靳 婷 任海英 董承瑋 張偉松 裴蓮蓮 申兆慕

(1. 北京市測(cè)繪設(shè)計(jì)研究院, 北京 100045; 2. 城市空間信息工程北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室, 北京 100045)

0 引言

近年來國家層面相繼出臺(tái)了加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見[1],其中對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記工作提出要求,須采取措施努力提升“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”政務(wù)服務(wù)水平。北京市人民政府也相繼出臺(tái)了加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的意見,同時(shí)對(duì)北京市營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化提出改革要求。

1 需求分析

西城區(qū)人民政府為積極落實(shí)相關(guān)政策,同時(shí)有效緩解不動(dòng)產(chǎn)登記大廳人員的工作壓力,改善大廳內(nèi)硬件設(shè)施較陳舊、智能化水平不足等問題,提升政務(wù)服務(wù)工作效率與公眾滿意度,對(duì)西城區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記現(xiàn)狀進(jìn)行分析,規(guī)劃建設(shè)一個(gè)容納空間足、基礎(chǔ)設(shè)施全面、信息化集成度高、服務(wù)全面多元化的現(xiàn)代化、智能化、一體化的智慧服務(wù)大廳。北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)西城分局開展了不動(dòng)產(chǎn)登記大廳預(yù)約叫號(hào)和信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè),搭建“北京西城不動(dòng)產(chǎn)登記”微信公眾號(hào)平臺(tái)、升級(jí)完善大廳叫號(hào)、自助取號(hào)與自助預(yù)約系統(tǒng)、開發(fā)大廳信息發(fā)布管理系統(tǒng),配合大廳實(shí)時(shí)信息發(fā)布大屏等硬件設(shè)施,軟硬件協(xié)同共建,全力打造新智慧服務(wù)大廳,服務(wù)于不動(dòng)產(chǎn)登記工作。

2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)

2.1 總體技術(shù)思路

以微信平臺(tái)[2-5]和信息化大屏為依托,運(yùn)用HTML5標(biāo)準(zhǔn)、“互聯(lián)網(wǎng)+”[6]、網(wǎng)閘等主流技術(shù),提供不動(dòng)產(chǎn)登記從預(yù)約叫號(hào)到信息發(fā)布等一系列網(wǎng)上服務(wù)[7],實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記全流程信息化、智能化辦理。

系統(tǒng)平臺(tái)由基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、中間件層、業(yè)務(wù)邏輯層、控制層、表現(xiàn)層與系統(tǒng)層等七個(gè)層級(jí)組成。其中基礎(chǔ)設(shè)施層包括系統(tǒng)軟件與硬件設(shè)施。數(shù)據(jù)層的建立包括登記業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、預(yù)約業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)權(quán)信息數(shù)據(jù)庫與統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)庫。中間件層為持久層框架、單點(diǎn)登錄、面向?qū)ο蟮臄?shù)據(jù)庫連接等支撐的中間件和工具。業(yè)務(wù)邏輯層則實(shí)現(xiàn)個(gè)人預(yù)約、批量預(yù)約、個(gè)人中心、辦事指南、排隊(duì)提醒、到號(hào)提醒、預(yù)約取消、表單打印等功能服務(wù)?？刂茖觿t由模型-視圖-控制器、開放源代碼的設(shè)計(jì)層面框架、架構(gòu)設(shè)計(jì)原則和約束條件等組成。表現(xiàn)層包括HTML5、直譯式腳本語言、層疊樣式表、經(jīng)典模塊化前端框架等。系統(tǒng)層最終以微信公眾號(hào)平臺(tái)、自助機(jī)服務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記叫號(hào)以及大廳信息發(fā)布管理系統(tǒng)作為成果,如圖1所示。

圖1 總體技術(shù)框架圖

2.2 部署架構(gòu)設(shè)計(jì)

