摘要：“一帶一路”以深度回應(yīng)發(fā)展需求、國家和國際組織參與廣泛、切入到項(xiàng)目合作中去，成為當(dāng)代全球最大的發(fā)展工程?！栋屠鑵f(xié)定》下的全球低碳轉(zhuǎn)型對綠色“一帶一路”建設(shè)提出新要求，后疫情時(shí)代全球綠色復(fù)蘇為低碳轉(zhuǎn)型帶來了時(shí)間窗口，全球能源變革客觀上為大國合作增強(qiáng)了可能性。綠色“一帶一路”建設(shè)要?jiǎng)訂T發(fā)達(dá)國家參與其中，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)與所在國低碳目標(biāo)相銜接，推進(jìn)中國生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的推廣以及“雙碳”目標(biāo)與綠色“一帶一路”相關(guān)聯(lián)。未來共建綠色“一帶一路”存在美歐仍置身事外、中美歐聯(lián)動、中國和美歐構(gòu)成平行體系三種格局。鑒于美國對中國提出的“一帶一路”的固有認(rèn)知，目前看形成中美歐聯(lián)動困難較大，但美歐本著良性競爭的態(tài)度，真正落實(shí)所承擔(dān)的資金、技術(shù)和能力建設(shè)責(zé)任，也是對全球低碳轉(zhuǎn)型的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：綠色“一帶一路”全球低碳轉(zhuǎn)型巴黎協(xié)定新格局

作者簡介：

徐占忱，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心世界經(jīng)濟(jì)研究部部長、“一帶一路”研究所負(fù)責(zé)人、研究員。

本文為國家社科基金重大課題《“一帶一路”建設(shè)與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則研究》（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：19VDL020）和《“一帶一路”框架下六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)研究》（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：17VDL014）的中期成果。

2013年習(xí)近平主席提出共建“一帶一路”以來，“一帶一路”從理念到行動、從愿景到現(xiàn)實(shí)，不斷走深走實(shí)。中國政府始終將綠色作為共建“一帶一路”的底色，綠色“一帶一路”建設(shè)取得多方面進(jìn)展?！耙粠б宦贰弊鳛樽罹唛_放性的全球發(fā)展工程，從最初的64國已擴(kuò)大到當(dāng)前包括非洲、拉美、南太平洋等地區(qū)。截至2021年1月，中國已與140個(gè)國家和31個(gè)國際組織簽署了205份共建“一帶一路”合作文件?？梢哉f“一帶一路”已形成巨大的全球共建效應(yīng)。

應(yīng)對氣候變化是全球面臨的重大挑戰(zhàn)。經(jīng)過各方共同努力，2015年終于達(dá)成《巴黎協(xié)定》。美國前總統(tǒng)特朗普退出《巴黎協(xié)定》后，2021年初拜登政府重新加入《巴黎協(xié)定》，給國際社會注入了新的積極力量。當(dāng)前如何正確看待綠色“一帶一路”和全球應(yīng)對氣候變化的關(guān)系？在全球新冠肺炎疫情仍未減退的當(dāng)下和后疫情時(shí)代，綠色“一帶一路”建設(shè)如何同全球綠色復(fù)蘇結(jié)合起來？如何推動形成各方有效參與的系統(tǒng)化機(jī)制設(shè)計(jì)和治理體系？成為綠色“一帶一路”建設(shè)需要深入探討的問題。

一、中國在推動綠色“一帶一路”建設(shè)上

已形成一批很好的實(shí)踐范例

中國政府把綠色作為“一帶一路”的底色。一是加強(qiáng)綠色“一帶一路”頂層設(shè)計(jì)。2015年國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》明確提出，“強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳化建設(shè)和運(yùn)營管理，在建設(shè)中充分考慮氣候變化影響”，以及“在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路”。2017年，原中國環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》。2018年，中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會與倫敦金融城共同推出了《“一帶一路”綠色投資原則》（GIP），助推“一帶一路”地區(qū)的綠色可持續(xù)發(fā)展。2019年4月，中國與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署共同啟動“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟。2017年和2019年兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，均將阻止地球退化作為合作目標(biāo)列入圓桌峰會聯(lián)合公報(bào)之中。

二是開展了一大批清潔能源項(xiàng)目。2014—2018年，中國以股權(quán)投資形式在南亞、東南亞參與的風(fēng)電項(xiàng)目裝機(jī)總量為397.5兆瓦（MW），在建或規(guī)劃中的裝機(jī)總量達(dá)1362兆瓦。2017年11月，南非德阿風(fēng)電項(xiàng)目正式投產(chǎn)。作為南非最大的風(fēng)電項(xiàng)目，該項(xiàng)目每年可穩(wěn)定提供7.6億千瓦時(shí)的清潔電力，相當(dāng)于節(jié)約21.58萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳（CO2）61.99萬噸。

朱妍：《清潔能源成“一帶一路”合作熱點(diǎn)》，《中國能源報(bào)》2020年12月7日。截至2018年底，中國在孟加拉、阿富汗、越南和巴基斯坦已投資及計(jì)劃投資的光伏裝機(jī)總量超過了這些國家自主光伏裝機(jī)總量的30%。贊比亞政府在中國國家開發(fā)銀行貸款支持下，成功在全國10個(gè)省建設(shè)1583個(gè)太陽能磨坊廠，推進(jìn)當(dāng)?shù)丶Z食價(jià)格下降超過30%，提供了近5000個(gè)長期穩(wěn)定的就業(yè)崗位。巴基斯坦卡洛特水電站是“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”首個(gè)水電投資項(xiàng)目，由中國國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、絲路基金和國際金融公司（IFC）共同提供銀團(tuán)貨款，項(xiàng)目建成后可滿足巴國內(nèi)200多萬個(gè)普通家庭年度用電需求，減少CO2排放量270萬噸。

中國人民銀行國際司青年課題組：《以綠色金融支持“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展》，《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》2021年3月25日A11版。2020年受疫情影響，中國在“一帶一路”國家總投資額同比下降54%，但可再生能源投資占總投資額的比例由2019年的38%上升到2020年的57%，風(fēng)能、太陽能和水電首次成為中國“一帶一路”投資熱點(diǎn)。

