黃惜春，王 立

(1.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 林學(xué)院，甘肅 蘭州 730000； 2.武威市水務(wù)局，甘肅 武威 733000)

以往先污染后治理的發(fā)展模式，注定會導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)的全球性蔓延。黨的十八大首次將生態(tài)文明建設(shè)納入到“五位一體”總體布局及協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，而十九屆五中全會又重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生的理念。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國在生態(tài)治理方面積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。水土保持工作是人類改善大自然的實(shí)踐活動，正確處理生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益之間的關(guān)系尤為重要，直接影響著水土保持工作大局，全力做好水土保持工作，可為推動社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打下良好的生態(tài)基礎(chǔ)。2019年9月18日，習(xí)近平總書記將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提升為重大國家戰(zhàn)略，為新時代做好水土保持工作提供了科學(xué)指南。緊緊圍繞“把水土保持工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)移到監(jiān)管上來，在監(jiān)管上強(qiáng)手段，在治理上補(bǔ)短板”的水土保持工作總思路，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，以強(qiáng)化監(jiān)管為核心，以強(qiáng)化落實(shí)為重點(diǎn)，以嚴(yán)格督查問責(zé)為抓手，狠抓責(zé)任落實(shí)，全面履行水土保持監(jiān)管職責(zé)，著力提升管理能力和水平，努力做到基礎(chǔ)扎實(shí)、監(jiān)管有力、治理有效，可穩(wěn)步推進(jìn)武威市水土流失綜合治理，為促進(jìn)武威市生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

1 武威市概況

武威，位于甘肅省中部，河西走廊東端，祁連山北麓，處于黃土、青藏、蒙新三大高原交會地帶，是全國生態(tài)格局中青藏高原生態(tài)安全屏障的核心區(qū)域和北方防沙帶的中心地帶。全市轄涼州區(qū)、民勤縣、古浪縣和天祝藏族自治縣4個縣區(qū)，土地總面積3.23萬km2，常住人口182.78萬人，聚居著漢、藏、回、蒙古等38個民族，年均降水量310 mm左右，區(qū)域植被稀少，土壤侵蝕嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，特殊的地理位置更加凸顯了水土保持在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要位置。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐漸加快，單位或個人的不合理生產(chǎn)建設(shè)活動時有發(fā)生，導(dǎo)致地表遭到破壞，水土流失不斷加劇，使有限的耕地資源遭破壞，造成土地質(zhì)量下降、生產(chǎn)能力降低，削弱了農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，很大程度上制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，水土流失防治和生態(tài)保護(hù)急需引起武威市人民的關(guān)注。

1.1 武威市水土流失現(xiàn)狀

武威市受氣候、地形地貌、水文地質(zhì)、土壤植被等自然條件影響，全市水土流失類型主要包括水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕，兼有凍融侵蝕，風(fēng)力侵蝕主要分布在民勤縣和涼州區(qū)，水力侵蝕主要分布在古浪縣和天祝藏族自治縣。2019年水利部水土流失動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，武威市水土流失面積21 581.81 km2，其中輕度侵蝕8 138.27 km2、中度侵蝕1 724.7 km2、強(qiáng)烈侵蝕1 372.26 km2、極強(qiáng)烈侵蝕4 002.45 km2、劇烈侵蝕6 344.13 km2(見表1)。

表1 2019年武威市水土流失動態(tài)監(jiān)測結(jié)果 km2

截至2019年，武威市水土保持率為35.07%，與2030年武威市水土保持率達(dá)到38.48%的要求還有差距，水土流失治理任務(wù)仍然較重，治理力度需進(jìn)一步加大。

從有關(guān)資料看，2019年武威市水土流失面積比2011年減少了775.98 km2，降幅為3.47%，其中強(qiáng)烈和極強(qiáng)烈侵蝕略有增長，增幅分別為10.79%和7.04%，其他土壤侵蝕強(qiáng)度均呈降低趨勢[1-2]。