系統(tǒng)整體部署在互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)網(wǎng)端。其中微信公眾號(hào)平臺(tái)部署在互聯(lián)網(wǎng)端,而自助預(yù)約、自助取號(hào)、大廳叫號(hào)、信息發(fā)布管理等系統(tǒng)則部署在政務(wù)網(wǎng)端。微信公眾號(hào)平臺(tái)和自助預(yù)約系統(tǒng)的在線預(yù)約均需填寫權(quán)證號(hào)、網(wǎng)簽合同號(hào)、權(quán)利人等信息用于申請(qǐng)驗(yàn)證。政務(wù)網(wǎng)環(huán)境中交易登記信息則被單向推送至互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫服務(wù)器,微信公眾號(hào)平臺(tái)和自助預(yù)約系統(tǒng)再從互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫服務(wù)器獲取交易登記信息用于校驗(yàn)預(yù)約申請(qǐng)信息的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。

同時(shí)微信公眾號(hào)平臺(tái)和自助預(yù)約系統(tǒng)將預(yù)約成功信息推送至大廳自助取號(hào)系統(tǒng)，用于現(xiàn)場(chǎng)取號(hào)和叫號(hào),大廳叫號(hào)系統(tǒng)將大廳排隊(duì)叫號(hào)信息、到號(hào)信息實(shí)時(shí)推送至微信公眾號(hào)平臺(tái)用于發(fā)送微信排隊(duì)提醒、到號(hào)提醒等消息服務(wù)。信息發(fā)布管理系統(tǒng)則是將登記大廳預(yù)約量、實(shí)時(shí)取號(hào)量、實(shí)時(shí)叫號(hào)量、窗口受理時(shí)間、受理窗口數(shù)、受理人數(shù)等信息直觀動(dòng)態(tài)展示在登記大廳顯示屏上。期間涉及跨網(wǎng)域數(shù)據(jù)傳輸,主要是通過開發(fā)數(shù)據(jù)加密傳輸程序和加開安全端口,即通過網(wǎng)閘映射安全端口和安全網(wǎng)協(xié),確?？缇W(wǎng)域數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩耘c可靠性。如圖2所示。

圖2 部署架構(gòu)圖

3 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

3.1 微信公眾號(hào)平臺(tái)

微信公眾號(hào)平臺(tái)是西城區(qū)面向公眾提供的不動(dòng)產(chǎn)登記微服務(wù),方便申請(qǐng)人隨時(shí)隨地移動(dòng)辦理業(yè)務(wù)預(yù)約等服務(wù)。公眾通過手機(jī)微信平臺(tái)關(guān)注“北京西城不動(dòng)產(chǎn)登記”公眾號(hào)后,完成個(gè)人信息注冊(cè),即可在公眾號(hào)內(nèi)在線預(yù)約,預(yù)約成功生成預(yù)約成功告知單,按預(yù)約時(shí)間攜預(yù)約成功告知單可前往登記大廳掃碼取號(hào)。同時(shí)在取號(hào)、叫號(hào)過程中,申請(qǐng)人將收到排隊(duì)叫號(hào)提醒、到號(hào)提醒消息,方便申請(qǐng)人合理安排等候時(shí)間。微信公眾號(hào)平臺(tái)功能服務(wù)如圖3所示。

圖3 微信公眾號(hào)平臺(tái)功能模塊框架圖

3.1.1 在線預(yù)約

預(yù)約辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù),預(yù)約成功后在線反饋申請(qǐng)人預(yù)約信息,包括預(yù)約業(yè)務(wù)、預(yù)約辦理時(shí)間等,如圖4所示。

圖4 在線預(yù)約功能界面

3.1.2 微信排隊(duì)叫號(hào)與到號(hào)提醒

在大廳取號(hào)排隊(duì)等待辦理的過程中,微信自動(dòng)向用戶實(shí)時(shí)推送排隊(duì)叫號(hào)提醒消息。當(dāng)?shù)教?hào)時(shí),及時(shí)推送到號(hào)提醒消息，如圖5所示。

