新時(shí)代賦予新任務(wù)，新思想指引新征程。陽(yáng)江市人大常委會(huì)在省人大常委會(huì)的精心指導(dǎo)和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想上下功夫，按照習(xí)近平總書記指引的方向，推動(dòng)人大工作不斷探索實(shí)踐與改革創(chuàng)新，切實(shí)把初心使命轉(zhuǎn)化為銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干的自覺(jué)行動(dòng)，展現(xiàn)新時(shí)代地方人大履職為民新成效。

陽(yáng)江市委書記、市人大常委會(huì)黨組書記林道平到陽(yáng)春市崗美鎮(zhèn)參加“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動(dòng)，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 是做好人大工作的根本保證

習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。”人大及其常委會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作的政治原則和根本保證。陽(yáng)江市人大常委會(huì)堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大依法履職全過(guò)程、各方面，確保人大工作正確的政治方向。

筑牢人大履職的思想根基。堅(jiān)持把習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為全市人大履職的行動(dòng)指南。去年12月以市委理論學(xué)習(xí)中心組名義率先舉辦“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想”專題報(bào)告會(huì)，推動(dòng)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想以及人大制度理論列入全市各級(jí)黨委理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入全市各級(jí)黨校主體班培訓(xùn)課程。今年初，全市各級(jí)人大對(duì)照習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想，上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展自查自糾，深入查找存在問(wèn)題，筑牢思想基礎(chǔ)，增強(qiáng)履職本領(lǐng)，堅(jiān)定制度自信。

堅(jiān)定人大履職的政治方向。近年來(lái)，先后制定實(shí)施了《中共陽(yáng)江市人大常委會(huì)黨組向市委請(qǐng)示報(bào)告制度》《陽(yáng)江市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)黨組會(huì)議議事規(guī)則》等系列工作制度，自覺(jué)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于人大工作全過(guò)程和各方面。同時(shí)，市人大常委會(huì)組織6個(gè)檢查組對(duì)全市4個(gè)縣（市、區(qū)）和48個(gè)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋開(kāi)展貫徹落實(shí)省委、市委人大工作會(huì)議精神情況“回頭看”檢查，實(shí)事求是評(píng)估成效，舉一反三強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，切實(shí)提高全市人大工作的整體水平。

增強(qiáng)人大履職的制度自信。堅(jiān)持把黨史學(xué)習(xí)教育同學(xué)習(xí)回顧黨創(chuàng)建發(fā)展人民代表大會(huì)制度的歷史相結(jié)合，注重加強(qiáng)制度建設(shè)，先后制定完善6項(xiàng)常委會(huì)組織制度和工作制度。同時(shí)，在今年5月成立市人大制度研究會(huì)，編撰印發(fā)人大制度論文?？訌?qiáng)人大制度理論研究，更加自覺(jué)地把人民代表大會(huì)制度這一國(guó)家根本政治制度堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好。

順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

人大及其常委會(huì)處在民主法治建設(shè)的最前沿，要以擔(dān)當(dāng)精神、奮斗精神、斗爭(zhēng)精神，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等人大工作，切實(shí)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、助力改革攻堅(jiān)和推進(jìn)民主法治進(jìn)程中展現(xiàn)地方人大作為。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)人大工作提出的新要求，陽(yáng)江市人大常委會(huì)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，緊扣中心、服務(wù)大局，依法履職盡責(zé)，切實(shí)當(dāng)好黨委的助手、政府的幫手、高質(zhì)量發(fā)展的推手。

