人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度，人民代表大會是實現(xiàn)全過程人民民主的主要渠道。就人大制度和人大工作來講，無論是選舉，還是立法、監(jiān)督、決定、代表工作等，人大履職的各個方面各個環(huán)節(jié)，都體現(xiàn)了全過程人民民主的特點和要求。

汕尾市人大常委會認真學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，積極探索將立法、監(jiān)督、決定和代表工作等人大履職的各個方面各個環(huán)節(jié)，認真落實全過程人民民主的實踐要求，充分發(fā)揮人大在發(fā)展全過程人民民主中的重要作用。

1月30日，汕尾市人大代表票決確定2021年汕尾市十件民生實事項目，并對2020年汕尾市十件民生實事項目完成情況進行滿意度測評。圖為市人大代表投表決票、測評票

充分發(fā)揮人大在發(fā)展全過程人民民主中的重要作用

以科學立法、民主立法、依法立法的生動實踐展示全過程人民民主。2015年12月依法獲得地方立法權以來，市人大常委會堅持“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作格局，堅持人民有所呼、立法有所應，圍繞把汕尾建設成為沿海經(jīng)濟帶靚麗明珠的目標定位，扎實推進立法工作，用法治來呵護百姓的幸福生活。先后頒布實施了汕尾市制定地方性法規(guī)條例、水環(huán)境保護條例、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例、居住出租房屋安全管理條例、電力設施保護和供用電秩序維護條例、品清湖環(huán)境保護條例、革命老區(qū)紅色資源保護條例、山體保護條例、揚塵污染防治條例、海砂資源保護條例、城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理條例共11部地方性法規(guī)。在推進科學立法、民主立法、依法立法過程中，堅持依靠人民，問法于民，深入基層全面了解立法需求，并向各有關方面、社會公眾公開征集立法項目，通過建立立法項目庫，使地方立法更加適應人民群眾的需求。同時，建立立法咨詢專家?guī)欤群笃溉瘟⒎ㄗ稍儗＜覂蓪霉?7人；制定基層立法聯(lián)系點工作規(guī)定，在市城區(qū)紅草鎮(zhèn)人大辦公室、汕尾市法學會等設立基層立法聯(lián)系點9個，使法規(guī)的立項、起草、評估、論證等更加接地氣。為確保立法質量，通過加強立法調研、論證、評估工作，多次邀請有關的機關、團體、專家、人大代表以及社會有關方面人士參與座談，廣泛聽取各有關方面對法規(guī)草案的意見建議，收集各領域、各方面的聲音，確保“所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產(chǎn)生的”，展現(xiàn)出全過程人民民主的立法實踐。

堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，實現(xiàn)好維護好發(fā)展好人民群眾的根本利益。市人大常委會緊緊圍繞市委中心工作，聚焦推進高質量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設、民生領域工作等持續(xù)開展監(jiān)督，推動革命老區(qū)走好新時代高質量發(fā)展之路。圍繞推動“項目雙進”大會戰(zhàn)，加強對“十三五”規(guī)劃實施、年度計劃和預算執(zhí)行、重大項目建設情況的監(jiān)督，組織代表開展專題調研視察，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質增效、工業(yè)轉型升級，沿海產(chǎn)業(yè)帶布局初具規(guī)模。圍繞推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和城市擴容提質，加強精準扶貧、精準脫貧、農(nóng)村人居環(huán)境整治以及城市基礎設施建設等工作的監(jiān)督，推動城鄉(xiāng)建設取得顯著成效。圍繞推動生態(tài)文明建設，以落實中央、省環(huán)境保護督察“回頭看”為契機，加強生態(tài)環(huán)境保護工作的監(jiān)督，推動河（庫、湖）長制落實，解決生態(tài)環(huán)境突出問題。圍繞使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，加強對社會治理的監(jiān)督，推動陸豐成功摘除“毒帽”、碣石“洋垃圾”走私問題徹底根治，掃黑除惡專項斗爭全力攻堅、不斷推向深入。本屆以來，市人大常委會共聽取審議專項報告58項、專題調研報告7項，開展執(zhí)法檢查4項，開展市區(qū)道路交通秩序綜合整治和停車場建設、品清湖環(huán)境綜合整治等專題詢問5次，監(jiān)督工作的深度廣度不斷拓展。

