楊 敏， 李中斌

( 1. 福建江夏學(xué)院 工商管理學(xué)院， 福建 福州 350108；2. 福建農(nóng)林大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 福建 福州 350002 )

隨著我國 “大眾創(chuàng)業(yè)、 萬眾創(chuàng)新” (簡稱“雙創(chuàng)”)行動的深入推進(jìn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施， “雙創(chuàng)” 農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。 然而， 在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革深入推進(jìn)、 新冠肺炎疫情沖擊等形勢下， 我國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展依然面臨諸多挑戰(zhàn)。 2020 年6 月， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等9 部委聯(lián)合印發(fā) 《關(guān)于深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動的意見》， 提出到2025 年農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善， 農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人達(dá)到100 萬以上[1]。 農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展越來越受到人們的關(guān)注和重視。

蔡莉等認(rèn)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境是在 “雙創(chuàng)” 主體進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的過程中， 能夠?qū)ζ鋭?chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為產(chǎn)生影響的一系列外部因素及其構(gòu)成的整體[2]。 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境密切相關(guān)，政治、 經(jīng)濟(jì)、 社會文化、 技術(shù)等環(huán)境都會對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的行為模式和選擇決策產(chǎn)生影響[3]。目前對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價的研究主要參考五維度模型[4]、 GEM 模型[5]、 M－0－S 模型[6]和 PSR 模型[7]。 PSR 模型包括壓力、 狀態(tài)、 響應(yīng)三個要素， 被瑞典環(huán)境部、 美國環(huán)保部等機(jī)構(gòu)廣泛運用于環(huán)境績效評估、 生態(tài)系統(tǒng)評價等領(lǐng)域。 國內(nèi)很多學(xué)者構(gòu)建了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價指標(biāo)體系[8]，并運用 “聚類－因子－權(quán)重” 分析法[9]、 主成分分析法[10]和模糊綜合評價法[11]等對我國具體城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行評價。 焦曉波等認(rèn)為農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不容樂觀[12]。 蔡娟等研究了環(huán)境對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)績效影響的差異性， 認(rèn)為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善需要有針對性的措施[13]。 陳楠等對以家庭農(nóng)場為載體的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行了評價[14]， 關(guān)注于農(nóng)戶、 農(nóng)產(chǎn)品、 土地流轉(zhuǎn)等。 現(xiàn)有文獻(xiàn)對城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的評價研究已很成熟， 但關(guān)于農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的定量分析還較為薄弱。 因此， 對農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行定量評價具有重要的理論意義與實踐參考價值。

近年來， 福建省把農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手， 從扶持創(chuàng)業(yè)、 教育培訓(xùn)、 優(yōu)質(zhì)服務(wù)及財政、 金融、 用地、 人才等方面提供支持， 提出到2025 年全省農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人達(dá)3 萬人以上[15]。 福建省高度重視返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作， 福建省人民政府辦公廳出臺 《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)十二條措施的通知》等文件[16]， 鼓勵、 支持農(nóng)民工和大學(xué)生到農(nóng)村開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。 福建省聚集農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源要素， 大力完善農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制， 營造全社會關(guān)心支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍，已成功舉辦4 屆福建省農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目創(chuàng)意大賽[17]， 獲得10 個農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推介的全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣[18]， 具備了政策落實好、 產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)強(qiáng)、 工作力度大、 管理服務(wù)實等特征的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 本文運用PSR 模型對福建省農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行評價， 關(guān)注 “新農(nóng)人” 等“雙創(chuàng)” 主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境， 注重系統(tǒng)性和動態(tài)性， 以期在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境理論的農(nóng)村實踐和實證評價方面作出貢獻(xiàn)。

一、 基于PSR 模型的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價指標(biāo)體系構(gòu)建

農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)得益于農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的驅(qū)動以及工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的拉動， 也離不開 “農(nóng)業(yè)強(qiáng)、 農(nóng)民富、 農(nóng)村美” 的政策推動[19]。 農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境涉及政府及 “新農(nóng)人” 等眾多主體， 構(gòu)建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境PSR 模型如圖1 所示， 農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)會受到鄉(xiāng)村振興、 “互聯(lián)網(wǎng)＋”和 “大眾創(chuàng)業(yè)、 萬眾創(chuàng)新” 活動等經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r的正向或負(fù)向壓力影響， 呈現(xiàn)出政策、市場、 社會、 技術(shù)等方面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境狀態(tài)，政府部門和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體就會對該環(huán)境狀態(tài)做出相應(yīng)的響應(yīng)， 響應(yīng)又會進(jìn)一步改變經(jīng)濟(jì)社會狀況， 從而對農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境狀態(tài)產(chǎn)生影響， 完成農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的循環(huán)優(yōu)化過程。