1.2 水土流失治理現(xiàn)狀

多年來，武威市委、市政府狠抓生態(tài)建設(shè)，以《中華人民共和國水土保持法》《甘肅省實(shí)施水土保持法辦法》《甘肅省水土保持條例》為遵循，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行水利部、甘肅省水利廳出臺的相關(guān)政策文件，嚴(yán)格落實(shí)水土保持法律法規(guī)，特別是近年來按照“放管服”改革目標(biāo)要求，逐步規(guī)范水土保持審批流程，不斷強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理，進(jìn)一步靠實(shí)工作責(zé)任，加大水土保持法律法規(guī)執(zhí)行力度，加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督，對重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)水土流失防治責(zé)任，使全市水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作有序開展，全面步入法治化軌道。同時注重生態(tài)自然修復(fù)，開展了小流域綜合治理、風(fēng)沙治理和祁連山山水林田湖草項(xiàng)目。

2 武威市水土保持工作做法及成效

2.1 強(qiáng)化思想認(rèn)識，保持戰(zhàn)略定力

水土流失防治和生態(tài)保護(hù)工作，國家關(guān)心、社會關(guān)注、群眾關(guān)切。當(dāng)前面臨著重大歷史機(jī)遇和難得的有利條件[3]，加強(qiáng)水土保持監(jiān)管、全力防治水土流失，可以說正逢其時。武威市大力弘揚(yáng)八步沙“六老漢”困難面前不低頭、敢把沙漠變綠洲的新時代武威精神[4]，一如既往做好水土保持法律法規(guī)宣傳，積極開展祁連山山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加大生態(tài)治理和保護(hù)力度。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、從線到片、整體推進(jìn)，再接再厲、主動作為、善作善成，努力推動全市水土保持工作開創(chuàng)新局面、實(shí)現(xiàn)新突破、取得新成效。

2.2 強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督，嚴(yán)格違法查處

水行政主管部門明確生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書(表)審批時限、審批流程、審批方式，并要求信息公開，簡化辦事流程，推行網(wǎng)上受理，全面提高了水土保持監(jiān)管效率?！笆濉逼陂g，武威市共審查審批水土保持方案633項(xiàng)，方案編報(bào)率比“十二五”期間提高10個百分點(diǎn)，按照水利部要求將審批完成的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目及時錄入全國水土保持信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批網(wǎng)上辦理從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變和武威市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革“多規(guī)合一”“一張藍(lán)圖”和“一個窗口”的目標(biāo)。同時以黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)整治行動和衛(wèi)星遙感監(jiān)管為抓手，按照“屬地管理”原則，縣區(qū)水行政主管部門做好項(xiàng)目從實(shí)施到驗(yàn)收全過程的督導(dǎo)檢查，采用無人機(jī)、衛(wèi)星遙感等信息化手段，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目事中事后跟蹤監(jiān)管，對“未批先建”“未批先變”“未驗(yàn)先投”“未開展監(jiān)測”“未實(shí)施防治措施”“未繳納補(bǔ)償費(fèi)”等違法違規(guī)問題進(jìn)行全面排查，逐一提出整改措施及時限，對嚴(yán)重違規(guī)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目采取叫停、下達(dá)執(zhí)法文書等處理方式，使執(zhí)法力度和水土保持監(jiān)管水平較以往有了明顯提高，確保生產(chǎn)建設(shè)單位的水土流失防治意識明顯提升。

2.3 加大水土流失動態(tài)監(jiān)測

加強(qiáng)民勤縣紅崖山水庫風(fēng)蝕監(jiān)測場運(yùn)維管理，完善水土保持監(jiān)測站點(diǎn)和技術(shù)體系，提高監(jiān)測成果的權(quán)威性，為我國戈壁、沙漠、綠洲相互交錯地區(qū)的風(fēng)力侵蝕研究填補(bǔ)了空白，提供了可靠的數(shù)據(jù)支撐。

2.4 持續(xù)開展小流域綜合治理

以小流域?yàn)閱卧?，?jiān)持全面規(guī)劃、系統(tǒng)治理，因地制宜地開展了水土流失源頭治理、山水林田湖草綜合治理?！笆濉逼陂g，實(shí)施了古浪縣趙家莊小流域、古浪縣小南沖小流域、天祝縣岔岔屲小流域和祁連山山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)等項(xiàng)目，完成水土流失治理面積為388.36 km2，治理成效顯著。