扎實(shí)推進(jìn)特色化精細(xì)化立法。陽(yáng)江自2015年取得地方立法權(quán)后，市人大常委會(huì)按照“群眾有所呼、立法有所應(yīng)”要求，將廣大群眾普遍關(guān)注的漠陽(yáng)江流域水質(zhì)保護(hù)作為首個(gè)立法項(xiàng)目。2018年12月30日，陽(yáng)江市獲得地方立法權(quán)以來(lái)的首部實(shí)體性地方性法規(guī)──《陽(yáng)江市漠陽(yáng)江流域水質(zhì)保護(hù)條例》正式實(shí)施。同時(shí)，堅(jiān)持加強(qiáng)環(huán)保領(lǐng)域立法，審議通過(guò)《陽(yáng)江市公園綠地管理?xiàng)l例》，于2020年12月30日實(shí)施。我們還注重加強(qiáng)“小切口”“小快靈”立法，把條件成熟的、與群眾生活密切相關(guān)的《陽(yáng)江市農(nóng)村生活垃圾管理?xiàng)l例》《陽(yáng)江市揚(yáng)塵污染防治條例》《陽(yáng)江市文明行為促進(jìn)條例》《陽(yáng)江市陽(yáng)春石望鑄錢遺址保護(hù)條例》作為今年的重點(diǎn)立法項(xiàng)目，認(rèn)真做好起草審議工作。此外，根據(jù)立法需求，市人大常委會(huì)首批選聘國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、律師協(xié)會(huì)、高等院校等方面20名專家學(xué)者為立法咨詢專家?guī)斐蓡T；并在江城區(qū)等4個(gè)縣（市、區(qū)）以及金灣社區(qū)、白沙街道等7個(gè)單位建立了基層立法聯(lián)系點(diǎn)，拓寬社會(huì)各界有序參與地方立法的途徑和方式，為地方立法提供智力支持。

精準(zhǔn)有效開(kāi)展人大監(jiān)督。一方面把專題調(diào)研作為人大監(jiān)督的工作基礎(chǔ)。調(diào)查研究既是人大監(jiān)督的重要方式，也是分析情況、提出建議、解決問(wèn)題的基礎(chǔ)和前提。今年來(lái)市人大常委會(huì)圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、水污染治理、健康陽(yáng)江建設(shè)、法院民事商事審判執(zhí)行工作、初中學(xué)位及教育發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)等情況開(kāi)展專題調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告，以調(diào)研成果推動(dòng)中央、省委和市委重大決策部署的貫徹落實(shí)。另一方面把推進(jìn)憲法法律實(shí)施作為人大監(jiān)督的一項(xiàng)剛性措施。成立執(zhí)法檢查組，深入全市各地了解法律法規(guī)實(shí)施情況，找準(zhǔn)法律法規(guī)實(shí)施存在問(wèn)題，促使職能部門提高執(zhí)法工作水平，有效促進(jìn)法律法規(guī)的正確實(shí)施。今年來(lái)，先后對(duì)陽(yáng)江市貫徹實(shí)施食品安全法、公證法、安全生產(chǎn)法等6部法律法規(guī)情況開(kāi)展執(zhí)法檢查。同時(shí)，把深化地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督作為人大監(jiān)督的常態(tài)化手段。加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、全口徑預(yù)算工作的監(jiān)督，依法審查批準(zhǔn)計(jì)劃預(yù)決算、預(yù)算調(diào)整等。針對(duì)2018年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況，組織向市政府有關(guān)職能部門開(kāi)展專題詢問(wèn)。對(duì)全市扶貧、教育專項(xiàng)資金支出績(jī)效情況開(kāi)展監(jiān)督，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。完成人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，運(yùn)用人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)開(kāi)展財(cái)政決算、預(yù)算審查監(jiān)督。

在市縣鎮(zhèn)三級(jí)同步實(shí)施民生實(shí)事人大代表票決制。把探索實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制作為行使人大討論決定重大事項(xiàng)權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，制定實(shí)施《關(guān)于開(kāi)展政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作方案》，從2020年起，全市市縣鎮(zhèn)三級(jí)同步實(shí)施民生實(shí)事人大代表票決工作，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府主責(zé)、代表票決、群眾參與”的工作機(jī)制。目前，全市各級(jí)人大已全面實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，并進(jìn)行了跟蹤測(cè)評(píng)，有力推動(dòng)民生實(shí)事實(shí)施。兩年來(lái)市縣鎮(zhèn)三級(jí)共票決出民生實(shí)事項(xiàng)目247項(xiàng)，一大批民生實(shí)事項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)或建成使用，得到人大代表和人民群眾的好評(píng)。

陽(yáng)江市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志率隊(duì)開(kāi)展水污染治理專題視察