圖1 農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境PSR 模型

根據(jù)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境PSR 模型， 從壓力、狀態(tài)、 響應(yīng)3 個維度設(shè)計農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價指標(biāo)體系， 如表1 所示。

表1 農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價指標(biāo)體系

1. 壓力指標(biāo)的設(shè)計

黨的十八大以來， 我國形成了糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、 農(nóng)牧漁結(jié)合的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展態(tài)勢，催生了一大批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。 新農(nóng)村建設(shè)極大地改變了鄉(xiāng)村面貌， 精準(zhǔn)扶貧政策極大地改善了農(nóng)民生活， 增加了農(nóng)民收入， 提高了農(nóng)民消費水平， 也深刻改變了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。 很多離開鄉(xiāng)村打工求學(xué)經(jīng)商的 “鄉(xiāng)賢” 產(chǎn)生了返鄉(xiāng)意愿， 很多對農(nóng)村發(fā)展充滿期待的城市精英也被吸引下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)， 這些 “新農(nóng)人” 具有先進(jìn)的發(fā)展理念、 全面的知識結(jié)構(gòu)、 科學(xué)的創(chuàng)新經(jīng)驗以及豐富的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷。

由此， 壓力指標(biāo)選取6 個與農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會狀況指標(biāo)。 “農(nóng)村常住人口”越多， 農(nóng)村的勞動力資源越豐富， 可能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者也越多， 是正向指標(biāo)； “地方一般公共預(yù)算收入” 關(guān)系地方能夠扶持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動開展的資金量， 是正向指標(biāo)； “農(nóng)村居民人均可支配收入” 越高， 農(nóng)民才越有富余資金實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃， 是正向指標(biāo)； “農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重” 越大， 農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的儲備人力資源越豐富， 潛在需求也越大， 是正向指標(biāo)； “農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)” 上升導(dǎo)致農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場交易費用增加、 收益減少， 是負(fù)向指標(biāo)； “農(nóng)村居民消費價格指數(shù)” 越高， 農(nóng)民日常生活消費的成本增加， 能夠用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金就越少， 是負(fù)向指標(biāo)。

2. 狀態(tài)指標(biāo)的設(shè)計

當(dāng)前， 我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展在 “以工補農(nóng)、 以城帶鄉(xiāng)” 方面發(fā)揮了積極效應(yīng)， “互聯(lián)網(wǎng)＋” 和 “雙創(chuàng)” 行動的深入推進(jìn)更是帶動了大批農(nóng)村電商平臺的發(fā)展， 直播帶貨等新模式不斷涌現(xiàn)， 也為農(nóng)村積累了豐富的人力資本和社會資本， 使得農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體能夠提升創(chuàng)業(yè)績效。農(nóng)村成為三產(chǎn)融合的重要載體， 實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷對接、 市場溢價及農(nóng)村鄉(xiāng)土文化的價值增值。

由此， 狀態(tài)指標(biāo)選取6 個反映農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動現(xiàn)狀和資源的正向指標(biāo)。 “農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值” 反映出農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)； “規(guī)模以上農(nóng)副食品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入” 反映農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品加工效益， 優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品起到龍頭帶動作用； “農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展技術(shù)市場合同金額” “農(nóng)林牧漁業(yè)國有企事業(yè)單位技術(shù)人員數(shù)” 較為靈敏地反映出農(nóng)村技術(shù)創(chuàng)新的活躍程度及技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況； “農(nóng)業(yè)機(jī)械動力” “農(nóng)村用電量” 是農(nóng)村生產(chǎn)條件的重要指標(biāo)， 反映農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技支撐能力。

3. 響應(yīng)指標(biāo)的設(shè)計

農(nóng)村是廣大農(nóng)民和全國人民的美麗家園， 黨和政府對農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重視就是出于對滿足人民日益增長的美好生活需要的承諾。 從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等國家行政部門到縣農(nóng)業(yè)局等地方政府都出臺了支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策和優(yōu)惠措施， 包括加大財政投入、 增加固定資產(chǎn)投資、 加強(qiáng)金融保險支持、 加大教育支出等。

