○文/ 李清葆

天然林是森林資源的主體和精華，是自然界中群落最穩(wěn)定、生態(tài)功能最完備、生物多樣性最豐富的陸地生態(tài)系統(tǒng)。23年、由四川12個(gè)省區(qū)市試點(diǎn)逐漸擴(kuò)大到全國(guó)、700萬(wàn)人參與、國(guó)家投入資金達(dá)5083億元、管護(hù)森林面積19.44億畝，占全國(guó)森林面積的64%和森林蓄積量的83%。有效地維護(hù)了氣候安全，極大地增強(qiáng)了固碳和減緩氣候變化能力，保障了大江大河安瀾和國(guó)土生態(tài)安全，使工程區(qū)山體滑坡、水土流失、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害大量減少。同時(shí)，天保工程促進(jìn)森林植被逐步恢復(fù)，生物多樣性得到保護(hù)和恢復(fù)，為野生動(dòng)植物的生存提供了良好的環(huán)境，有效維護(hù)了物種安全。同時(shí)，在調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、保存物種等方面發(fā)揮著不可替代的作用，也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了豐富多樣的林產(chǎn)品。

可以說(shuō)，天然林不僅是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要屏障，還是人類(lèi)賴(lài)以生存的物質(zhì)資源。把天然林保護(hù)好，對(duì)于建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有特別重大的意義。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視天然林保護(hù)工作，1998年，四川在全國(guó)率先實(shí)施大規(guī)模的天然林保護(hù)工程。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)天然林保護(hù)作出重要指示。他指出，“森林是我們從祖宗繼承來(lái)的，要留傳給子孫后代，上對(duì)得起祖宗，下對(duì)得起子孫”“要研究把天保工程范圍擴(kuò)大到全國(guó)，爭(zhēng)取把所有天然林都保護(hù)起來(lái)。眼前會(huì)增加財(cái)政支出，也可能減少一點(diǎn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，但長(zhǎng)遠(yuǎn)是件功德無(wú)量的事”。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記明確要求“完善天然林保護(hù)制度”。這些重要指示為我國(guó)天然林保護(hù)事業(yè)的發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。2019年7月12日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》，明確了天然林保護(hù)修復(fù)的總體要求、政策措施；在完成了試點(diǎn)和兩個(gè)十年的階段性任務(wù)后，天保工程正在向“第三步”邁進(jìn)?！度珖?guó)天然林保護(hù)修復(fù)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021-2035年）》正加緊編制，天然林保護(hù)條例也正在爭(zhēng)取列入2022年國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃。最新發(fā)布的《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，也要求全面加強(qiáng)天然林保護(hù)，這些對(duì)今后一個(gè)時(shí)期天然林保護(hù)修復(fù)工作做好了頂層設(shè)計(jì)。

四川省委、省政府深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)天然林保護(hù)修復(fù)。2020年5月22日，四川省林業(yè)和草原局 四川省發(fā)展和改革委員會(huì) 四川省財(cái)政廳 四川省自然資源廳 關(guān)于印發(fā)《四川省天然林保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》的通知（川林規(guī)發(fā)〔2020〕22號(hào)）以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持“全面保護(hù)、突出重點(diǎn)，尊重自然、科學(xué)修復(fù)，生態(tài)惠民、綠色發(fā)展，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則，加快建立全面保護(hù)、系統(tǒng)恢復(fù)、用途管控、權(quán)責(zé)明確的天然林保護(hù)修復(fù)制度體系。明確提出了3個(gè)階段性目標(biāo)：2020 年，有效保護(hù)全省2.5億畝天然林資源，基本建立天然林保護(hù)修復(fù)法律制度體系、政策保障體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。全省天然林保護(hù)修復(fù)制度體系、保障體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)體系全面建立，保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域天然林與公益林管理實(shí)現(xiàn)并軌；2035年，全省天然林面積保持穩(wěn)定，天然林生態(tài)系統(tǒng)有效恢復(fù)、生物多樣性明顯增加、生態(tài)承載力顯著提高，天然林保護(hù)制度體系更加完善。到本世紀(jì)中葉，全面建成以天然林為主體的健康穩(wěn)定、布局合理、功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和豐富林產(chǎn)品的需求，全面實(shí)現(xiàn)天然林保護(hù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