3 存在的問題

3.1 水土流失防治任務(wù)依然艱巨

武威市是甘肅省水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，水土流失面積大、范圍廣、類型多、強(qiáng)度高、危害大，水土流失面積達(dá)2.17萬km2，占總面積的67%。經(jīng)調(diào)查，全市小流域共199條，截至2020年12月底還有175條小流域沒有進(jìn)行治理，已經(jīng)治理完成的24條小流域也只是進(jìn)行了初步治理，若后期治理措施不能及時跟進(jìn)，水土流失現(xiàn)象將會進(jìn)一步加劇，并對區(qū)域自然環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

3.2 水土保持投入不足

盡管國家、省、市高度重視水土保持生態(tài)建設(shè)工作，但一直存在投入不足的問題。一是投入力度小，治理進(jìn)度緩慢。二是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，達(dá)不到山水田林路湖草綜合治理的新要求，綜合治理、綜合配套難以實(shí)現(xiàn)。三是市縣級財(cái)力有限，地方配套資金支持不足。四是治理難度越來越大。尚未治理的區(qū)域大多是遠(yuǎn)離村鎮(zhèn)、交通不便、地形破碎、坡陡溝深、侵蝕強(qiáng)度大的硬骨頭，需要大量的投入和科學(xué)高效的深度治理才能達(dá)到治理效果。

3.3 社會公眾參與意識不強(qiáng)

多年來，經(jīng)過對《中華人民共和國水土保持法》的不斷宣傳，水土保持的社會影響力明顯提升，社會公眾遵紀(jì)守法、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的意識逐步增強(qiáng)，但與中央、省市加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署要求存在一定差距，特別是與習(xí)近平總書記考察甘肅和在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上有關(guān)治理黃河保護(hù)生態(tài)的重要講話精神存在較大差距，社會公眾的水土保持意識有待全面提高。

3.4 水土保持監(jiān)測體系不完善

2016年，武威市民勤縣紅崖山水庫建立了風(fēng)蝕監(jiān)測場，2018年正式投入使用，持續(xù)開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，截至2020年年底，共整編出3年的水土流失動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，但從運(yùn)行實(shí)踐看還存在很多問題：①缺少運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，無法保障科學(xué)、準(zhǔn)確、序列化的監(jiān)測數(shù)據(jù)；②監(jiān)測設(shè)備落后，紅崖山水庫風(fēng)蝕監(jiān)測場以人工為主，缺少自動化監(jiān)測設(shè)備，監(jiān)測設(shè)備較為落后；③管理體制不健全，監(jiān)測管理辦法和數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)不明確，導(dǎo)致數(shù)據(jù)對比性不強(qiáng)，某些因子的監(jiān)測方法不可靠；④缺少專業(yè)監(jiān)測人員，對監(jiān)測儀器使用不規(guī)范，整理匯編數(shù)據(jù)方法不統(tǒng)一，監(jiān)測人員培訓(xùn)跟進(jìn)不及時。

4 建 議

4.1 從“源頭”做好水土流失防治

做細(xì)做實(shí)水土保持相關(guān)規(guī)劃，明確水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)中涵蓋的縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省、市、縣的規(guī)劃要上下保持一致，針對不同區(qū)域、不同社會經(jīng)濟(jì)條件，盡可能謀劃有特色、有亮點(diǎn)、有效益的治理項(xiàng)目，使項(xiàng)目的實(shí)施具有可行性和必要性，以提高重點(diǎn)區(qū)域水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮提綱挈領(lǐng)、高瞻遠(yuǎn)矚的作用[5]。充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)平臺作用，提升生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批效率和質(zhì)量，規(guī)范受理要件和審批流程，提高審批質(zhì)量和支撐材料的合規(guī)合法性審查，達(dá)到準(zhǔn)確“登記備案”，確保各項(xiàng)目都有名有實(shí)。

4.2 不斷加強(qiáng)水土保持信息化建設(shè)