Christoph Nedopil Wang：《2020年中國“一帶一路”投資報(bào)告：新冠疫情下的一年》，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院綠色“一帶一路”中心研究報(bào)告，2021年1月。

三是推進(jìn)煤炭項(xiàng)目節(jié)能降耗減排。中國在“一帶一路”國家的煤炭項(xiàng)目投資自2015年峰值以來一直呈平穩(wěn)下降趨勢，但2020年煤炭投資占比確實(shí)有所提高。從投資目的國來看，中國的煤炭投資主要是在巴基斯坦和印度尼西亞等少數(shù)幾個(gè)人口多、能源供給缺口大的國家。以中國在巴基斯坦建設(shè)的胡布電廠為例。長期以來巴基斯坦受能源短缺困擾，2009—2017年更是遭遇了史上最嚴(yán)重的能源危機(jī)，全國用電短缺量平均為6000MW～7500MW，約占全國需求的40%，供求缺口巨大導(dǎo)致家庭平均每天減少供電8～10個(gè)小時(shí)，很多行業(yè)因缺電被迫停工停產(chǎn)。中國國家電力投資集團(tuán)與當(dāng)?shù)匕l(fā)電商胡布公司（Hubco）合資開發(fā)了中電胡布2×660MW燃煤發(fā)電項(xiàng)目。整個(gè)項(xiàng)目投資19億美元，項(xiàng)目造價(jià)中約有10%用于污染物防控，其排放遠(yuǎn)優(yōu)于巴基斯坦NEQS國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并且保留了進(jìn)一步進(jìn)行超潔凈排放改造的空間。2臺660MW機(jī)組日常運(yùn)行期間，氮氧化物排放低于300 mg/Nm3，硫化物低于20 mg/Nm3，粉塵低于4 mg/Nm3;根據(jù)巴基斯坦政府網(wǎng)站官方數(shù)據(jù)顯示，

巴基斯坦原有200MW～300MW的老舊燃油機(jī)組排放值，氮氧化物高達(dá)2000 mg/Nm3，硫化物高達(dá)2030 mg/Nm3，PM10高達(dá)110 mg/Nm3。

二、綠色“一帶一路”與全球氣候治理

有著密不可分的關(guān)系

新形勢下推動“一帶一路”綠色發(fā)展，有必要與以《巴黎協(xié)定》為代表的全球氣候變化治理目標(biāo)結(jié)合起來。從綠色“一帶一路”角度來說，這是形勢發(fā)展的需要;從全球氣候變化治理來說，共同推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)是不可多得的切入口和抓手。

（一）“一帶一路”自身特點(diǎn)及綠色“一帶一路”現(xiàn)有框架參與全球氣候變化治理的局限性

“一帶一路”倡議初期與全球氣候治理無直接關(guān)系。但是過去的8年，“一帶一路”參與范圍持續(xù)擴(kuò)展，各方合作深度不斷加深。與此同時(shí)，全球氣候治理也出現(xiàn)了深刻變化。2013年華沙氣候大會提出“預(yù)期國家自主貢獻(xiàn)”，2014年“利馬氣候行動倡議”為巴黎氣候談判奠定基礎(chǔ)，2015年《巴黎協(xié)定》確立了21世紀(jì)末全球平均溫升2攝氏度（℃）或1.5℃的溫控目標(biāo)，2017年美國退出《巴黎協(xié)定》，2018年《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則基本達(dá)成，2021年美國重新加入《巴黎協(xié)定》。

“一帶一路”作為全球最大發(fā)展中國家的中國提出的全球合作發(fā)展倡議，體現(xiàn)了長期以來廣大發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體對國際治理體系公正、平等、開放、包容的追求?！耙粠б宦贰弊叩牟皇峭ǔ０l(fā)達(dá)國家主導(dǎo)下的“高水平的制度性一體化”路子。這類機(jī)制一般參與主體、范圍相對固定，針對特定問題各方經(jīng)協(xié)商或正式談判，形成具有較強(qiáng)約束力的條約或協(xié)議;同時(shí)，對于沒有履行或者違反協(xié)議的成員方，設(shè)定相應(yīng)的懲罰措施。“一帶一路”走的是“尊重差異性的共同性整合”的道路，以目標(biāo)協(xié)調(diào)、政策溝通為主，不刻意追求一致性，可高度靈活、富有彈性?！耙粠б宦贰辈皇侵袊摹蔼?dú)奏”，而是國際社會的“大合唱”。

“一帶一路”具有鮮明的開放性、平等性、包容性、兼容性、成長性特征。從開放性來說，“一帶一路”不是少數(shù)國家封閉的小圈子，而是面向全球各國、各地區(qū)的開放性合作平臺?！耙粠б宦贰辈辉O(shè)定特殊的利益惠及對象，不搞強(qiáng)制性利益分配、轉(zhuǎn)移和補(bǔ)償。從平等性來說，“一帶一路”不搞自上而下的設(shè)定服從和制裁機(jī)制，不是一部分國家對另一部分國家的主動與被動、施予與接受關(guān)系，更不附加任何條件。從包容性來說，“一帶一路”尊重各方歷史和現(xiàn)實(shí)差異，不預(yù)設(shè)時(shí)間表，不搞短期行為，不搞人為劃線，更不會出現(xiàn)一國的利益因其他國家加入而減損。兼容性則指，“一帶一路”不是現(xiàn)有全球和區(qū)域治理機(jī)制的替代方案，與現(xiàn)有各類國際治理機(jī)制是兼容并存的關(guān)系，是要努力打通與現(xiàn)有各類國際機(jī)制的對接通道。就成長性來說，“一帶一路”不是強(qiáng)規(guī)則式的一步到位，而是堅(jiān)持增量思維和務(wù)實(shí)的漸進(jìn)路線，推進(jìn)規(guī)則與發(fā)展同步適應(yīng)性成長?！耙粠б宦贰卑寻l(fā)展作為最大公約數(shù)，不是試圖制定好規(guī)則來實(shí)現(xiàn)發(fā)展，而是通過發(fā)展逐步形成最適合的規(guī)則。通過提升伙伴間的聯(lián)通度、合理內(nèi)容的豐富度、各方目標(biāo)的整合度來確保持續(xù)性，推動實(shí)現(xiàn)共同成長。“一帶一路”把“共商、共建、共享”作為處理各方關(guān)系基本原則。“共商”就是在平等自愿基礎(chǔ)上，大家事大家商量著辦，各國無論大小、貧富、強(qiáng)弱都是平等的參與者;“共建”就是相關(guān)國家廣泛參加，發(fā)揮各自優(yōu)勢和潛力，形成合力，共同建設(shè);“共享”即共同分享“一帶一路”建設(shè)成果。