緊貼民心討論決定重大事項，推進科學民主決策。市人大常委會堅持守正創(chuàng)新，不斷總結、開拓依法行使重大事項決定權的思路和方法，形成了較為完備的討論決定重大事項的工作機制。2021年2月1日起，《汕尾市人民代表大會常務委員會討論決定重大事項規(guī)定》施行，該規(guī)定明確界定了討論決定重大事項的內容和范圍，規(guī)定了討論決定重大事項的方法和要求，使重大事項決定權的履行更加規(guī)范科學，效果更加明顯。本屆以來，市人大常委會共作出重大事項決定決議28個，先后批準年度市級決算、地方政府債務限額和市級財政預算調整方案以及海汕路西閘至埔邊段綜合改造工程等重點建設項目，推動《海陸豐革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》政策紅利落地落實。同時，建立了市政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)、政府債務管理情況報告。為貫徹落實習近平總書記關于疫情防控重要指示精神及黨中央、省委和市委的部署要求，堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，市人大常委會運用法治思維和法治方式，解決疫情防控中急需的法治需求，結合全市疫情防控實際，于2020年初作出了順民心、合民意的新冠肺炎疫情防控重大事項決定，表決通過了市政府提請審議的《汕尾市貫徹落實〈廣東省人民代表大會常務委員會關于依法防控新型冠狀病毒肺炎疫情切實保障人民群眾生命健康安全的決定〉的實施意見》，為統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作提供了堅強法治保障。

7月13日，汕尾市人大常委會組織代表圍繞“提升公共衛(wèi)生防控救治能力”開展專題調研

堅持為民辦實事作為落實全過程人民民主的重要抓手。市人大常委會始終堅持以人民為中心，積極探索代表工作的新路子，多措并舉加強和改進代表工作，通過全面推行重大民生實事項目人大代表票決制工作、辦好代表議案建議，展現(xiàn)出全過程民主的代表實踐。2020年4月29日，作出了《汕尾市人民代表大會常務委員會關于開展民生實事項目人大代表票決制工作的決定》，全面推進市、縣、鎮(zhèn)三級人大開展民生實事項目人大代表票決制工作。2020年5月19日，在市七屆人大五次會議上，市政府將15件民生實事候選項目提交全體市人大代表差額票決，確定了10件作為2020年汕尾市民生實事項目。這是汕尾市首次對民生實事項目提請人大代表進行差額票決，標志著汕尾市民生實事項目人大代表票決制建立實施，實現(xiàn)了“群眾代表想什么”和“政府干什么”的精準對接，展開了重大民生實事項目從“政府定”到“代表定”的生動實踐。目前，各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人大均全面推行民生實事項目人大代表票決制工作。堅持把辦好代表議案建議作為落實人民民主、為民辦實事的重要抓手。市七屆人大一次會議以來，市人大代表共提出議案8件，建議201件。市人大常委會對代表提出的議案建議認真審議督辦，每年確定若干重點建議，由市人大常委會副主任牽頭督辦，其他建議分工相關工作委員會督辦。同時，對往年辦理效果不夠明顯的代表建議進行“回頭看”，推動代表議案建議的辦理落實。本屆以來，代表議案建議辦理的回復率和滿意率均達到100%。

打造五星級代表聯(lián)絡站，夯實踐行全過程人民民主的主陣地。市人大常委會認真貫徹落實省人大常委會關于“縣鄉(xiāng)人大工作年”“鞏固基礎、強化履職”兩年行動工作部署，以及市委關于推進“基層基礎建設年”工作要求，在鞏固代表聯(lián)絡站規(guī)范建設的基礎上，以“站點建設標準化、平臺搭建信息化、組織管理常態(tài)化、代表活動規(guī)范化、作用發(fā)揮示范化、群眾評價好”為標準，著力打造五星級人大代表聯(lián)絡站，進一步提升代表聯(lián)絡站建設水平。全市各縣鎮(zhèn)在打造五星級人大代表聯(lián)絡站過程中，組織各級人大代表開展常態(tài)化履職工作，通過開展專項主題活動、視察調研、接訪走訪群眾等，發(fā)揮聯(lián)絡站深入了解民情，真實反映民意，廣泛集中民智的重要作用，把代表聯(lián)絡站打造成為踐行全過程人民民主的主陣地，切實為群眾提供“五星級”的服務，得到了廣大群眾的好評和肯定。代表聯(lián)絡站工作慢慢走進百姓心中，并贏得群眾心中的“C位”。2018年以來，參加“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動的五級人大代表共有14 133人次，全市332個代表聯(lián)絡站以及131個網(wǎng)上代表聯(lián)絡站共開展主題活動1 273次，接待群眾6 849人，收集群眾意見建議1 638條，有7 573名代表進聯(lián)絡站參加活動。通過發(fā)揮代表聯(lián)系群眾的陣地作用，凝聚了全市人民的共識，齊心協(xié)力走好革命老區(qū)高質量發(fā)展之路。