由此， 響應(yīng)指標(biāo)選取6 個政府和社會組織改善農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境舉措的正向指標(biāo)。 “財政農(nóng)業(yè)支出” 反映政府財政對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的資金支持響應(yīng)力度； “第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額” 的增加有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件改善， 包括農(nóng)田水利、 科技推廣、 信息服務(wù)、 村莊規(guī)劃等； “農(nóng)業(yè)保險費收入” 反映農(nóng)村農(nóng)業(yè)保險發(fā)展情況， 可以降低農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險； “農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)貸款余額” 反映農(nóng)村雙創(chuàng)主體能夠從金融機(jī)構(gòu)貸款到資金的機(jī)會； “鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路運輸線路長度”“農(nóng)村郵政投遞路線” 反映農(nóng)村的開放程度和交通改善情況。

二、 福建省農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價的實證研究

1. 數(shù)據(jù)來源

基于PSR 理論模型框架， 選取福建省統(tǒng)計年鑒[20]、 福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[21]中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)， 這些數(shù)據(jù)具有較高的準(zhǔn)確度和可信度， 保障了研究的科學(xué)性和有效性。

2. 評價方法

采取熵權(quán)法對PSR 模型中的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。 熵權(quán)法能夠減少主觀設(shè)置權(quán)重不科學(xué)造成的評價誤差， 是一種比較客觀的確權(quán)方式。

第一， 根據(jù)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價指標(biāo)體系， 建立福建省2012—2019 年農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價指標(biāo)原始數(shù)據(jù)矩陣X如下:

其中，m是評價年數(shù) (m ＝1， 2， …， 8) ，n是指標(biāo)數(shù)量 (n ＝1， 2， …， 18) ，xij表示第i(i ＝1， 2， …，m) 個年份福建省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境第j(j＝1， 2， …，n) 個指標(biāo)的數(shù)值。

第二， 對收集的原始數(shù)據(jù)采用最大最小值法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理， 消除量綱歸一化到 [0， 1]范圍內(nèi)， 計算公式如下。

其中，yij是xij經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的標(biāo)準(zhǔn)化值，min(xj) 表示第j個指標(biāo)在m個年份中的最小值，max(xj) 表示第j個指標(biāo)在m個年份中的最大值。處理結(jié)果如表2 所示。

表2 福建省2012—2019 年農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化值

第三， 通過計算各個指標(biāo)的信息熵得出熵權(quán)。 第j個指標(biāo)的信息熵Ej為:

其中，Ej為第j個指標(biāo)的信息熵，0 ≤Wj≤1且各指標(biāo)的熵權(quán)計算結(jié)果如表3 所示。 這樣對每個指標(biāo)賦予一定的權(quán)重， 從而得到各個指標(biāo)在整個評價體系中的重要程度。

表3 福建省農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價指標(biāo)數(shù)據(jù)信息熵與熵權(quán)

最后， 計算出各指標(biāo)指數(shù)以及綜合指數(shù)Aj，公式如下:

其中，Wj為第j個指標(biāo)的熵權(quán)，yij為第j個指標(biāo)在第i年的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值。 計算結(jié)果如表4 所示。

表4 福建省農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價指標(biāo)指數(shù)

3. 評價結(jié)果分析

(1) 綜合指數(shù)分析

圖2 顯示了福建省2012—2019 年農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的綜合指數(shù)變化曲線， 整體上福建省農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境在8 年間得到了明顯改善， 但改善過程并不是穩(wěn)步持續(xù)的。 2012—2013 年、2016—2017 年綜合指數(shù)曲線上升的斜率較大，說明這兩個時間段福建省農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到了明顯改善。 2013—2015 年綜合指數(shù)曲線上升的斜率較為平緩， 2015—2016 年、 2017—2018出現(xiàn)了短暫下降， 說明近年來福建省農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化效應(yīng)不穩(wěn)定。 通過進(jìn)一步分析壓力指數(shù)、 狀態(tài)指數(shù)、 響應(yīng)指數(shù)的曲線走勢， 可以反映福建省農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的影響因素作用機(jī)制及未來變化情況。

圖2 福建省2012—2019 年農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價綜合指數(shù)

