于灃玉

（廣東國地規(guī)劃科技股份有限公司，廣東廣州 510650）

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，國土空間開發(fā)與保護(hù)矛盾日益突出，如過度強(qiáng)調(diào)開發(fā)建設(shè)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的破壞、缺少國土空間布局統(tǒng)一謀劃導(dǎo)致耕地產(chǎn)量不高、建設(shè)用地布局雜亂等問題亟須解決。國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)為解決國土空間突出問題提供了全新的視角，抓住全國各地全面開展國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)研究的機(jī)遇，不斷深化研究內(nèi)容，將其打造為一個(gè)提高國土空間利用效率、提升生態(tài)服務(wù)功能強(qiáng)有力的手段。本文主要探討了國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)研究框架、重難點(diǎn)及目前研究中存在的主要問題，以期為專題的深入研究及調(diào)整優(yōu)化提供一定參考。

1 國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)的重要作用

1.1 生態(tài)文明建設(shè)抓手

隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，人們?nèi)找嬖鲩L的對(duì)更高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求和嚴(yán)峻生態(tài)現(xiàn)狀之間的矛盾愈發(fā)突出。建設(shè)生態(tài)文明的現(xiàn)實(shí)需求愈發(fā)強(qiáng)烈，亟須秉持生態(tài)文明理念，兼顧工程可操作、可實(shí)施性的專題研究支撐國土空間優(yōu)化，落地生態(tài)文明。國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作將山水林田湖視為生命共同體，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌考慮各自然生態(tài)要素與生態(tài)文明理念一致，延續(xù)傳統(tǒng)土地綜合整治落地性強(qiáng)的特點(diǎn)。國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)是落地生態(tài)文明的重要抓手，是提升國土空間開發(fā)效率和質(zhì)量、優(yōu)化國土空間的重要手段。

1.2 鄉(xiāng)村振興落地手段

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)加快轉(zhuǎn)變生活方式，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)聚焦生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局優(yōu)化，農(nóng)用地整治及鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)是工作的重點(diǎn)。

國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)通過一系列工程舉措切實(shí)改善農(nóng)村生活環(huán)境和提升耕地質(zhì)量，將成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要手段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策紅利又進(jìn)一步推動(dòng)國土綜合整治與修復(fù)更好地實(shí)施落地，兩者相互促進(jìn)，互惠互利。

1.3 國土空間規(guī)劃重要支撐

國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)作為國土空間規(guī)劃體系的有機(jī)組成部分，將局限于單要素的土地整治與修復(fù)工作拓展至全域、全要素，成為國土空間由粗放向集約節(jié)約、由僅注重經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出向高品質(zhì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段，為國土空間規(guī)劃編制提供重要支撐。

2 國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)的研究框架與重點(diǎn)

2.1 研究框架

目前關(guān)于國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)的研究主要包括四個(gè)部分，即現(xiàn)狀問題區(qū)域識(shí)別、國土整治與修復(fù)潛力分析、國土綜合整治與修復(fù)重點(diǎn)區(qū)識(shí)別、重大工程。

國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)研究框架如圖1所示。

圖1 國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)研究框架

第二和第三部分是國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)研究的主要內(nèi)容。

2.2 研究重難點(diǎn)

（1）國土綜合整治。

國土綜合整治潛力識(shí)別是國土綜合整治研究的重難點(diǎn)，是國土綜合整治中承上啟下的一環(huán)，向上銜接現(xiàn)狀分析，向下承接識(shí)別重點(diǎn)整治區(qū)域的重任。

通過把現(xiàn)狀問題與其他各種限制條件相結(jié)合找出研究區(qū)既存在問題又可實(shí)施整治的區(qū)域，按照問題的輕重緩急將潛力劃分為不同的等級(jí)，并根據(jù)分區(qū)等級(jí)判斷重點(diǎn)整治區(qū)域。一般分為農(nóng)用地整治潛力、建設(shè)用地整治潛力和工礦用地綜合整治潛力。

農(nóng)用地綜合整治潛力識(shí)別一般包括基礎(chǔ)圖斑識(shí)別（主要考慮滿足條件的土地利用類型）、圖斑篩選（考慮土壤質(zhì)地、高程、水源地、集中連片等因素）、構(gòu)建指標(biāo)體系（選取地形坡度、距離居民點(diǎn)距離、耕地質(zhì)量等別等影響因子）、確定潛力圖斑等級(jí)四部分。

建設(shè)用地整治潛力識(shí)別主要以三舊改造數(shù)據(jù)庫為主，結(jié)合需要基礎(chǔ)設(shè)施提升的居民點(diǎn)數(shù)據(jù)，再對(duì)圖斑刪減得到建設(shè)用地整治潛力。

工礦用地整治潛力是以廢棄礦山為主。

（2）生態(tài)修復(fù)。

生態(tài)修復(fù)研究的重難點(diǎn)在于生態(tài)修復(fù)潛力的識(shí)別。生態(tài)修復(fù)潛力主要包括兩部分的內(nèi)容，一部分是以目標(biāo)為導(dǎo)向的生態(tài)安全格局構(gòu)建，另一部分是以問題為導(dǎo)向的生態(tài)修復(fù)分區(qū)。生態(tài)安全格局的構(gòu)建研究已形成“源地-阻力面-生態(tài)廊道”的研究范式[1]。