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切

人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。市人大常委會(huì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深化“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動(dòng)，支持和服務(wù)代表密切聯(lián)系群眾，開(kāi)展代表評(píng)議政府部門工作，切實(shí)為人民群眾辦實(shí)事解難題。

緊扣“雙聯(lián)系”工作，更好發(fā)揮代表作用。一方面豐富代表主題活動(dòng)。今年6月，市人大常委會(huì)印發(fā)《關(guān)于圍繞全面推進(jìn)健康陽(yáng)江建設(shè)開(kāi)展“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動(dòng)的實(shí)施方案》，緊扣“學(xué)習(xí)黨史知使命，為民履職辦實(shí)事”主題，繼續(xù)組織全市4 000多名全國(guó)、省、市、縣、鎮(zhèn)五級(jí)代表集中開(kāi)展專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)、工作評(píng)議、約見(jiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人等活動(dòng)。另一方面服務(wù)和保障代表更好履職。先后印發(fā)實(shí)施《關(guān)于陽(yáng)江市人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系市人大代表和市人大代表密切聯(lián)系人民群眾的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)市人大代表工作的具體措施的通知》等文件，采取多種方式密切聯(lián)系人大代表，擴(kuò)大代表對(duì)人大及其常委會(huì)活動(dòng)的參與，為代表履職提供必要的服務(wù)保障。同時(shí)，完善代表履職監(jiān)督制度，全面開(kāi)展代表述職、選民評(píng)議代表等代表履職監(jiān)督活動(dòng)，組織市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)人大代表就本職工作、履行代表職責(zé)、聯(lián)系群眾、提升履職能力等方面向選民述職，現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)無(wú)記名形式對(duì)述職代表進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。

突出民生主題，深入推進(jìn)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)。市人大常委會(huì)堅(jiān)持以黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，制定《市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)方案》，明確“我為群眾辦實(shí)事”重點(diǎn)民生項(xiàng)目，持續(xù)開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”工作，著力解決群眾急難愁盼問(wèn)題。廣泛收集“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)項(xiàng)目，把黨史學(xué)習(xí)教育同解決群眾實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，圍繞“小切口、大變化”，聚焦民生熱點(diǎn)難點(diǎn)，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，多次率隊(duì)深入基層一線傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，切實(shí)了解群眾所需所盼。今年以來(lái)先后推動(dòng)解決了陽(yáng)東區(qū)大溝鎮(zhèn)壽長(zhǎng)村行路難、開(kāi)展特殊困難老年人家庭居家適老化改造行動(dòng)、陽(yáng)春市三甲鎮(zhèn)山坪村回龍自然村損壞公路、建設(shè)隨垌村便民利民小廣場(chǎng)、玉沙村民休閑活動(dòng)廣場(chǎng)硬底化、安裝完善南堡村自來(lái)水管網(wǎng)等一批群眾集中反映的問(wèn)題，用心用情為群眾辦實(shí)事解難題。同時(shí)抓好“小切口”問(wèn)題檢視整改，以項(xiàng)目化和清單管理方式推動(dòng)整改落實(shí)。結(jié)合機(jī)關(guān)黨委和在職黨員到社區(qū)“雙報(bào)到”及扶貧、鞏衛(wèi)、創(chuàng)文掛點(diǎn)等工作，組織開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，深化“黨員亮身份、黨群心連心”活動(dòng)，切實(shí)把好事辦實(shí)，把實(shí)事辦好，辦到群眾心坎上。

聚焦群眾關(guān)切，有效開(kāi)展代表評(píng)議政府部門工作。陽(yáng)江市各級(jí)人大把開(kāi)展人大代表評(píng)議政府工作作為加強(qiáng)人大監(jiān)督、推動(dòng)職能部門為群眾辦實(shí)事解難題的重要途徑，在增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效、推動(dòng)部門工作方面發(fā)揮了較好作用。如，江城區(qū)人大常委會(huì)組織代表對(duì)政府組成部門的工作以及領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，提高對(duì)政府工作和常委會(huì)任命干部的監(jiān)督水平。陽(yáng)東區(qū)人大常委會(huì)針對(duì)“那龍河生態(tài)環(huán)境保護(hù)”議案辦理，組織代表對(duì)區(qū)水務(wù)局、環(huán)保局等9個(gè)職能部門進(jìn)行專題詢問(wèn)，促進(jìn)區(qū)政府及有關(guān)職能部門全面落實(shí)河長(zhǎng)制，使那龍河水生態(tài)環(huán)境得到改善。陽(yáng)春市人大常委會(huì)針對(duì)建立實(shí)施“河長(zhǎng)制”情況，組織人大代表上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展工作評(píng)議，有效推動(dòng)“河長(zhǎng)制”工作落實(shí)。陽(yáng)西縣人大常委會(huì)對(duì)縣水務(wù)局等4個(gè)部門辦理重點(diǎn)督辦建議情況開(kāi)展工作評(píng)議，并向社會(huì)公開(kāi)民主測(cè)評(píng)結(jié)果，取得了較好的社會(huì)效果。