圖5 排隊(duì)叫號(hào)與到號(hào)提醒功能界面

3.2 升級(jí)完善自助取號(hào)系統(tǒng)

升級(jí)改造自助取號(hào)系統(tǒng)驗(yàn)證與權(quán)限管控接口(圖6),支持掃描電子或紙質(zhì)預(yù)約單上的二維碼用于現(xiàn)場(chǎng)自助取號(hào)。取號(hào)單信息包括權(quán)利人名稱、取號(hào)順序號(hào)、辦理業(yè)務(wù)類型、等待辦理窗口、等待辦理人數(shù)等內(nèi)容。

圖6 取號(hào)接口設(shè)計(jì)

3.3 升級(jí)完善大廳叫號(hào)系統(tǒng)

升級(jí)完善大廳叫號(hào)系統(tǒng),增加實(shí)時(shí)叫號(hào)、數(shù)據(jù)綜合分析、數(shù)據(jù)檢索等接口服務(wù)(圖7),支撐西城區(qū)目前指定的全部登記業(yè)務(wù)的窗口叫號(hào)辦理。原有大廳叫號(hào)系統(tǒng)僅與現(xiàn)場(chǎng)取號(hào)號(hào)源保持一致,來源單一。目前升級(jí)后的大廳叫號(hào)系統(tǒng)既要與現(xiàn)場(chǎng)取號(hào)號(hào)源保持一致,又須與微信預(yù)約取號(hào)號(hào)源、自助預(yù)約取號(hào)號(hào)源保持一致,對(duì)接叫號(hào)號(hào)源來源多樣,支撐更多取號(hào)服務(wù)。

圖7 叫號(hào)接口設(shè)計(jì)

3.4 更新自助預(yù)約系統(tǒng)

更新自助預(yù)約系統(tǒng),擴(kuò)展預(yù)約業(yè)務(wù)范圍,涉及變更類、轉(zhuǎn)移類、抵押類、注銷類、補(bǔ)證類登記等。通過刷取二代身份證,系統(tǒng)自動(dòng)讀取申請(qǐng)人身份信息驗(yàn)證預(yù)約,預(yù)約中填寫包括網(wǎng)簽合同號(hào)、權(quán)證號(hào)、權(quán)利人名稱、證件號(hào)碼等必填信息,信息校驗(yàn)通過后,可選擇預(yù)約日期和具體辦理時(shí)段,預(yù)約完成系統(tǒng)自動(dòng)生成預(yù)約單。自助預(yù)約功能模塊框架如圖8所示。

圖8 自助預(yù)約功能模塊框架圖

3.5 大廳信息發(fā)布管理系統(tǒng)

大廳信息發(fā)布管理系統(tǒng),用于展示登記大廳各窗口不同業(yè)務(wù)類型的辦理狀態(tài),包括當(dāng)日人數(shù)、已受理人數(shù)、等待人數(shù)、業(yè)務(wù)平均辦理時(shí)長(zhǎng)等信息,使公眾更直觀地獲悉大廳辦理現(xiàn)狀,合理規(guī)劃時(shí)間辦理登記業(yè)務(wù)。

4 應(yīng)用實(shí)例

西城區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記大廳預(yù)約叫號(hào)和信息發(fā)布系統(tǒng)的建成效果顯著,表現(xiàn)為:(1)不動(dòng)產(chǎn)日常業(yè)務(wù)網(wǎng)上預(yù)約辦理種類達(dá)到80%。公眾僅需通過關(guān)注微信公眾號(hào)“北京西城不動(dòng)產(chǎn)登記”即可實(shí)現(xiàn)80%日常業(yè)務(wù)網(wǎng)上預(yù)約,日常業(yè)務(wù)類型預(yù)約比例由22%提升至近80%。(2)全市首創(chuàng)現(xiàn)場(chǎng)信息大屏幕動(dòng)態(tài)更新,及時(shí)發(fā)布辦理情況。(3)全市首創(chuàng)通過手機(jī)及時(shí)推送辦理情況。通過關(guān)注微信公眾號(hào)預(yù)約可實(shí)現(xiàn)推送提醒消息,實(shí)現(xiàn)預(yù)約到號(hào)提前提醒、到號(hào)提醒功能。(4)通過微信實(shí)名認(rèn)證、不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)信息校驗(yàn)等措施,盡可能避免虛假預(yù)約和倒號(hào)的情況發(fā)生。(5)通過微信公眾號(hào),全天24 h預(yù)約14類不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。