生態(tài)源地是識(shí)別生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值高、生態(tài)敏感性高及景觀連通性好的圖斑；阻力面主要依據(jù)生物通過不同景觀類型的難度有差異而構(gòu)建的成本面；生態(tài)廊道是根據(jù)阻力面而識(shí)別出的不同生態(tài)源地的連接路徑?；跇?gòu)建的生態(tài)廊道，運(yùn)用Circuitscape模型，能較好識(shí)別景觀連通性的生態(tài)夾點(diǎn)以及阻礙生物在生境斑塊間移動(dòng)的生態(tài)障礙點(diǎn)，生態(tài)障礙點(diǎn)是生態(tài)修復(fù)需要關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。

生態(tài)修復(fù)分區(qū)主要綜合考慮水土涵養(yǎng)功能重要性、水土保持功能重要性、防風(fēng)固沙功能重要性和生物多樣性保護(hù)功能等因子評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)重要性，并結(jié)合現(xiàn)狀分析中的生態(tài)修復(fù)問題區(qū)域，得到生態(tài)修復(fù)分區(qū)。

3 國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)存在的問題

3.1 國土綜合整治與修復(fù)研究較為割裂

國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)是一個(gè)專題，但在實(shí)際工作開展過程中一般將專題分為兩個(gè)獨(dú)立的部分，即國土綜合整治研究與生態(tài)修復(fù)研究。難以真正統(tǒng)籌考慮綜合整治與生態(tài)修復(fù)的實(shí)際問題、有效構(gòu)建兩者溝通橋梁，更難以實(shí)現(xiàn)土地整治工作開展中關(guān)注生態(tài)修復(fù)問題，生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施時(shí)也應(yīng)考慮土地整治實(shí)際問題的目標(biāo)。

3.2 綜合整治與生態(tài)修復(fù)間的研究邊界難以界定

綜合整治與生態(tài)修復(fù)秉持“山水林田湖草為有機(jī)整體”的研究理念，但綜合整治與生態(tài)修復(fù)兩個(gè)概念的邊界不清，在綜合整治和生態(tài)修復(fù)兩部分研究都認(rèn)為全域全要素均可納入“綜合整治或生態(tài)修復(fù)”。一般處理方式是將“山、田和城”劃入國土綜合整治的研究范疇，其余要素納入生態(tài)修復(fù)的范疇，人為劃分的方式一定程度上違背了全域要素統(tǒng)籌考慮的理念。

3.3 農(nóng)用地整治潛力難以銜接現(xiàn)狀問題區(qū)域

由于農(nóng)用地整治和建設(shè)用地整治一直是相關(guān)部門項(xiàng)目開展的重點(diǎn)，因此綜合整治研究的側(cè)重點(diǎn)在于解決實(shí)際項(xiàng)目開展選址的問題。國土綜合整治潛力分析一般從項(xiàng)目開展的類型確定不同的潛力區(qū)，如農(nóng)用地整治潛力一般分為新增耕地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和墾造水田整治潛力等。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力和墾造水田潛力識(shí)別的實(shí)質(zhì)是將耕地質(zhì)量等別高且滿足一系列工程建設(shè)條件的優(yōu)質(zhì)地篩選出來，通過優(yōu)化灌溉設(shè)施或耕地集中連片達(dá)到“優(yōu)質(zhì)耕地”更“優(yōu)”的效果，實(shí)現(xiàn)提升糧食產(chǎn)量的目標(biāo)。但忽略了國土綜合整治也應(yīng)承擔(dān)將“現(xiàn)狀質(zhì)量等別低的耕地”改良為“優(yōu)質(zhì)耕地”的重任。

3.4 生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)落地性不強(qiáng)

生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)一般識(shí)別的面積較大，基本把生態(tài)價(jià)值高的要素都作為生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)。某一湖泊生態(tài)地位重要，但并不是整個(gè)湖泊都需要生態(tài)修復(fù)，且開展大規(guī)模的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目也難以實(shí)現(xiàn)。因此，生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)僅能為生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目選址提供大方向上的參考，落地性有待提高。

3.5 不同行政單元尺度研究深度難確定

市域綜合整治與生態(tài)修復(fù)的研究深度已落到具體圖斑，縣域?qū)ｎ}研究若沒有精細(xì)化數(shù)據(jù)進(jìn)一步支撐，市域?qū)ｎ}得到的綜合整治與修復(fù)的重點(diǎn)圖斑和縣域?qū)ｎ}識(shí)別的圖斑差別較小，不同行政單元重復(fù)進(jìn)行國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)專題研究效果不明顯。

4 結(jié)語

國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)研究具有落地性強(qiáng)的特點(diǎn)，旨在為相關(guān)部門解決國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目選址的實(shí)際問題。國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)潛力區(qū)的識(shí)別是專題研究的重難點(diǎn)，其是布置重大工程的依據(jù)，因此研究思路的科學(xué)性將對(duì)研究成果起決定性作用。通過深化專題研究，解決目前國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)研究較為割裂、研究邊界難以界定、農(nóng)用地整治潛力難以銜接現(xiàn)狀問題區(qū)域、生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)落地性不強(qiáng)以及不同行政單元尺度研究深度難以統(tǒng)一等問題，有助于市級(jí)層面統(tǒng)籌安排各區(qū)縣整治與修復(fù)任務(wù)，抓住突出問題，解決突出矛盾；有利于縣區(qū)層面精準(zhǔn)分解指標(biāo)，科學(xué)安排項(xiàng)目時(shí)序進(jìn)度，使整治修復(fù)任務(wù)真正落實(shí)、落細(xì)、落地。