為確保上述目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，要著力抓好三項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一是綠色發(fā)展，實(shí)行最嚴(yán)格高標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)。在對(duì)全省所有天然林實(shí)行保護(hù)的基礎(chǔ)上，依據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線及生態(tài)區(qū)位重要性、物種珍稀性等多種因素，確定天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)行分區(qū)施策。對(duì)所有天然林實(shí)行保護(hù)，禁止毀林開(kāi)墾、將天然林改造為人工林以及其他破壞天然林及其生態(tài)環(huán)境的行為。按照“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署和“四區(qū)八帶多點(diǎn)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局要求，建立全省天然林?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，將天然林管護(hù)納入森林資源管理“一張圖”和自然資源管理“一張圖”，實(shí)現(xiàn)全天候、全覆蓋的監(jiān)測(cè)。分門(mén)別類(lèi)簽訂天然林管護(hù)責(zé)任協(xié)議書(shū)，引導(dǎo)林權(quán)權(quán)利人積極參與。全面停止天然林商業(yè)性采伐，不得違規(guī)移植天然大樹(shù)進(jìn)城，不得非法實(shí)施天然林皆伐。對(duì)于納入保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的天然林，禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行林地審批管理制度，嚴(yán)格控制天然林地轉(zhuǎn)為其他用途，保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的天然林除國(guó)防建設(shè)、重大工程的特殊需要外禁止占用。同時(shí)運(yùn)用遙感、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)，構(gòu)建天空地一體化天然林管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行網(wǎng)格化管護(hù)；加強(qiáng)天然林管護(hù)站點(diǎn)等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)天然林管護(hù)信息互聯(lián)互通，管護(hù)行為實(shí)時(shí)監(jiān)管，對(duì)管護(hù)效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估；健全天然林防火監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防和撲救能力建設(shè)，強(qiáng)化有害生物和疫源疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防控、防治工作，全面提升管護(hù)效率和應(yīng)急處理能力。著力提升天然林管護(hù)能力，鞏固提升生態(tài)公益管護(hù)崗位落實(shí)成果，優(yōu)化和強(qiáng)化天然林管護(hù)隊(duì)伍，推進(jìn)天然林網(wǎng)格化林長(zhǎng)制管護(hù)。建立完善管護(hù)人員培訓(xùn)、考核、績(jī)效等管理制度，切實(shí)提升管護(hù)人員能力。推行人防加技防、林區(qū)和村社聯(lián)防共管機(jī)制。

二是尊重自然,實(shí)施最全面徹底的修復(fù)。根據(jù)天然林立地條件、林分類(lèi)型、發(fā)育階段和演替規(guī)律，分類(lèi)實(shí)施科學(xué)修復(fù)，遏制天然林分退化，不斷提高天然林質(zhì)量。對(duì)于稀疏退化的天然林，采取人工促進(jìn)、天然更新等措施，加快森林正向演替，逐步恢復(fù)天然次生林、退化次生林等生態(tài)系統(tǒng)功能，最終達(dá)到自我持續(xù)狀態(tài)。強(qiáng)化天然中幼林撫育，樹(shù)立近自然經(jīng)營(yíng)理念，調(diào)整樹(shù)種組成，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，努力促進(jìn)形成地帶性頂級(jí)群落。推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和重要自然保護(hù)地天然林的培育、經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)在廢棄礦山、荒山荒地、取棄土（渣）場(chǎng)等恢復(fù)天然植被，擴(kuò)大天然林面積。開(kāi)展天然林保育及適應(yīng)性經(jīng)營(yíng)等科研攻關(guān)，制定符合四川實(shí)際的天然林修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。將國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)納入“三農(nóng)”金融扶持范圍，同時(shí)探索重要生態(tài)區(qū)位集體和個(gè)人所有天然商品林贖買(mǎi)制度，鼓勵(lì)地方政府開(kāi)展贖買(mǎi)試點(diǎn)工作。認(rèn)真編制修復(fù)作業(yè)設(shè)計(jì)，開(kāi)展質(zhì)量評(píng)價(jià)，規(guī)范檔案管理，實(shí)現(xiàn)全周期的修復(fù)效益監(jiān)測(cè)評(píng)估。