(2) 壓力指數(shù)分析

壓力指數(shù)反映的是6 個壓力指標(biāo)的綜合影響， 正向指標(biāo)數(shù)值越大， 說明經(jīng)濟(jì)社會活動對農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的壓力越大， 越有促進(jìn)作用。 如圖3所示， 福建省2012—2019 年間的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境壓力波動較大， 2014—2018 年的指數(shù)變化起伏尤其明顯。 2012—2014 年呈平穩(wěn)上升狀態(tài)，之后5 年先小幅下降后有所上升， 但2017 年后急劇下降。 這主要是受 “農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)” “農(nóng)村居民消費價格指數(shù)” 2 個負(fù)向指標(biāo)的波動影響， 尤其是權(quán)重最大的 “農(nóng)村居民消費價格指數(shù)” (權(quán)重達(dá)0.081 6)， 2017 年之前平穩(wěn)下降， 但2017 年后急劇上升， 對農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了很大程度抑制作用。 雖然 “農(nóng)村居民人均可支配收入” “農(nóng)村常住人口” “農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重” 指標(biāo)權(quán)重也較大(分別為 0.075 2、 0.061 6 和 0.061 3)， 但變化幅度不大， 對壓力指數(shù)影響有限。

圖3 福建省2012—2019 年農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價PSR 指數(shù)

值得注意的是， 雖然壓力指數(shù)在2014—2015年和2017—2019 年呈現(xiàn)下降走勢， 但狀態(tài)指數(shù)和響應(yīng)指數(shù)表現(xiàn)出強(qiáng)勁上升或平穩(wěn)態(tài)勢， 說明在經(jīng)濟(jì)社會壓力不利于福建省農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的情況下， 由于政府和社會組織做出了積極響應(yīng)，福建省的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境狀態(tài)還是得到了改善。 鑒于2018—2019 年壓力指數(shù)的下降走勢，未來福建省農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境壓力可能依然不足， 還需要政府加大對農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持以及相關(guān)主體對農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極響應(yīng)來持續(xù)改善農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境狀態(tài)。

(3) 狀態(tài)指數(shù)分析

狀態(tài)指數(shù)是6 個狀態(tài)指標(biāo)的綜合影響， 反映了農(nóng)村在技術(shù)創(chuàng)新和主體創(chuàng)業(yè)方面的現(xiàn)狀。 如圖3 所示， 福建省2012—2019 年間的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境狀態(tài)有了明顯改善(從 0.043 7 上升到0.189 6)， 說明近年來福建省農(nóng)村環(huán)境越來越有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的開展， 有利于 “雙創(chuàng)” 主體的培育。

進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)， 2012—2015 年狀態(tài)曲線上升較快， 但2013—2014 年曲線斜率幾乎為零，2015—2016 年曲線還出現(xiàn)了回落， 2016—2019年又穩(wěn)步上升， 2019 年基本與2015 年持平。 說明農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境狀態(tài)改善到一定程度后會出現(xiàn)停滯期， 由于 “農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展技術(shù)市場合同金額” “農(nóng)林牧漁業(yè)國有企事業(yè)單位技術(shù)人員數(shù)” “農(nóng)業(yè)機(jī)械動力” 等指標(biāo)的波動， 還出現(xiàn)回落期。 此時， 政府需要進(jìn)行政策調(diào)整， “雙創(chuàng)”主體也需要進(jìn)行管理創(chuàng)新， 針對環(huán)境狀態(tài)的現(xiàn)狀做出積極響應(yīng)， 堅持農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。 未來福建省農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善需要通過積極的政策調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新等響應(yīng)來拓展新的空間。

(4) 響應(yīng)指數(shù)分析

響應(yīng)指數(shù)是6 個響應(yīng)指標(biāo)的綜合影響， 反映了政府和社會組織在農(nóng)村針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境狀態(tài)做出響應(yīng)的程度。 福建省2012—2019 年間的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境響應(yīng)指數(shù)一直保持上升態(tài)勢， 表明這8 年間福建省政府和社會組織對農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動不斷進(jìn)行政策支持和積極響應(yīng)， 使得福建省農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷向優(yōu)化的方向改善。

