2020年12月28日至30日，省人大常委會組織深圳、汕頭、惠州、汕尾、潮州、揭陽市的全國人大代表對汕頭經濟特區(qū)建設和推動沿海經濟帶發(fā)展等情況開展集中視察

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話中，強調踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主?！叭^程人民民主”這一重要論斷，是馬克思主義民主理論的最新成果，是對社會主義民主政治理論的重大創(chuàng)新，深刻揭示了我國人民當家作主的本質特征，充分彰顯了社會主義民主的顯著優(yōu)勢，更加彰顯了人民代表大會制度的無比優(yōu)越性和強大的生命力，更加堅定我們對人民代表大會制度的自信。汕頭市人大常委會及其機關通過深入學習習近平總書記“七一”重要講話精神，積極開展黨史學習教育，開展“我為群眾辦實事”實踐活動，進一步深刻理解根本政治制度安排的重大意義和豐富內涵。

始終堅持黨的領導

一是保證人大工作的重要地位。汕頭市各級黨委始終把人大工作擺在黨委工作的重要位置，把人大工作納入總體工作布局，把人大工作擺上重要議事日程，統(tǒng)一謀劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一推進。健全完善黨委領導人大工作制度，及時研究解決人大工作中的重大問題，指導人大圍繞大局開展工作、發(fā)揮作用。把人大立法、監(jiān)督和重大事項決定工作納入黨委決策和落實體系，及時向人大常委會組成人員通報黨委的重大決策和工作部署，聽取并吸納相關意見建議。市委常委會堅持定期研究人大工作，批轉市人大常委會黨組關于《關于進一步用好汕頭經濟特區(qū)立法權的工作意見》等報告，有力地促進和保障了人大工作的開展。

二是支持人大依法行使職權。汕頭市委常委會專題研究市人大常委會年度“一要點兩計劃”，支持人大依法行使職權。堅持黨對立法工作的領導，定期研究立法工作，適時提出立法建議，充分發(fā)揮市人大及其常委會在立法中的主導作用。支持人大及其常委會依法加強對“一府一委兩院”的監(jiān)督，研究同意開展鄉(xiāng)村振興工作監(jiān)督的等具體監(jiān)督工作方案，確保人大監(jiān)督有力度、有剛性、有執(zhí)行力。支持人大及其常委會依法行使重大事項決定權，不斷完善事前協(xié)調、事后溝通機制。支持人大及其常委會行使選舉任免權。堅持黨管干部與依法選舉、任免干部相統(tǒng)一，尊重和維護人大及其常委會的選舉、表決結果，切實維護人大選舉、任免干部工作的嚴肅性。

三是充分發(fā)揮人大常委會黨組作用。各級黨委高度重視人大常委會黨組的建設，充分發(fā)揮人大常委會黨組作用。各級人大常委會黨組也注重發(fā)揮好貫徹落實黨委決策部署的組織保證作用和人大工作的領導核心作用，建立健全黨組議事規(guī)則，堅持重要議題主動向同級黨委請示報告，依法按程序做好相關工作，確保黨委的主張經過人大的法定程序，變?yōu)閲覚嗔C關的決議決定，變?yōu)槿w人民的共同意志；確保黨組織推薦的人選經過人大的法定程序，成為國家政權機關領導人員，從制度上法律上組織上保證中央、省委、市委決策部署的貫徹落實。

始終站穩(wěn)人民立場做好立法工作

一是發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用?；鶎恿⒎?lián)系點是向下延伸察民情、向上直通傳民智的平臺。汕頭市設立了12個基層立法聯(lián)系點，出臺《汕頭市人民代表大會常務委員會基層立法聯(lián)系點工作規(guī)則》，從制度上保障了聯(lián)系點作用的發(fā)揮。今年，新增了63個基層立法聯(lián)系點，進一步拓寬了人民參與立法的平臺。在實踐中，基層立法聯(lián)系點結合轄區(qū)實際，積極創(chuàng)新探索，充分體現(xiàn)基層立法聯(lián)系點接地氣、察民情、聚民智的優(yōu)勢。如金平區(qū)石炮臺街道新華社區(qū)基層立法聯(lián)系點成立由社區(qū)干部、專業(yè)人才組成的基層立法聯(lián)系工作小組，為收集社情民意提供組織支撐和力量保障。在接收到上級關于立法征詢意見通知后，基層立法聯(lián)系工作小組及時認真研讀草案說明，與市、區(qū)人大加強溝通，充分了解立法背景、立法目的與公民權利義務密切相關的內容，向不同群體發(fā)放草案征求意見稿，走訪收集社區(qū)居民代表及駐社區(qū)單位意見建議，通過社區(qū)黨員微信群、居民微信群廣泛征求意見，對收集的意見建議進行歸納、提煉形成立法建議。落實專人對反饋意見采納情況的跟進，及時將采納情況予以書面反饋，讓群眾看到自己的建議在立法中的作用。同時，結合不同時期的法治宣傳工作，積極開展普法宣傳，設立圖書閱覽室，將立法宣傳冊、立法書籍等資料供社區(qū)群眾查閱，提高公民法治意識和水平，增強群眾參與民主決策的熱情，當好法治建設的宣傳平臺。近三年來，該聯(lián)系點共組織宣傳調研活動85場次，研究條例35件、法律法規(guī)（草案）20部，收集整理意見建議108條。