全球溫室氣體減排是自工業(yè)革命以來最大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，而共建“一帶一路”可以說是有史以來全球涉及范圍最廣、各國參與程度最深、對未來影響最大的發(fā)展性工程。毋庸置疑，隨著中國和相關(guān)國家在綠色“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)域上不斷推進(jìn)，中國和東道國通過綠色“一帶一路”合作，可以影響和引領(lǐng)所在國綠色發(fā)展及低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程，綠色“一帶一路”建設(shè)可以為全球溫室氣候減排和綠色發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。但是，中國是在充分尊重所在國發(fā)展意愿基礎(chǔ)之上推動綠色“一帶一路”建設(shè)，這些國家的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)只能由其按各自意愿及要求來設(shè)定和推動。

（二）《巴黎協(xié)定》設(shè)定的“國家自主貢獻(xiàn)+五年盤點(diǎn)”打破全球氣候變化治理僵局，其所秉承的精神與共建“一帶一路”有相通性

全球氣候變化是特定時(shí)期內(nèi)，自然內(nèi)部變化或者外部環(huán)境所迫，尤其是人類活動持續(xù)性影響作用下大氣成分的改變，具有公共性、非排他性和不可逆轉(zhuǎn)等特點(diǎn)。氣候變化會導(dǎo)致災(zāi)害性氣候頻發(fā)、生物多樣性銳減、海平面上升等一系列非傳統(tǒng)安全問題，威脅人類社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。氣候變化不僅涉及傳統(tǒng)意義上的環(huán)境保護(hù)，實(shí)質(zhì)上包括了導(dǎo)致溫室氣體排放的所有人類活動。不同于一般生態(tài)環(huán)境問題，全球氣候變化是一個(gè)純公共性的問題，一般的生態(tài)環(huán)境問題從長期看盡管有全球性影響，但主要還是表現(xiàn)為區(qū)域或局部公共性問題。

不同于《京都議定書》采取的強(qiáng)規(guī)定性、“自上而下”的減排方式，《巴黎協(xié)定》采取了“自下而上”的方式，最大程度調(diào)動各方參與的積極性，形成了更為有力的國際社會動員能力。《巴黎協(xié)定》所確立的以“國家自主貢獻(xiàn)”代替原來的總體減排目標(biāo)，將減排決定權(quán)交由各國自主確定，實(shí)際上體現(xiàn)了發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家在全球氣候變化上“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，即在“共同”提交國家自主貢獻(xiàn)承諾、履行溫室氣候減排義務(wù)的前提下，可以根據(jù)本國國情和能力“有區(qū)別”地做出自己的貢獻(xiàn)。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家有義務(wù)為發(fā)展中國家提供技術(shù)、資金支持，使發(fā)展中國家在得到支持情況下可能行動更有力度、做得更好。但是，完全自愿或自主決定式的“自下而上”模式，盡管可以動員和促成最大多數(shù)行為體參與，實(shí)施效果卻始終是個(gè)問題。

為解決“國家自主貢獻(xiàn)”可能存在的總體“雄心”不足或執(zhí)行不力問題?！栋屠鑵f(xié)定》輔之以五年定期更新和盤點(diǎn)機(jī)制，規(guī)定對國家自主貢獻(xiàn)每五年進(jìn)行一次通報(bào)并進(jìn)行全球總結(jié)，要求所有締約國家自主貢獻(xiàn)要逐步增加力度并反映其盡最大可能的力度，所有締約方至少每兩年提交一次溫室氣體排放的國家清單以及執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)取得的進(jìn)展。同時(shí)要求發(fā)達(dá)國家要公布其向發(fā)展中國家提供的資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)情況的信息。

氣候變化問題是一項(xiàng)最具全球性的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，面對全球性問題必須通過全球性思維來解決?！栋屠鑵f(xié)定》從一個(gè)側(cè)面表明，長期以來國際社會形成的集團(tuán)式對抗性思維對于解決全球性問題是行不通的?！栋屠鑵f(xié)定》與共建“一帶一路”的相似之處，就在于二者對多元化和差異性的認(rèn)同。如前文所述，綠色“一帶一路”建設(shè)以其開放性、平等性、包容性、兼容性、成長性等特性，體現(xiàn)了對多元性和差異性最大程度的認(rèn)同，這也是“一帶一路”能取得如此成績的原因。

（三）氣候變化治理借助綠色“一帶一路”平臺深入到具體國家建設(shè)和發(fā)展環(huán)節(jié)中，有利于其低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型和全球減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

“一帶一路”相關(guān)國家大多數(shù)是發(fā)展中國家，這些發(fā)展中國家總的來說，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）碳排放強(qiáng)度高，人均碳排放水平低，發(fā)展愿意強(qiáng)烈。當(dāng)然，對于實(shí)現(xiàn)全球低碳發(fā)展的可作為空間也大。有學(xué)者對“一帶一路”有關(guān)國家自主貢獻(xiàn)的實(shí)施及在《巴黎協(xié)定》溫升2℃目標(biāo)下低碳發(fā)展進(jìn)行了情景分析和展望。

柴麒敏、傅莎、溫新元：《基于BRIAM模型的“一帶一路”國家低碳能源發(fā)展情景研究》，《中國人口·資源與環(huán)境》2020年第10期，第1～11頁。研究表明，要最終實(shí)現(xiàn)全球2℃的溫升目標(biāo)，如果沒有公平合理的分配方案和額外的資金、技術(shù)和能力支持，“一帶一路”國家將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果不能形成新的發(fā)展路徑，未來這些國家將成為全球能源消費(fèi)和溫室氣體排放的主要增長源，這對《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