三是政府主導(dǎo)，落實(shí)最嚴(yán)密的科學(xué)監(jiān)管。以林長(zhǎng)制為總抓手，完善天然林年度核查指標(biāo)體系，建立天然林核查質(zhì)量專(zhuān)家評(píng)審機(jī)制。推進(jìn)建立地方政府天然林保護(hù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任考核制，對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的地方政府約談追責(zé)。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)時(shí)，將天然林保護(hù)修復(fù)成效列入審計(jì)內(nèi)容，作為黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)的重要參考。對(duì)落實(shí)天然林保護(hù)政策和部署不力、盲目決策，造成嚴(yán)重后果的；對(duì)天然林保護(hù)修復(fù)不擔(dān)當(dāng)、不作為，造成嚴(yán)重后果的；對(duì)破壞天然林資源事件處置不力、整改執(zhí)行不到位，造成重大損失或重大影響的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，實(shí)行終身追責(zé)。實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到市（州）”管理，建立各地天然林保護(hù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任考核制。建立天然林保護(hù)修復(fù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任考核制，壓實(shí)地方政府的主體責(zé)任。強(qiáng)化考核監(jiān)督，結(jié)合森林督查開(kāi)展年度核查，將天然林保護(hù)修復(fù)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)事項(xiàng)，作為地方黨委和政府及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)的重要參考。對(duì)在天然林保護(hù)管理中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。強(qiáng)化責(zé)任追究，建立天然林資源損害責(zé)任終身追究制。對(duì)落實(shí)天然林保護(hù)政策和部署不力、盲目決策或天然林保護(hù)修復(fù)不擔(dān)當(dāng)、不作為，造成嚴(yán)重后果的；對(duì)破壞天然林資源事件處置不力、整改執(zhí)行不到位，造成重大影響的，要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)破壞天然林資源造成生態(tài)環(huán)境損害的，要依法提起民事公益訴訟，對(duì)侵權(quán)人提出損害賠償要求。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)線電話、公眾號(hào)等，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量積極參與天然林監(jiān)督管理和災(zāi)害防控。

天然林保護(hù)修復(fù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，著力建立全面保護(hù)、系統(tǒng)恢復(fù)、用途管控、權(quán)責(zé)明確的天然林保護(hù)修復(fù)制度體系，切實(shí)維護(hù)天然林生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，助推全省生態(tài)系統(tǒng)功能整體性提升，建成山青、水綠、林郁、田沃、湖美、草茂的美好生態(tài)，積極探索通過(guò)森林認(rèn)證、碳匯交易等方式，多渠道籌措天然林保護(hù)修復(fù)資金。鼓勵(lì)社會(huì)公益組織、公民、法人和其他組織參與天然林保護(hù)修復(fù)，通過(guò)捐贈(zèng)、資助、認(rèn)養(yǎng)、志愿服務(wù)等方式，推動(dòng)天然林保護(hù)修復(fù)公益事業(yè)。加大在大熊貓國(guó)家公園、林草碳匯、數(shù)字林草、三業(yè)工程等諸多領(lǐng)域的工作推進(jìn)力度，為建設(shè)好長(zhǎng)江、黃河上游生態(tài)屏障作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)！