注重工作創(chuàng)新 鞏固提升縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)水平

縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大是我國(guó)最基層的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，也是縣鄉(xiāng)人民群眾行使當(dāng)家作主民主權(quán)力的重要途徑，做好縣鄉(xiāng)人大工作，直接關(guān)系到依法治國(guó)方略在基層的實(shí)施和我國(guó)民主政治建設(shè)的進(jìn)程。市人大常委會(huì)積極創(chuàng)新工作模式，推動(dòng)財(cái)政加大資金投入，抓好基層人大履職陣地等硬件建設(shè)，探索縣鄉(xiāng)人大發(fā)展新路子。

抓好抓實(shí)聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。市人大常委會(huì)創(chuàng)建縣鄉(xiāng)人大工作聯(lián)系點(diǎn)，落實(shí)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系鎮(zhèn)（街道）人大工作制度，通過(guò)市、縣兩級(jí)人大每年抓一批、連續(xù)抓三年方式，全覆蓋建設(shè)全市鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系點(diǎn)。

指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大培育地方特色工作品牌。全市各級(jí)人大圍繞黨委中心工作和人民群眾關(guān)切問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展履職探索，涌現(xiàn)了江城區(qū)人大“三全”機(jī)制提高代表議案建議辦理質(zhì)效、陽(yáng)東區(qū)人大深入基層宣講人大制度、陽(yáng)春市人大完善代表向原選區(qū)選民述職機(jī)制、陽(yáng)西縣創(chuàng)新“五個(gè)機(jī)制”督辦代表議案建議，沙扒鎮(zhèn)人大創(chuàng)新社會(huì)治安監(jiān)督等一大批工作創(chuàng)新案例，基層人大干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。

建好用好人大代表聯(lián)絡(luò)站。全市各級(jí)人大按照“五個(gè)規(guī)范”和“六有”要求，切實(shí)抓好人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，全市共建立各級(jí)人大代表聯(lián)絡(luò)站390個(gè)。去年以來(lái)，各級(jí)人大代表駐站開(kāi)展接待群眾活動(dòng)13 292人次，舉辦活動(dòng)次數(shù)達(dá)697場(chǎng)次，為選民辦好事實(shí)事3 437件。

多年來(lái)的工作實(shí)踐使我們深刻體會(huì)到，做好地方人大工作，要切實(shí)做到“五個(gè)必須”：一是必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大依法履職全過(guò)程，落實(shí)到人大工作各方面，始終保持人大工作正確的政治方向。二是必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，使人大工作與中心工作同頻共振、同向而行。三是必須高度重視發(fā)揮人大代表作用，體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益，激發(fā)人大工作的生機(jī)與活力。四是必須嚴(yán)格遵循依法履職原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，完善工作機(jī)制，增強(qiáng)人大工作權(quán)威性、實(shí)效性。五是必須堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)作為，精神上保持良好狀態(tài)，工作上努力提質(zhì)增效，實(shí)踐中始終奮發(fā)有為。

下一步，我們將順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)地方立法工作進(jìn)程，圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督，依法做好討論決定重大事項(xiàng)和人事任免工作，深化“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動(dòng)，鞏固提升縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)水平，以?shī)^發(fā)有為、狠抓落實(shí)的精神狀態(tài)推動(dòng)陽(yáng)江人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為奮力推動(dòng)廣東在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌貢獻(xiàn)人大智慧和力量！