“一帶一路”相關(guān)發(fā)展中國家體現(xiàn)了全球未來排放的可能增量，這些國家人口增長、工業(yè)化、城市化是其發(fā)展大趨勢，但這些國家減排潛力巨大。傅京燕等

傅京燕、司秀梅：《“一帶一路”沿線國家碳排放驅(qū)動因素、減排貢獻(xiàn)與潛力》，《熱帶地理》2017年第1期，第1～9頁。對“一帶一路”沿線50個(gè)國家1992—2011年碳排放實(shí)證分析表明，這些國家總體上碳排放強(qiáng)度呈下降態(tài)勢，但這些國家的碳排放強(qiáng)度始終在全球碳排放強(qiáng)度的2倍以上，并且是“一帶一路”之外的其他國家碳排放強(qiáng)度的4倍以上。從主要驅(qū)動因素看，人口規(guī)模增長對這些國家的碳排放量增長貢獻(xiàn)很大，人口絕對數(shù)量增長直接催生了生活能源消費(fèi)需求量和社會發(fā)展能源需求量的增長，推動了碳排放的增長。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，“一帶一路”沿線半數(shù)以上國家人口城市化水平不到50%，有1/3國家不到35%，總體上處于城市化初級階段。城市化速度提升較快會帶來對能源，特別是化石能源需求的增長，人口城市化水平提升是其碳排放增長的最大貢獻(xiàn)因素。當(dāng)代全球產(chǎn)業(yè)分工也使得發(fā)展中國家在全球產(chǎn)業(yè)鏈中處于中低端，很多初級產(chǎn)業(yè)加工環(huán)節(jié)具有高耗能、高排放的特點(diǎn)?！耙粠б宦贰毖鼐€國家工業(yè)化水平總體較低，由于工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中對化石能源消耗大，也造成這些國家碳排放量的增長。

可以說，能否實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》全球減排目標(biāo)，“一帶一路”相關(guān)國家能否實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展關(guān)系重大。對于發(fā)達(dá)國家和能源發(fā)展較成熟的發(fā)展中國家，在能源供給量和獲得性已得到保證的條件下，低碳發(fā)展主要要求更多的是以提高清潔能源占比并逐步實(shí)現(xiàn)替代的問題。而對于收入水平較低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的廣大發(fā)展中國家，實(shí)現(xiàn)基本能源供給是當(dāng)下亟需解決的問題。從現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平來說，其在高碳和低碳之間可選擇的余地并不大，如果這些國家繼續(xù)采用當(dāng)前的碳排放發(fā)展模式，未來20年這些國家的碳排放量會急劇上升，造成全球碳排放壓力長期得不到緩解。如果現(xiàn)在不著手轉(zhuǎn)型這些國家的低碳化發(fā)展路徑，在強(qiáng)大的趨同和收斂效應(yīng)作用下，未來全球排放總量控制也將十分困難。因此從全球應(yīng)對氣候變化來說，一個(gè)重要途徑是要共同幫助廣大發(fā)展中國家走出低碳發(fā)展道路。

三、全球低碳轉(zhuǎn)型和綠色“一帶一路”中的多重目標(biāo)結(jié)構(gòu)

新自由主義全球化帶來了全球空間尺度的極化和社會層面的收益分化，在全球氣候變化領(lǐng)域表現(xiàn)為發(fā)展不公平，缺乏應(yīng)有包容，其實(shí)質(zhì)是氣候正義問題。“一帶一路”相關(guān)國家都是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的締約方，都有義務(wù)履行《公約》和《巴黎協(xié)定》的行動目標(biāo)?；谌驊?yīng)對氣候變化新形勢，綠色“一帶一路”建設(shè)應(yīng)打造有發(fā)達(dá)國家參與的多主體、多層次的全球綠色伙伴關(guān)系。

（一）全球氣候利益與發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)問題

溫室氣體過度排放所導(dǎo)致的全球氣候變化，是工業(yè)革命以來人類活動累積的結(jié)果。因發(fā)展階段不同，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家對全球溫室氣體排放的“貢獻(xiàn)”差別巨大。如以1870年為起點(diǎn)計(jì)算，目前幾個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體累積溫室排放量占比為，美國25%、歐盟22%、中國13%、印度4%。如以1990年為起點(diǎn)，美國20%、中國20%、歐盟14%、印度5%。

Global Carbon Project.Global Carbon budget 2019.http：//www.globalcarbonproject.org/carbonbudget.

全球氣候變化所帶來的極端天氣和自然災(zāi)害，發(fā)達(dá)國家是受害者，廣大發(fā)展中國家適應(yīng)和減緩能力脆弱，所受到的傷害和損失更大。

非洲國家碳排放約占全球2%，但近年受極端干旱、蝗災(zāi)等氣候變化影響巨大。受資源稟賦、技術(shù)條件和經(jīng)濟(jì)社會水平限制，發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的全球性利益讓位于本國的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要。對于這些國家來說，解決電的有無問題應(yīng)該是比電的清潔問題更為緊迫和必要，這是一個(gè)最基本的需求層次問題。一些國家由于交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不充分，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本需求都無法實(shí)現(xiàn)，個(gè)別國家連基本生活用電都無法保證（見表1），其實(shí)已成為最基本的人權(quán)問題。

近一個(gè)時(shí)期，美國等發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家建設(shè)燃煤電廠意見比較集中。從目前發(fā)展中國家實(shí)際情況來說，燃煤電廠完全退出恐怕還需時(shí)間，簡單“一刀切”停建燃煤電廠不符合能源緊缺、財(cái)力有限和整個(gè)供電穩(wěn)定性的實(shí)際。燃煤電廠退出的確是大趨勢，但這一進(jìn)程的快慢很大程度上取決于各方合作所帶來的清潔能源對現(xiàn)有煤等化石能源的替代進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)全球氣候整體利益和發(fā)展中國家的發(fā)展利益平衡，必須通過推進(jìn)全球包容性發(fā)展來解決。可以說，沒有發(fā)展中國家的“好日子”，就沒有發(fā)達(dá)國家和全球共同的“好日子”。