二是緊扣民生選好立法方向。長期以來，汕頭市在立法選題上，堅持圍繞經濟社會發(fā)展，立足利民生、管長遠，先后制定出臺生活垃圾分類管理條例、文明行為促進條例、城鎮(zhèn)中小學幼兒園規(guī)劃建設和保護條例等與人民群眾生活和利益息息相關的法規(guī)和法規(guī)性決定，以立法促改革、謀發(fā)展、惠民生，走出了具有汕頭特色、特區(qū)特色的立法之路。新冠肺炎疫情爆發(fā)初期，及時制定并實施《關于深入貫徹〈廣東省人民代表大會常務委員會關于依法防控新型冠狀病毒肺炎疫情切實保障人民群眾生命健康安全的決定〉的實施意見》，為汕頭市做好疫情防控工作提供應急、及時、有效的法治支撐。2020年，市人大常委會圍繞落實省委“支持汕頭用足用好特區(qū)立法權”的重點工作任務，牽頭編制《汕頭市三年立法規(guī)劃（2020-2022年）》，安排了優(yōu)化營商環(huán)境條例、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對條例、多元化解糾紛條例、環(huán)境噪聲污染防治條例（修訂）、消防條例（修訂）、商品房銷售條例（修訂）、物業(yè)管理條例（修訂）、基層衛(wèi)生服務條例等緊扣民生民安的法規(guī)項目，切實通過立法回應人民關切。

三是加強執(zhí)法檢查確保法規(guī)真正落地保障民生民安。市人大常委會高度重視執(zhí)法檢查工作，今年就民法典的實施情況進行檢查，切實推動民法典在汕頭市的實施；多年來對農村集體資金資產資源管理條例、城鎮(zhèn)中小學幼兒園規(guī)劃建設和保護條例、殘疾人扶助條例等關于民生的法規(guī)執(zhí)行情況開展連續(xù)跟蹤監(jiān)督，確保法律法規(guī)切實發(fā)揮法治作用，更好保障人民權益。

2020年6月7日，汕頭市人大常委會負責同志率隊赴南澳縣督導檢查防汛工作

始終圍繞人民對美好生活的向往找準人大履職切入點

一是堅持加強對民生事業(yè)的監(jiān)督。堅持把對民生的監(jiān)督擺在監(jiān)督工作的重要位置，通過調研汕頭市教育現(xiàn)代化建設工作情況、校外培訓機構和托管機構有關情況、中等職業(yè)教育發(fā)展工作情況、中小學校信息化建設及新冠肺炎疫情期間網(wǎng)絡教學活動的情況等，推進教育事業(yè)健康發(fā)展。調研市醫(yī)療衛(wèi)生工作情況、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設工作情況，推進疾病預防控制能力建設情況等，組織省人大代表視察醫(yī)養(yǎng)結合工作情況，督辦《關于建立健全社區(qū)應急管理機制，加強社區(qū)公共衛(wèi)生應急能力建設的議案》等，促進醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展。開展勞動就業(yè)專題調研，檢查社會救助工作，連續(xù)三年督辦“解決停車難”議案等。

二是選擇切實反映人民意愿的調研方式。除了召開座談會聽取報告等調研方式，汕頭市人大常委會緊緊抓住人民需求，靈活運用調研方式，確保調研的情況真正反映民意，提高監(jiān)督實效。如2020年下半年，市人大常委會機關多次接到群眾反映東海岸新城新津片區(qū)內河涌污染及龍湖區(qū)新鄉(xiāng)關水閘排污問題。常委會領導對此高度重視，提出具體督辦要求，環(huán)境資源工委認真發(fā)揮監(jiān)督職能作用，環(huán)資工委辦公室多次開展暗訪，實地察看河溝現(xiàn)場，了解沿岸民情民意，同時組織開展檢查督辦，召開座談會聽取有關單位情況匯報，督促推動解決水體污染甚至黑臭問題，助推構建和諧優(yōu)美的人居環(huán)境。