汕尾品清湖碧道（資料圖片）

進一步堅持和發(fā)展全過程人民民主的設想

全過程人民民主的“全”與“過程”，體現(xiàn)了參與主體的廣泛性、參與過程的現(xiàn)實性、規(guī)范性。在具體實踐上，市人大常委會將進一步完善各項工作機制，夯實實踐基礎，不斷守正創(chuàng)新。當前，要著重抓好以下幾個方面的工作：

加強制度建設。發(fā)展全過程人民民主，必須毫不動搖堅持黨的領導，堅決落實“兩個維護”十項制度機制，堅定不移把“兩個維護”貫徹落實到發(fā)展全過程人民民主的各方面。要認真學習貫徹新修訂的全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則，及時修訂完善市人大及其常委會議事規(guī)則，將全過程人民民主要求融入到人大會議的舉行，議案的提出和審議，工作報告、計劃、預算的提出和審查，地方國家機關組成人員的選舉任免，質詢和特定問題調查，發(fā)言和表決，會議事項公開等各方面各環(huán)節(jié)，切實保障人民當家作主的民主權利。

認真抓好市縣鎮(zhèn)人大換屆選舉工作。依法推進市縣鎮(zhèn)人大換屆選舉工作，把好代表資格關，認真落實新修改的選舉法中適當增加縣鎮(zhèn)兩級人大代表名額基數(shù)的規(guī)定，進一步優(yōu)化代表結構，保證代表的廣泛性、代表性、先進性，把好選舉法律關、法定時間關、法定程序關、法定人數(shù)關，確保我市各級人大換屆選舉依法有序進行。探索建立并積極運用大數(shù)據(jù)建立選民登記信息系統(tǒng)，大力推進選民登記信息化錄入工作，保障流動人口的民主選舉權利，做到不漏登、不錯登、不重登。引導選民、人大代表認真行使民主權利，切實履行應盡義務，確保選舉過程風清氣正、選舉結果黨委滿意、人民滿意。

提升五星級人大代表聯(lián)絡站建設質量。進一步發(fā)揮代表聯(lián)絡站密切聯(lián)系服務人民群眾的陣地作用，在提高“五星級”服務水平上下功夫，推進人大代表與選民的溝通聯(lián)系常態(tài)化、多渠道，讓人民群眾隨時找得到人、說得上話、辦得了事，真正發(fā)揮民意表達“晴雨表”、調查研究“建議庫”、問題反映“直通車”、代表述職“評議臺”等作用。建立健全代表聯(lián)絡制度，按照混合編組、多級聯(lián)動的方式開展代表小組活動，推動代表進基層、進選區(qū)或選舉單位，廣泛聽取人民群眾意見，暢通社情民意反映渠道，提高人民有序參與政治生活的熱情。

強化民生實事和代表議案建議辦理工作。切實落實民生實事項目人大代表票決制工作，支持和保障廣大人民群眾以人大代表為橋梁和紐帶，成為民生實事項目的建議者、決策者、監(jiān)督者和受益者，推動形成公眾廣泛參與意見征集、人大代表票決立項、政府嚴格組織實施、人大代表和人民群眾合力監(jiān)督推動的工作機制。進一步健全完善代表議案建議辦理機制，實現(xiàn)代表議案和建議辦理全過程公開，主動接受人民群眾的評議監(jiān)督，推動代表議案和建議辦理成為解決人民群眾急難愁盼的現(xiàn)實問題的有效途徑，發(fā)揮人大制度優(yōu)勢，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

推進“智慧人大”建設。建設好汕尾“智慧人大”，完善代表履職系統(tǒng)，進一步拓寬代表履職交流、知情知政渠道，滿足地方人大代表履職工作的需要。建立統(tǒng)一的議案建議管理系統(tǒng)，實現(xiàn)辦理過程的“全程可視”。構建人大代表與“一府一委兩院”之間、選民之間的良性互動，推動人大代表履職的積極性，建好用好人大雙聯(lián)工作平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上代表聯(lián)絡站全覆蓋，進一步密切代表與人民群眾的聯(lián)系，實現(xiàn)“線上線下”代表聯(lián)系選民的雙渠道運行，通過構建常委會與代表聯(lián)系平臺、代表溝通交流平臺，實現(xiàn)代表與常委會、選民以及代表之間“24小時不打烊”交流互動。