5 問題與討論

通過采用HTML5標(biāo)準(zhǔn)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、網(wǎng)閘等當(dāng)前主流技術(shù),實(shí)現(xiàn)了微信靈活預(yù)約、自助預(yù)約換新升級(jí)、信息發(fā)布多樣及時(shí)等功能服務(wù)。過去預(yù)約更多是在本地預(yù)約,現(xiàn)在借助移動(dòng)端、電腦端等形式支持靈活多樣的預(yù)約方式,方便申請(qǐng)人隨時(shí)、隨地不受時(shí)空約束進(jìn)行登記預(yù)約?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的深入應(yīng)用,更好地優(yōu)化了政務(wù)服務(wù)流程,加強(qiáng)了信息共享,實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)多跑路,讓群眾和企業(yè)少跑腿,滿足公眾和企業(yè)的辦事需求[8-10]。不動(dòng)產(chǎn)登記關(guān)切到每一個(gè)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人,因此,跨網(wǎng)域數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩院涂煽啃灾陵P(guān)重要。通過采用網(wǎng)閘技術(shù),由帶有多種控制功能專用硬件在電路上切斷網(wǎng)絡(luò)之間的鏈路層連接,實(shí)現(xiàn)應(yīng)用數(shù)據(jù)交換的安全適度,并具有防病毒、防入侵檢測(cè)等功能,也支持本地升級(jí)與遠(yuǎn)程升級(jí)。

在系統(tǒng)建設(shè)中,微信公眾號(hào)的預(yù)約服務(wù)是通過填寫姓名、身份證號(hào)與手機(jī)號(hào)碼,結(jié)合短信驗(yàn)證完成個(gè)人信息注冊(cè)即可微信預(yù)約,方便了申請(qǐng)人快速便捷辦理預(yù)約業(yè)務(wù),但存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn),未來將結(jié)合人臉識(shí)別、人工智能等新技術(shù)完善身份認(rèn)證技術(shù),實(shí)現(xiàn)登記預(yù)約更安全更智能。

6 結(jié)束語

北京市西城區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記大廳預(yù)約叫號(hào)和信息發(fā)布系統(tǒng)的建設(shè),以微信平臺(tái)和信息化大屏為依托,運(yùn)用了HTML5標(biāo)準(zhǔn)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、網(wǎng)閘等當(dāng)前主流技術(shù),滿足了公眾移動(dòng)端隨時(shí)隨地預(yù)約辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)和政府部門監(jiān)督調(diào)度不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度的需求。系統(tǒng)的建成和應(yīng)用提供了多元化的便民服務(wù),有效助力了北京市營(yíng)商環(huán)境的改善與優(yōu)化。但由于近期互聯(lián)網(wǎng)安全問題的日益頻發(fā),須結(jié)合區(qū)塊鏈、人工智能等更多高新科技手段,確保用戶身份登錄信息、產(chǎn)權(quán)預(yù)約信息達(dá)到安全性、可靠性、不可篡改、可追溯等目標(biāo),減少數(shù)據(jù)安全隱患,發(fā)揮新興科學(xué)技術(shù)在不動(dòng)產(chǎn)登記工作中的重要作用,進(jìn)一步推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記政務(wù)服務(wù)信息化智能化的快速發(fā)展。