如圖3 所示， 2012—2017 年福建省農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)響應(yīng)環(huán)境逐年改善， 2012 年以來， 福建省大力支持創(chuàng)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地，使之成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚、 成果展示、 農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要平臺。 2015 年出臺 《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)十二條措施的通知》[16]， 使得2016—2017 年響應(yīng)指數(shù)的斜率出現(xiàn)了高峰， 說明政府的響應(yīng)政策對農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善具有一定的時滯性。 2017—2018 年響應(yīng)環(huán)境的改善出現(xiàn)了短暫的停滯， 主要是由于 “財政農(nóng)業(yè)支出” 和 “第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額” 兩個指標(biāo)指數(shù)出現(xiàn)下降， 但得益于權(quán)重最大的 “農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)貸款余額” (權(quán)重達(dá)0.0871)、 “農(nóng)業(yè)保險費收入” 等指標(biāo)的持續(xù)改善， 響應(yīng)環(huán)境指數(shù)并沒有回落。 2019 年以后， 福建省繼續(xù)加大了對農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持， 出臺了 《福建省農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動實施方案》 等政策文件[15]， 這對未來2 ～3 年福建省農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善將起到較大的促進(jìn)作用。

三、 結(jié)論與建議

1. 結(jié)論

本文構(gòu)建了福建省農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價的PSR 模型， 從 “壓力－狀態(tài)－響應(yīng)” 3 個層面設(shè)計了18 個評價指標(biāo)， 運用熵權(quán)法得出福建省2012—2019 年農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的壓力指數(shù)、狀態(tài)指數(shù)、 響應(yīng)指數(shù)以及綜合指數(shù)。 對這些指數(shù)進(jìn)行分析得出如下結(jié)論: 1)福建省農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境在2012—2019 年間得到了明顯改善， 但改善過程并不是穩(wěn)步持續(xù)的， 近年來福建省農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化效應(yīng)不穩(wěn)定； 2)福建省農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境壓力波動較大， 起伏明顯， 受 “農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)” “農(nóng)村居民消費價格指數(shù)”2 個負(fù)向指標(biāo)的影響， 未來福建省農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境壓力可能依然不足； 3)福建省農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境狀態(tài)的改善并不是穩(wěn)步持續(xù)上升的過程，由于 “農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展技術(shù)市場合同金額” “農(nóng)林牧漁業(yè)國有企事業(yè)單位技術(shù)人員數(shù)” “農(nóng)業(yè)機(jī)械動力” 等指標(biāo)的波動， 可能會出現(xiàn)停滯和回落， 需要通過政策創(chuàng)新和積極響應(yīng)來拓展新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間； 4)福建省農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境響應(yīng)指數(shù)一直保持上升態(tài)勢， 表明福建省政府和社會組織對農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動不斷進(jìn)行政策支持和積極響應(yīng)， 尤其是 “農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)貸款余額”“農(nóng)業(yè)保險費收入” 等指標(biāo)的持續(xù)改善， 使得福建省農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。

2. 政策建議

國家提出深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動是必要和合理的， 應(yīng)進(jìn)一步制定專門政策，強(qiáng)化政府對農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)和扶持， 不斷改善和優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 同時也應(yīng)注意到，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中的政策環(huán)境因素影響較大，而影響更大的是經(jīng)濟(jì)環(huán)境與社會環(huán)境因素。 其中穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格、 構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化技術(shù)服務(wù)體系、 增加農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資以及改善農(nóng)村“雙創(chuàng)” 主體融資環(huán)境是發(fā)展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要路徑和著力點。 具體來說: 1)在農(nóng)資采購、 農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)等環(huán)節(jié)， 應(yīng)發(fā)揮各類農(nóng)民合作組織的作用， 在農(nóng)產(chǎn)品加工、 物流等環(huán)節(jié)應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作； 2)強(qiáng)化農(nóng)村 “雙創(chuàng)”主體與技術(shù)服務(wù)組織、 高科技農(nóng)企等市場主體的聯(lián)系和配合， 組建農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)新模式， 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同效應(yīng)； 3)增加農(nóng)村固定資產(chǎn)投資， 完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 增加農(nóng)田水利、 農(nóng)村溝渠、 路網(wǎng)建設(shè)投入； 4)加強(qiáng)農(nóng)村信貸支持力度， 拓寬農(nóng)村 “雙創(chuàng)” 主體融資渠道。 財政部門支持銀行部門提供一定數(shù)額的資金用作支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的專項貸款， 政府對農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)貸款給予擔(dān)?；蛸N息補助； 發(fā)展多元化的農(nóng)村合作金融組織， 組建農(nóng)村資金互助合作社； 創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品， 吸納民間資本進(jìn)入合作金融領(lǐng)域； 鼓勵工商企業(yè)與農(nóng)村農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制， 并鼓勵和支持農(nóng)村 “雙創(chuàng)” 主體參加農(nóng)業(yè)保險， 政府和農(nóng)村 “雙創(chuàng)” 主體共同出資建立風(fēng)險保險基金。