gòu)、變動趨勢、產(chǎn)業(yè)布局等在內(nèi)的諸多因素，是評估產(chǎn)業(yè)園能否順利建設(shè)運營的必要條件。

（三）針對產(chǎn)業(yè)園的地區(qū)適應能力分析社會環(huán)境

社會環(huán)境可分為文化環(huán)境和社會服務(wù)環(huán)境。其中文化環(huán)境具體分析產(chǎn)業(yè)園所在地區(qū)的生活方式、人際交往、對新生事物的看法、對儲蓄和投資的態(tài)度、對環(huán)境保護的態(tài)度、職業(yè)偏好等。社會服務(wù)環(huán)境具體分析產(chǎn)業(yè)園所在地政府機構(gòu)的辦事風格和效率、金融系統(tǒng)的服務(wù)質(zhì)量、生活條件和醫(yī)療衛(wèi)生條件等。

（四）針對產(chǎn)業(yè)園科技創(chuàng)新能力分析科學技術(shù)環(huán)境

科學技術(shù)環(huán)境包括地區(qū)的科技水平、新產(chǎn)品開發(fā)能力以及技術(shù)發(fā)展方向等。其中科技水平是構(gòu)成技術(shù)環(huán)境的首要因素，它包括科技研究的領(lǐng)域、科技研究成果門類分布和先進程度，以及科技成果推廣和應用三個方面。

二、做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃是重要基礎(chǔ)

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃就是從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，充分考慮國際、國內(nèi)及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟社會環(huán)境影響、實施方案等做出中長期計劃。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導向性計劃，解決關(guān)于產(chǎn)業(yè)園“發(fā)展什么、怎么發(fā)展、在哪發(fā)展”等重要問題。選擇產(chǎn)業(yè)有兩個原則。

第一原則是因地制宜。要從本地的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，充分考慮經(jīng)濟可承受性和建設(shè)可行性。比如：在經(jīng)濟欠發(fā)達、且無規(guī)劃、建設(shè)、運營產(chǎn)業(yè)園經(jīng)驗的地區(qū)，不能盲目地追求“高大上”;在本地交通、電力等條件不具備時，不宜興建倉儲物流、數(shù)據(jù)中心等對某種資源依賴迫切的產(chǎn)業(yè)園;本地已經(jīng)成為人口輸出的地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)園初創(chuàng)期必須考慮勞動力引進的問題;毗鄰一線城市的地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)選擇上應以承接一線城市轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)為主等等。

第二原則是立足長遠。盡量選擇能夠可持續(xù)發(fā)展、為本地積累技術(shù)經(jīng)驗和資金的主導產(chǎn)業(yè)，不能只考慮眼前利益，以犧牲自然環(huán)境和自然資源來換取經(jīng)濟發(fā)展，或者單純發(fā)展房地產(chǎn)、以土地換取資金等等。“著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”。

（二）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃是保障入駐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃就是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，研究制定包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間布局、土地利用、建設(shè)規(guī)模、實施步驟、籌資方式、配套設(shè)施、保障措施等方面在內(nèi)的可行性計劃，解決“如何建設(shè)、如何運營”等問題，探索建立完善的規(guī)劃體系。產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃也有兩個原則。

第一原則是一張藍圖繪到底。當產(chǎn)業(yè)規(guī)劃逐步清晰完善以后，可以開始著手研究承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃，科學分析產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的可行性，研究如何更好地提供服務(wù)平臺和能力，為招商引資和產(chǎn)業(yè)園持續(xù)運營提供支持。由于產(chǎn)業(yè)園建設(shè)本身就是規(guī)模重大的投資，任何變化都有可能“牽一發(fā)而動全身”。因此規(guī)劃建設(shè)要科學嚴謹，要堅持初心，可以不斷完善，但要避免因重大變化造成的投資浪費。

第二原則是分步推進見實效。在根本目標不變的前提下，具體執(zhí)行過程就要實事求是。原計劃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)有變化，要及時調(diào)整;原規(guī)劃的布局不合理，要不斷完善等等。在實施過程切忌貪大求全，要力求單點突破，快速取得成效，積累經(jīng)驗。再以點帶面，逐步推進建設(shè)，按照“規(guī)劃一片，開發(fā)一片，收益一片”的理念，先行先試，取得實效，逐步提高。同時，定期做好評估，對規(guī)劃建設(shè)中存在的問題及時總結(jié)，在后續(xù)的規(guī)劃建設(shè)中加以完善。

三、處理好三個主要利益相關(guān)方是產(chǎn)業(yè)園可持續(xù)發(fā)展的保證

產(chǎn)業(yè)園推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動地方經(jīng)濟發(fā)展、推動城市化建設(shè)，歸根結(jié)底要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園中的“人”，特別是主要利益相關(guān)方共同發(fā)展、共同提升、實現(xiàn)共贏。一般來說，產(chǎn)業(yè)園主要利益相關(guān)方有三個：產(chǎn)業(yè)園所在地方政府、入駐企業(yè)以及當?shù)卦∶瘛?/p>

（一）當?shù)卣钱a(chǎn)業(yè)園的主導者

地方政府應該主導產(chǎn)業(yè)園。首先，承載產(chǎn)業(yè)園的國有土地出讓或劃撥，必須由地方政府主導。其次，產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)，都是各地方的重大投資項目，因此必須契合地方政府的經(jīng)濟發(fā)展、土地使用和建設(shè)規(guī)劃。第三，地方政府作為帶領(lǐng)人民群眾實現(xiàn)共同富裕的帶頭人，對產(chǎn)業(yè)園富有重大責任。