在水土保持信息化監(jiān)管的大趨勢下，對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管及其信息采集、傳輸、處理、儲存、分析及應(yīng)用等技能水平的要求提高，急需加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，運(yùn)用好“天地一體化”觀測技術(shù)，做好信息共享。為此，應(yīng)建立“一網(wǎng)辦理”模式，使各部門可通過一個網(wǎng)頁全面掌握所有受理項(xiàng)目的建設(shè)狀態(tài)，便于做好信息查詢和后期的跟蹤檢查，切實(shí)提升水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。同時各責(zé)任單位應(yīng)按照責(zé)任分工建立聯(lián)動機(jī)制，形成工作合力，抓督查重點(diǎn)，補(bǔ)治理短板，建長效機(jī)制，嚴(yán)格履行事中事后監(jiān)管職責(zé)，防治單位及個人水土保持違法違規(guī)行為的發(fā)生。

4.3 抓好水土保持事中事后監(jiān)管

各責(zé)任單位應(yīng)以黃河流域?qū)ｍ?xiàng)整治行動為契機(jī)，做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目檢查摸排工作，嚴(yán)格甄別水土保持違法違規(guī)行為，全面掌握情況，形成清單和問題臺賬，理清水土保持預(yù)防、監(jiān)督、監(jiān)測、監(jiān)理等工作短板，充分利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等手段，及時發(fā)現(xiàn)新問題和歷史遺留問題，以信用監(jiān)管為抓手，按照水土保持“兩單”制度管理規(guī)定，將拒不整改和存在嚴(yán)重違法違規(guī)問題的單位及時列入水土保持“重點(diǎn)關(guān)注名單”或“黑名單”，并在全國及省級水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺向社會公開，提高震懾力，切實(shí)提高監(jiān)管水平和能力，推進(jìn)水土保持工作再上新臺階。

4.4 建全水土流失動態(tài)監(jiān)測站點(diǎn)

為進(jìn)一步明確水土流失治理重點(diǎn)，實(shí)時掌握水土流失治理成效，加強(qiáng)水土流失動態(tài)監(jiān)測是重中之重。武威市監(jiān)測點(diǎn)少、設(shè)備落后的短板急需補(bǔ)齊，應(yīng)加快風(fēng)蝕和水蝕監(jiān)測場地選址論證，建立具有代表性的監(jiān)測點(diǎn)，建立風(fēng)力、水力和凍融侵蝕造成水土流失的數(shù)據(jù)庫，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性，并及時出臺監(jiān)測點(diǎn)運(yùn)行管理制度，積極申請財(cái)政部門落實(shí)監(jiān)測工作經(jīng)費(fèi)，更新監(jiān)測設(shè)備，確保運(yùn)行順暢。同時要加強(qiáng)監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)，使其熟練掌握水土流失監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)程，以便積極開展GPS、GIS在監(jiān)測中的應(yīng)用，提高現(xiàn)代化水平。

4.5 激發(fā)參與水土流失治理的活力

形成“政府主導(dǎo)+部門監(jiān)督+企業(yè)管理”模式，層層靠實(shí)工作責(zé)任，形成邊治理邊保護(hù)長效機(jī)制。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行“以獎代補(bǔ)”政策，對項(xiàng)目產(chǎn)生的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益予以綜合評價并進(jìn)行獎勵[6]，激發(fā)群眾參與水土流失治理的積極性，提倡全員參與水土流失治理，實(shí)現(xiàn)武威市社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。各級水行政主管部門要定期做好水土保持相關(guān)宣傳工作，充分利用“世界水日”和部門官網(wǎng)、公眾號、微博等媒介，讓各行各業(yè)知曉防治水土流失的責(zé)任和義務(wù)。

4.6 完善水土保持政績考核制度

2020年是水土保持工作被列入政府工作考核和評價開始之年，從考核工作開展情況來看，對一些考核指標(biāo)底數(shù)掌握不準(zhǔn)?；诖?，今后應(yīng)明確各部門職責(zé)，盡快完善考核評價制度和體系，摸清底數(shù)，切實(shí)通過考核評價掌握一年來取得的成績和存在的問題，共同推動武威市水土保持事業(yè)再上新臺階、邁出新步伐。