三是充分發(fā)揮代表主體作用。連年采用多級代表聯(lián)動的方式，對練江污染綜合治理、黑臭水體整治等關乎人民利益的生態(tài)環(huán)保工作進行監(jiān)督，連續(xù)兩年獲評全省十優(yōu)環(huán)保監(jiān)督案例。結合黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動和今年“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動，針對今年《政府工作報告》提出的十件民生實事，市人大各專委、常委會各工委在常委會分管領導的帶領下開展專項工作監(jiān)督，促進解決中心城區(qū)居民用水壓力、既有住宅增設電梯、農村生活污水治理和“源頭截污、雨污分流”改造工程等民生實事項目落實見效。組織省人大代表視察醫(yī)養(yǎng)結合等關乎民生福祉的工作情況，督查《關于社區(qū)配套老年人醫(yī)務室、小飯?zhí)茫七M養(yǎng)老基礎設施建設的建議》等與人民群眾利益息息相關的議案建議辦理情況。

四是推動民生實事項目人大代表票決制工作。出臺指導意見指導全市各級人大開展票決制工作，確保票決制工作實現(xiàn)全覆蓋，支持和保障廣大人民群眾以人大代表為橋梁和紐帶，成為民生實事項目的建議者、決策者、監(jiān)督者和受益者，推動形成公眾廣泛參與意見征集、人大代表票決立項、政府嚴格組織實施、人大代表和人民群眾合力監(jiān)督助推的工作機制。

2020年11月2日，市人大常委會開展“回頭看”督導工作

始終堅持密切與人民群眾的聯(lián)系

一是加強制度建設。建立健全《汕頭市人大常委會主任會議組成人員聯(lián)系市人大代表的意見》《汕頭市人大常委會組成人員聯(lián)系市人大代表的意見》和《汕頭市各級人大代表聯(lián)系社區(qū)工作制度》，每年召開市人大代表密切聯(lián)系人民群眾工作座談會，每次常委會會議邀請市人大代表列席，充分聽取和吸納代表對會議審議事項的意見和建議。邀請代表參加立法調研、專題調研、專題視察、專項監(jiān)督、執(zhí)法檢查、列席常委會會議和旁聽法院庭審等活動，擴大代表對常委會和各工作委員會工作的參與。

二是打造代表履職平臺。代表聯(lián)絡站是人大代表密切聯(lián)系人民群眾的重要平臺。切實加強代表履職平臺建設，目前汕頭市已建成代表聯(lián)絡站313個，其中中心聯(lián)絡站67個，網(wǎng)上聯(lián)絡站10個，網(wǎng)格化體系日趨完善，規(guī)范化建設水平不斷提高。同時，將代表聯(lián)絡站與基層立法聯(lián)系點有機結合，提升代表聯(lián)絡站的履職平臺作用，聯(lián)絡站已成為代表密切聯(lián)系群眾、強化代表履職意識的重要平臺，成為人民群眾參與民主法治建設的重要平臺，成為展示人民代表大會制度優(yōu)越性的重要陣地。今年主題活動期間，代表聯(lián)絡站共開展活動393場次，進站的五級人大代表共2 225名，約占參加主題活動代表人數(shù)的一半，期間共接待群眾1 780人次，收集群眾意見建議474件，向選民報告履職的代表174名。南澳縣后宅鎮(zhèn)人大“創(chuàng)建海島品牌 打造特色站點”被省人大評為第三屆廣東省縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例。

三是夯實基層履職基礎。自2017年省人大常委會部署縣鄉(xiāng)人大工作和建設以來，在省人大的指導下，汕頭市各級人大認真貫徹落實中央18號文件，全面落實省委人大工作會議精神和省委4號文件、13號文件、“縣鄉(xiāng)人大工作十條”“推進縣鄉(xiāng)人大工作年”“鞏固基礎、強化履職”兩年行動的部署要求，不斷規(guī)范縣鄉(xiāng)人大工作，完善區(qū)縣人大機構設置，增強基層工作力量，通過加強研究督導推動基層人大工作創(chuàng)新，縣鄉(xiāng)人大建設和工作水平邁上新臺階，為發(fā)揮人民代表大會民主主渠道奠定了堅實基礎。

汕頭市人大常委會將進一步深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神，全面學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺做人民代表大會制度的維護者和實踐者，發(fā)展全過程人民民主，進一步推動人民代表大會制度在汕頭生動實踐。