（二）綠色“一帶一路”規(guī)則的主要特點(diǎn)

中國和“一帶一路”相關(guān)國家開展了多樣化合作，涉及鐵路、公路、橋梁、港口、燃煤電廠、清潔能源、工業(yè)園區(qū)等各類項(xiàng)目。這些項(xiàng)目本身與東道國的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)有關(guān)系，但一國國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的設(shè)定和實(shí)現(xiàn)，說到底是東道國的內(nèi)部事務(wù)。目前綠色“一帶一路”從規(guī)則的普適性、強(qiáng)制性、精準(zhǔn)性、授權(quán)性四個(gè)維度來說，存在著執(zhí)行上的弱點(diǎn)。從對“一帶一路”建設(shè)中涉及的債務(wù)與融資、綠色發(fā)展、包容性發(fā)展、透明與反腐敗等方面的對比分析看，綠色發(fā)展領(lǐng)域的規(guī)則同其他方面相比確有其特殊性（見表2）。

在全球低碳發(fā)展大環(huán)境下，“一帶一路”綠色發(fā)展規(guī)則的要求是總體呈變強(qiáng)趨勢。《巴黎協(xié)定》規(guī)則的國家自主減排貢獻(xiàn)規(guī)則具有法律約束力，具有普適性和一定的強(qiáng)制性，但精準(zhǔn)性和授權(quán)性低。各方要為規(guī)則實(shí)行和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件，多方參與、增進(jìn)合作是正途。

（三）中國和歐美發(fā)達(dá)國家在目標(biāo)上存在差異

2021年3月，美國對外關(guān)系委員會發(fā)布報(bào)告《中國“一帶一路”：對美國的含義》，報(bào)告雖不得不承認(rèn)“一帶一路”對全球發(fā)展的積極作用以及對美國經(jīng)濟(jì)的好處，但通篇都是對抗性思維。一直以來，美國從所謂大國競爭、地緣政治和爭奪全球影響力出發(fā)，單純地將“一帶一路”作為大國競爭的工具，不斷試圖搞所謂戰(zhàn)略對沖，不時(shí)拋出各種說法來污名和抹黑“一帶一路”。歐洲一些國家盡管與美國有所不同，愿意并希望在“一帶一路”領(lǐng)域同中國開展合作，但也主要是基于地緣政治和全球影響力角度來看待，近幾年在美方不斷挑唆和誘逼下，對“一帶一路”立場也有負(fù)面轉(zhuǎn)向。

目前在“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)域，中國與有關(guān)發(fā)達(dá)國家合作主要是開展“第三方合作”。盡管中國對“一帶一路”建設(shè)的理念、原則、方式、目的進(jìn)行了清晰闡釋和說明，但美國等西方國家從大國競爭、地緣政治、全球影響力出發(fā)來看待和處理“一帶一路”，短時(shí)間難以改變。在“一帶一路”推進(jìn)過程中，總有質(zhì)疑甚至是批評的聲音，有些批評是善意的;但通過污名和蓄意抹黑，利用自身強(qiáng)勢話語權(quán)誤導(dǎo)國際輿論，則需要予以堅(jiān)決回?fù)簟?/p>

（四）東道國政府和“一帶一路”項(xiàng)目涉及公眾之間的目標(biāo)差異

“一帶一路”個(gè)別項(xiàng)目出現(xiàn)了東道國政府積極推動，但受到本國和項(xiàng)目所在地公眾巨大阻力的情況，其中原因比較復(fù)雜，有東道國國內(nèi)特殊政治制度原因（如政黨輪替），也有的是東道國政府對公眾的宣介闡釋工作欠缺，還有項(xiàng)目設(shè)計(jì)建設(shè)中對所涉及到的個(gè)別群體切身利益關(guān)注不夠的問題。

綜上分析，綠色“一帶一路”建設(shè)必須要考慮和著手解決當(dāng)下復(fù)雜的主體目標(biāo)及利益結(jié)構(gòu)。當(dāng)前要著力解決三重困境，即：全球應(yīng)對氣候變化整體水準(zhǔn)仍偏低的困境，發(fā)展中國家追求自身發(fā)展以及其工業(yè)化、城市化面臨的困境，發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家氣候變化上的援助不落實(shí)的困境。推進(jìn)全球綠色發(fā)展，有必要依托和落實(shí)在與各國聯(lián)系最多、最切實(shí)、最廣泛的實(shí)體性機(jī)制上面，“一帶一路”參與國家眾多，關(guān)涉到廣大發(fā)展中國家所面臨的重大需求，所力推的重大國家項(xiàng)目是當(dāng)前推進(jìn)全球綠色發(fā)展和低碳減排不可多得的切入點(diǎn)。

只有在全球發(fā)展層面，盡早打通早發(fā)國家（發(fā)達(dá)國家）和后發(fā)國家（發(fā)展中國家）的“集團(tuán)化”對立關(guān)系，才有可能形成共同發(fā)展的格局。下一步推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)應(yīng)著力推動三個(gè)“銜接”。即：一是從全球共同利益出發(fā)，發(fā)達(dá)國家應(yīng)積極參與到綠色“一帶一路”建設(shè)中來，為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化在資金、技術(shù)、能力建設(shè)上提供幫助，使其與所在國綠色“一帶一路”目標(biāo)相銜接。二是在項(xiàng)目合作和建設(shè)中，幫助和推動“一帶一路”建設(shè)參與國、當(dāng)事國與其國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)相銜接。三是中國生態(tài)文明建設(shè)，推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)與綠色“一帶一路”建設(shè)相銜接。