地方政府要充分考慮本地經(jīng)濟發(fā)展的實際和當?shù)厝嗣袢罕姷那猩砝?，重點研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特征、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點方向、產(chǎn)業(yè)空間引導和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等，力求產(chǎn)業(yè)園與地區(qū)所處的經(jīng)濟發(fā)展階段、經(jīng)濟發(fā)展水平以及面臨的發(fā)展問題相適應。

在政策方面，單純依靠土地價格、稅收等優(yōu)惠條件難以長久維系，要綜合考慮制定企業(yè)引進與發(fā)展、專業(yè)人才引進與培養(yǎng)等多方面的政策，為產(chǎn)業(yè)園利益相關(guān)方的不斷發(fā)展提供全面的政策體系。要盡量做到“多規(guī)合一”，解決相關(guān)規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問題。各種相關(guān)政策要盡量以法定的形式確認下來，可以滾動發(fā)展，不斷完善，但不能朝令夕改。在服務(wù)方面，地方政府必須落實“放管服”要求，充分利用市場機制，成立產(chǎn)業(yè)園公司來建設(shè)運營，不能簡單做“包租公”。

（二）入駐企業(yè)是產(chǎn)業(yè)園的發(fā)動機

產(chǎn)業(yè)園能夠生存發(fā)展，根本是有能夠持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。而產(chǎn)業(yè)又是由入駐企業(yè)組成的，能夠持續(xù)發(fā)展和持續(xù)盈利的企業(yè)，是產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的核心動力。引進具有較強創(chuàng)新能力，具有很強擴散效應和帶動效應，具有良好發(fā)展?jié)摿Φ闹鲗髽I(yè)和機構(gòu)是產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

入駐企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有技術(shù)、資金、管理和人才等方面的優(yōu)勢。特別是處于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，具有知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好等特點，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展有重大引領(lǐng)帶動作用。同時，選擇本企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)成本最低的點作為布點的理想?yún)^(qū)位，可以支持企業(yè)做優(yōu)做強做大。但是，入駐企業(yè)特別是異地入駐的企業(yè)，不熟悉當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策和社會文化環(huán)境，導致“水土不服”，不利于企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展。

企業(yè)進駐產(chǎn)業(yè)園、參與產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，歸根結(jié)底是要滿足自身發(fā)展的需要，無論是原有業(yè)務(wù)的擴大、產(chǎn)能的擴展，還是新興業(yè)務(wù)的培育和拓展，都要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，論證進駐產(chǎn)業(yè)園的可行性。單純考慮爭取當?shù)厮o予的土地價格、稅收等優(yōu)惠條件來實現(xiàn)盈利的行為都是不可持續(xù)的。在研究是否進駐產(chǎn)業(yè)園，特別是異地產(chǎn)業(yè)園時，要充分考慮當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟環(huán)境和社會文化環(huán)境，尤其是企業(yè)自身的文化是否與當?shù)氐纳鐣幕h(huán)境相適應。

（三）當?shù)卦∶袷钱a(chǎn)業(yè)園發(fā)展的穩(wěn)定器

本文所指原住民，既包括原有土地上的務(wù)農(nóng)人員，也包括園區(qū)內(nèi)原有產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員。他們都面臨著產(chǎn)業(yè)升級所帶來的轉(zhuǎn)型壓力。在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和運營過程中能否帶動當?shù)卦∶褶D(zhuǎn)型，是關(guān)乎當?shù)孛裆头€(wěn)定發(fā)展的問題，必須加以重視。

原住民熟悉當?shù)厍闆r，能夠為產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和運營提供多種服務(wù)。隨著產(chǎn)業(yè)園的落地發(fā)展，會帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，原住民不僅可以得到實惠，還可以得到自身轉(zhuǎn)型升級的機會。但是，原住民一般較為分散，利益訴求和發(fā)展需要也難以統(tǒng)一，在與政府和企業(yè)的對話與合作中，顯得“聲音雜弱”。同時，相對于落地的高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，原住民往往會因為能力不足、技術(shù)不夠等原因難以勝任。另一方面，原住民為了眼前利益，干擾和阻撓產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，使得企業(yè)“落荒而逃”的現(xiàn)象，在規(guī)劃、建設(shè)、運營產(chǎn)業(yè)園的過程中也屢見不鮮。

解決上述問題，要做好三點：一是要從根本上解決原住民的基本生存問題，可以組織原住民以資金、土地、人力等入股產(chǎn)業(yè)園公司，進而從產(chǎn)業(yè)園運營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中切實持續(xù)獲利。二是要加強技能培訓，對于轉(zhuǎn)型的原住民進行生產(chǎn)、服務(wù)等方面的業(yè)務(wù)培訓，使他們盡快滿足產(chǎn)業(yè)園建設(shè)運營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，能夠“按勞所得”。三是要加強政策宣傳，使原住民充分了解自身的權(quán)利和義務(wù)，了解產(chǎn)業(yè)園的意義，杜絕非理性行為。

四、結(jié)束語

產(chǎn)業(yè)園歸根結(jié)底是一種投資行為，要明確一個根本出發(fā)點，打好兩個基礎(chǔ)，處理好三方面關(guān)系，必須堅持開放共享的市場。只有開放共享的市場，才能為產(chǎn)業(yè)園提供更多的資源支持，也只有開放共享的市場，才能為產(chǎn)業(yè)園成功與否提供科學的評估標準。對于招商引資要依靠市場，不能單純通過“讓利”的方式來吸引企業(yè)入駐，要依靠市場機制為企業(yè)提供綜合服務(wù)。

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