四、全球低碳轉(zhuǎn)型為綠色“一帶一路”建設(shè)帶來新機(jī)遇

正如前文所述，應(yīng)對氣候變化新形勢賦予綠色“一帶一路”新要求和新內(nèi)涵。應(yīng)對氣候變化發(fā)展既要以不傷害發(fā)展中國家發(fā)展利益為前提，維護(hù)全球氣候正義;又要在氣候變化帶來的巨大倒逼形勢下，切實(shí)推進(jìn)和落實(shí)各方減排責(zé)任。為此，需要處理好多重利益的協(xié)調(diào)、平衡，進(jìn)行全球?qū)用嫦到y(tǒng)化設(shè)計(jì)。當(dāng)前形勢發(fā)展創(chuàng)造了形成系統(tǒng)化機(jī)制設(shè)計(jì)的條件。

（一）新冠肺炎疫情形成了寶貴的綠色轉(zhuǎn)型時(shí)間窗口

新冠肺炎疫情對綠色發(fā)展是“雙刃劍”：一方面為全球適時(shí)調(diào)整發(fā)展路徑創(chuàng)造了機(jī)會窗口;同時(shí)由于各國應(yīng)對疫情的需要，也會帶來在綠色低碳發(fā)展上的投入減少。從目前看，由于缺乏系統(tǒng)的機(jī)制化跟進(jìn)，這一于綠色發(fā)展有利的時(shí)間窗口可能稍縱即逝。根據(jù)牛津大學(xué)和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署對有關(guān)國家新冠肺炎疫情紓困、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇投入分析，全球50個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體公布的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇支出14.6萬億美元，其中只有3680億美元符合“綠色”標(biāo)準(zhǔn)，僅約占18%的支出屬于綠色項(xiàng)目。

UNEP.Are We Building Back Better？Evidence from 2020 and Pathways for Inclusive Green Recovery Spending.https：//www.unep.org/resources/publication/are-we-building-back-better-evidence-2020-and-pathways-inclusive-green.2021-3-10.

2020年新冠肺炎疫情導(dǎo)致能源需求下降，全球CO2排放估計(jì)減少了4%～7%。即使在疫情這樣極端條件下，也沒有達(dá)到溫升2℃下年均減排不低于7%的目標(biāo)。聯(lián)合國秘書長古特雷斯認(rèn)為，2021年是應(yīng)對全球氣候變化緊急情況下成敗攸關(guān)的一年，呼吁應(yīng)對氣候變化減排長期承諾必須與立即行動相輔相成，啟動人類和地球迫切需要的“十年轉(zhuǎn)型期”。2021年將舉辦格拉斯哥《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會（COP26）和昆明《聯(lián)合國生物多樣性公約》第15次締約方大會（COP15）。各方應(yīng)該把握當(dāng)前難得的良好勢頭和機(jī)遇，對全球?qū)用娴南到y(tǒng)性設(shè)計(jì)進(jìn)行討論和推動。

（二）全球能源變革為低碳轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了條件

長期以來，原油一直作為塑造全球大國關(guān)系、地緣格局以及金融體系的主導(dǎo)性要素。傳統(tǒng)能源富集于特定地域（如波斯灣地區(qū)），決定了其勘探、開采、生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工制造及銷售都與特定的地域分不開，圍繞其投資與開發(fā)涉及的所有權(quán)、通道運(yùn)輸安全及定價(jià)權(quán)之爭形成復(fù)雜的地緣政治博弈。隨著人類未來對化石能源依賴度下降，傳統(tǒng)上基于大國石油獲取和保供的地緣政治競爭，將向以清潔能源生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新國際合作的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。清潔能源不同于以石油、天然氣、煤炭為代表的傳統(tǒng)化石能源，具有明顯的去地緣化特征。清潔能源具有更強(qiáng)的技術(shù)依賴性，風(fēng)機(jī)、太陽能光板及儲能入網(wǎng)需要強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新和資金投入支撐。

從長期以來主要依賴化石能源為主向更多依賴清潔能源為主的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，是全球能源生產(chǎn)和消費(fèi)的革命性轉(zhuǎn)變，需要全球大國間以及跨國公司、國際組織等非國家行為體的深度合作。未來全球能源系統(tǒng)向低碳化、電氣化、數(shù)字化、分布式轉(zhuǎn)型是總體趨勢，能源生產(chǎn)和需求更少受地理局限，而更多地是一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用和政策選擇過程。清潔能源系統(tǒng)更多地依賴開采流量而不是開采存量，清潔能源系統(tǒng)在地理上分布更均勻。這客觀上將降低了控制新能源的地緣政治動機(jī)，為大國增加合作創(chuàng)造了新空間和可能性。

（三）發(fā)達(dá)國家在發(fā)展中國家低碳轉(zhuǎn)型過程中沒有理由缺席

應(yīng)對全球氣候變化在關(guān)注排放大國減排的同時(shí)，同樣要關(guān)注發(fā)展中國家的減排問題。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全球氣候變化目標(biāo)，推進(jìn)發(fā)展中國家盡快實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型勢在必行。從發(fā)展中國家來說，當(dāng)前能源低碳轉(zhuǎn)型關(guān)鍵不在于消費(fèi)端，而在于生產(chǎn)端。從生產(chǎn)端來說，不僅在于現(xiàn)有的能源生產(chǎn)方式，更在于未來需求不斷擴(kuò)大后的能源生產(chǎn)方式，最終要解決的是如何實(shí)現(xiàn)足量、清潔、穩(wěn)定、高效的能源供給。

2014年全球煤炭產(chǎn)量和投資加速下降，可再生能源投資持續(xù)上升。截至2019年底，可再生能源占全球裝機(jī)容量的34.7%，在全球凈發(fā)電增量中所占的比例為72%，其中90%來自太陽能和風(fēng)能。

田慧芳：《國際碳中和的進(jìn)展、趨勢及啟示》，《中國發(fā)展觀察》2020年第23期，第72～75頁。從目前發(fā)展中國家實(shí)際情況來說，燃煤電廠退出的快慢很大程度上取決于各方合作所帶來的清潔能源對煤等化石能源的替代進(jìn)程。

曹翔

曹翔、滕聰波、張繼軍：《“一帶一路”倡議對沿線國家環(huán)境質(zhì)量的影響》，《中國人口·資源與環(huán)境》2020第12期，第116～125頁。等人以“一帶一路”為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，以2013年作為事件沖擊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，基于2015—2017年數(shù)據(jù)對“一帶一路”建設(shè)所涉及的沿線55個(gè)國家環(huán)境質(zhì)量的影響進(jìn)行了考察。結(jié)果表明，“一帶一路”建設(shè)顯著提高了沿線國家的環(huán)境質(zhì)量。相較于基礎(chǔ)環(huán)境質(zhì)量較高的沿線國家而言，“一帶一路”對基礎(chǔ)環(huán)境質(zhì)量較低的沿線國家環(huán)境改善效應(yīng)更大。這反映了“一帶一路”建設(shè)對聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的支撐作用。此研究對有關(guān)環(huán)境改善的機(jī)制分析還表明，“一帶一路”建設(shè)主要是通過技術(shù)進(jìn)步和強(qiáng)化環(huán)境規(guī)制力度，提高了沿線國家的環(huán)境質(zhì)量。但目前看能源結(jié)構(gòu)效應(yīng)（加大清潔能源的開發(fā)利用）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)（第二產(chǎn)業(yè)改造，幫助沿線國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色化）和規(guī)模效應(yīng)（通過影響沿線國家經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模、提高集約程度，降低對環(huán)境質(zhì)量的損害）對沿線國家環(huán)境改善不明顯。由于沿線國家自身經(jīng)濟(jì)體量和規(guī)模不同，“一帶一路”現(xiàn)有合作的深度和廣度對沿線國家（特別是一些大國）影響程度仍很有限，但是未來這些國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，也為歐盟、美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通過“一帶一路”推進(jìn)全球減排事業(yè)創(chuàng)造了空間。

2019年清華大學(xué)發(fā)布的《支持“一帶一路”低碳發(fā)展的綠色金融路線圖》報(bào)告，對“一帶一路”沿線國家的增長前景及其與碳排放的關(guān)系進(jìn)行了分行業(yè)的定量分析。研究顯示，基于歷史上的投資模式和增長預(yù)測，若不改變“一帶一路”沿線國家現(xiàn)有的碳排放趨勢，即使全球其他國家都實(shí)現(xiàn)2℃溫升情景所實(shí)現(xiàn)的減排，到2050年全球溫度仍有可能處于未來上升近3℃的發(fā)展路徑。

清華大學(xué)與Vivid Economics課題組：《支持“一帶一路”低碳發(fā)展的綠色金融路線圖》，《金融論壇》2020年第7期，第3～5頁。雖然從消費(fèi)端來說，“一帶一路”沿線國家人均資源消費(fèi)量和碳排放量低于世界平均水平，但從生產(chǎn)端而言，單位GDP的能源、資源消耗以及碳排放量大約是世界平均水平的2倍。從現(xiàn)實(shí)性來說，應(yīng)對全球氣候變化的重要問題就是要解決生產(chǎn)端人均消費(fèi)量缺口與消費(fèi)端人均排放量過大的矛盾，真正在資金、技術(shù)、能力建設(shè)方面提供支持。能源生產(chǎn)和消費(fèi)是溫室氣體排放的主要部分，綠色“一帶一路”建設(shè)可以先從能源供給端合作入手，其關(guān)鍵在于促使發(fā)展中國家避免走老路，直接走出一條綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展道路。

歐美等發(fā)達(dá)國家有必要參與綠色“一帶一路”建設(shè)，這有利于全球氣候利益，也是其履行自身應(yīng)對氣候變化責(zé)任的重要方式。2015年《巴黎協(xié)定》第四條明確提出21世紀(jì)下半葉要實(shí)現(xiàn)溫室氣體人為排放和清除之間的平衡。發(fā)達(dá)國家有必要通過參與綠色“一帶一路”建設(shè)，直接參與到發(fā)展中國家涉及碳排放的項(xiàng)目中，借助綠色“一帶一路”建設(shè)幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國家過上“好日子”（解決民生和發(fā)展需求，增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力）的同時(shí)，全人類共同過上“好日子”（最大程度減少氣候變化可能帶來的負(fù)面影響）。

五、全球低碳轉(zhuǎn)型下的綠色“一帶一路”建設(shè)的可能出路

美國前國務(wù)卿亨利·基辛格曾講過：“評判每一代人時(shí)，要看他們是否正視了人類社會最宏大和最重要的問題?！比驊?yīng)把中國推動綠色“一帶一路”的努力、歐盟推動全球綠色發(fā)展的雄心、美國重返《巴黎協(xié)定》展示出的合作精神進(jìn)一步整合起來，以綠色“一帶一路”建設(shè)為依托，改變個(gè)別國家長期以來的集團(tuán)化對抗式思維，努力實(shí)現(xiàn)各方行動聯(lián)動、利益相通。美國等發(fā)達(dá)國家如能拋棄成見，真正“躬身入局”參與綠色“一帶一路”建設(shè)中來，將會實(shí)現(xiàn)“一帶一路”綠色發(fā)展與全球應(yīng)對氣候變化的緊密結(jié)合。這將成為全球治理的重大創(chuàng)新之舉，也符合各方根本利益。

（一）美歐置身事外：中國+“一帶一路”相關(guān)國家

西方發(fā)達(dá)國家中意大利已參加了共建“一帶一路”倡議。目前美國拜登政府大搞“聯(lián)友抗中”，國際大環(huán)境給中歐關(guān)系帶來很大影響。若美歐不參與綠色“一帶一路”建設(shè)，中國也會按遵守自身的主張和國際要求，與東道國一起推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)綠色低碳化發(fā)展。

黨的十九大報(bào)告提出，引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。中國的綠色發(fā)展成就民眾滿意、國際社會普遍認(rèn)可。截至2019年底，中國碳強(qiáng)度較2005年降低約48.1%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15.3%，中國對外承諾的碳減排2020年目標(biāo)提前完成。自2009年以來，中國在可再生能源領(lǐng)域投資超過9000億美元，這一數(shù)字是第二大投資國美國的2倍多。

REN21，Renewables 2020 Global Status Report，https：//www.ren21.net/wp-content/uploads/2019/05/GSR2021_Full_Report.pdf.近年中國在清潔能源技術(shù)溢出方面的貢獻(xiàn)超過任何國家為全球公認(rèn)。

Barbara A.Finamore.Clean Tech Innovation in China and its Impact on the Geopolitics of the Energy Transition.

Oxford Energy Forum，F(xiàn)ebruary 2021.

目前中國擁有42.5萬輛電動公共汽車，占全球在運(yùn)電動公共汽車總量的99%。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院：《“一帶一路”倡議與可持續(xù)交通》，2020年4月。中國已提出力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，明確了中國綠色低碳發(fā)展的時(shí)間表和路線圖。

在沒有歐美發(fā)達(dá)國家積極參與的情況下，中國將堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，以《巴黎協(xié)定》和聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)第13項(xiàng)（SDG13）“采取緊急行動應(yīng)對氣候變化及其影響”，作為“一帶一路”綠色低碳發(fā)展總遵循。中國將堅(jiān)定不移地推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，堅(jiān)持共商共建共享原則，加強(qiáng)對合作項(xiàng)目的綠色化建設(shè)和管理，對標(biāo)國際最佳綠色項(xiàng)目實(shí)踐，實(shí)行嚴(yán)格的綠色標(biāo)準(zhǔn)。在尊重項(xiàng)目所在國規(guī)則基礎(chǔ)上，實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)原則，如實(shí)施主體為中國企業(yè)，項(xiàng)目所在國綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)低于中國標(biāo)準(zhǔn)的，則選擇中國標(biāo)準(zhǔn)。推動中國生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的交流，把綠色“一帶一路”建設(shè)作為中國生態(tài)文明建設(shè)的國際化平臺。“一帶一路”項(xiàng)目選擇上要充分考慮所在國減排目標(biāo)，推動綠色“一帶一路”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)同中國國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，逐步形成規(guī)范化、強(qiáng)制性、透明可操作的制度體系。

（二）美歐躬身入局：中國+美歐+“一帶一路”相關(guān)國家

“一帶一路”為開展國際氣候合作提供了廣闊的平臺，推進(jìn)綠色“一帶一路”和全球氣候治理相融合是走出當(dāng)下困境的一條大道。“一帶一路”要形成多重綠色發(fā)展合作伙伴關(guān)系，包括雙邊、多邊、區(qū)域綠色發(fā)展伙伴關(guān)系，推動形成包括中國、美國、歐盟等在內(nèi)的全球性綠色伙伴關(guān)系。通過“一帶一路”綠色發(fā)展，把“一帶一路”打造成各方共同參與協(xié)力落實(shí)《巴黎協(xié)定》的國際合作大平臺。

應(yīng)對氣候變化是中美可以開展合作的重要領(lǐng)域。中國和美國奧巴馬政府在氣候變化領(lǐng)域曾有過很好的合作。在拜登任副總統(tǒng)的奧巴馬政府時(shí)期，中美兩國在氣候變化和清潔能源領(lǐng)域合作務(wù)實(shí)推進(jìn)，共同推進(jìn)后京都時(shí)代氣候談判，創(chuàng)立了中美清潔能源聯(lián)合研究中心，新能源領(lǐng)域合作成為這一時(shí)期中美合作的亮點(diǎn)。2021年2月，中歐領(lǐng)導(dǎo)人通過視頻方式舉行首次環(huán)境與氣候高層對話。歐盟一直以來在氣候變化問題上持積極態(tài)度，致力于維護(hù)和落實(shí)《巴黎協(xié)定》取得的成果。

發(fā)達(dá)國家有技術(shù)、資金等多方面優(yōu)勢，也有幫助發(fā)展中國家增強(qiáng)發(fā)展能力、減緩和適應(yīng)氣候變化影響的義務(wù)。目前美國、歐盟在可再生能源開發(fā)和存儲、電動汽車、智能電網(wǎng)建設(shè)、碳的利用和存儲等領(lǐng)域已獲專利占主導(dǎo)地位。中國在“一帶一路”建設(shè)上已形成非常好的基礎(chǔ)，中國新能源發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，有強(qiáng)大的制造能力。發(fā)展中國家有著巨大需求和廣闊的市場空間。這里的根本障礙是理性缺乏和意愿不足的問題，事實(shí)上中國、歐美發(fā)達(dá)國家和“一帶一路”相關(guān)東道國如能形成共同參與的綠色發(fā)展格局，于各方都有好處，這不僅不會減損，相反會增加美國的影響力和道義感召力。這有利于推動形成“共商、共建、共享”的全球治理原則，推動形成全球最高層級的綠色發(fā)展伙伴關(guān)系，這也應(yīng)該是通向共建人類命運(yùn)共同體的一條大道。

（三）平行競爭：中國與美歐形成各自體系

世界各國對美國重新加入《巴黎協(xié)定》普遍表示贊同，美國也初步轉(zhuǎn)變了特朗普時(shí)期氣候變化領(lǐng)域不負(fù)責(zé)任的國際形象。目前美國還是把重返《巴黎協(xié)定》作為爭奪氣候變化領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的手段，拜登政府在對華關(guān)系上總體仍沿襲特朗普的路線，美國缺乏把參加綠色“一帶一路”作為選項(xiàng)的可能性。

美國可能與歐洲一些國家一起尋找所謂的“一帶一路”的替代方案，在全球綠色發(fā)展領(lǐng)域與一些地區(qū)和國家展開同“一帶一路”的競爭與對沖。

據(jù)彭博社報(bào)道，七國集團(tuán)峰會將推出針對“一帶一路”的替代方案“清潔綠色計(jì)劃”，作為支持發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略框架。對此有待繼續(xù)觀察。鑒于全球巨大的轉(zhuǎn)型壓力和資金需求，美歐方案如能夠在經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、資金等方面切實(shí)發(fā)揮積極作用，這也是中國所樂見的，從某種程度來說，這也是綠色“一帶一路”所帶來的積極成果。美歐的方案未來效果如何有待觀察，當(dāng)然不排除未來探索綠色“一帶一路”與美歐的全球綠色發(fā)展計(jì)劃合作的可能性。

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責(zé)任編輯：谷岳