四、加強全程監(jiān)管，認真落實食品安全源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控工作要求

1.加強源頭治理以農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)為抓手，積極推進環(huán)保三年行動計劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項行動，監(jiān)督指導農(nóng)業(yè)面源污染治理。深入推進農(nóng)資打假專項治理“春雷”行動和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治“利劍”行動。專項行動期間，立案查處24起相關(guān)案件，集中銷毀非法農(nóng)資產(chǎn)品2.71噸。

2.加強環(huán)節(jié)監(jiān)管加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管，落實“雙隨機一公開”工作要求，實現(xiàn)食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查覆蓋率100%;組織開展校園食品安全守護行動、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)專項治理、酒類商品專項治理等，加強食品經(jīng)營單位執(zhí)法檢查和專項整治。加強特殊食品全生命周期監(jiān)管，出臺了落實特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責任、防控食品安全風險的相關(guān)管理指南，以及加強生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管、經(jīng)營監(jiān)管和綜合治理等制度文件，組織開展專業(yè)監(jiān)管、綜合執(zhí)法和基層治理，推進實施保健食品行業(yè)專項清理整治行動。加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，探索從糧食收購、儲存、加工到流通的全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，開展收購原糧質(zhì)量安全風險監(jiān)測，組織庫存糧食質(zhì)量安全全覆蓋清查。加強食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，實現(xiàn)生產(chǎn)許可發(fā)證企業(yè)分級監(jiān)管全覆蓋，加強非發(fā)證企業(yè)質(zhì)量安全保證能力評估。

3.加強風險管控制定并落實《2020年上海市食品安全風險監(jiān)測方案》《2020年食品安全監(jiān)督抽檢和評價性抽檢工作計劃》，首次將上海海關(guān)納入食品安全風險監(jiān)測體系，前移監(jiān)測關(guān)口。開展《上海市糧油主要質(zhì)量安全風險因素的摸排及防控研究》，探明了影響本市糧油質(zhì)量安全的主要因素及風險程度，并提出相應防控措施?？茖W設(shè)置食品安全監(jiān)測點和醫(yī)療機構(gòu)，監(jiān)測點覆蓋全市16個區(qū)所有街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，食源性疾病監(jiān)測哨點醫(yī)院覆蓋全市所有開展食源性疾病診療的醫(yī)療機構(gòu)。加強食品抽檢結(jié)果風險交流，完善食品安全風險研判會商機制，定期召開食品安全風險研判和預警工作例會，提出風險防控措施。

4.加強重大活動保障積極開展元旦、春節(jié)、中秋、國慶等重大節(jié)日專項檢查，保障人民群眾節(jié)日飲食安全。制定并落實《第三屆中國國際進口博覽會食品安全保障專項工作方案》，升級第三屆進口博覽會指揮平臺，實現(xiàn)展會期間核心區(qū)域和重點場所不發(fā)生食品安全事故，社會面不發(fā)生重大食品安全事故。落實第三屆“進博會”進口特殊食品“6+180+365”監(jiān)管措施，對參展特殊食品實施“6天”展會臨時許可、“180天”海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心（B型）延展，以及優(yōu)先境外核查，促進“展品變商品”，放大溢出帶動效應。

5.嚴懲違法犯罪深入推進食品藥品安全“四個最嚴”要求專項行動，推動食品領(lǐng)域重點違法犯罪案件線索挖掘移送、查辦以及立案監(jiān)督集中管轄試點工作，共同推動公益訴訟、處罰到人、行政非訴案件的處罰與執(zhí)行、行刑銜接信息共享平臺建設(shè)等工作，努力實現(xiàn)“查辦一個案件，打擊一類犯罪，規(guī)范一個行業(yè)”。專項行動期間，共查辦各類食品案件3745起，罰款7045萬元，移送公安案件26件;上海檢察機關(guān)在食品安全領(lǐng)域共立案233件，其中民事公益訴訟立案21件，行政公益訴訟立案212件。

6.加強隊伍建設(shè)刑法修正案（十一）修改食品藥品監(jiān)管瀆職罪后，為促使食品安全監(jiān)管人員切實履行職責，食品安全監(jiān)管部門重點強化基層食品安全執(zhí)法干部依法行政、依法履職能力，實施“職業(yè)化專業(yè)化人才隊伍建設(shè)工程”，加快干部知識更新、能力培訓、實踐鍛煉，全面推進分類分級教育培訓。同時，強化“專家型”監(jiān)管隊伍建設(shè)，組建特殊食品生產(chǎn)體系檢查員隊伍，培養(yǎng)9名有資質(zhì)參與國家市場監(jiān)督管理總局進口嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊審批境外核查的“國際化”專業(yè)人才。

五、加強質(zhì)量提升，指導督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實食品安全主體責任

1.推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推動落實《上海市食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018-2020）》，加強食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設(shè)。制定全國首張食品生產(chǎn)企業(yè)主體清單，明確食品生產(chǎn)企業(yè)主體責任10大項108子項。目前，上海市已有52家食品工業(yè)企業(yè)獲得國家頒發(fā)的食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系評價證書;全市食品生產(chǎn)企業(yè)100%建立自查制度，并實施供應商檢查評價制度和HACCP體系。推進食品生產(chǎn)過程智能化追溯體系建設(shè)，力爭在兩年內(nèi)推進并實現(xiàn)納入本市追溯管理目錄品種和高風險食品生產(chǎn)企業(yè)建立智能化生產(chǎn)過程追溯管理系統(tǒng)。

2.推動示范創(chuàng)建工程在“守信超市”“放心肉菜示范超市”“放心餐廳”“放心食堂”建設(shè)基礎(chǔ)上，全面啟動上海市食品安全百千萬示范工程建設(shè)。2020年已有46個街區(qū)開展示范創(chuàng)建，至2025年全市擬完成創(chuàng)建100個食品安全示范街區(qū)（路段、樓宇）、5000家網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營示范店、2萬家食品經(jīng)營實體示范店。

3.實施質(zhì)量提升行動多部門聯(lián)合印發(fā)《上海市實施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動工作方案》，實施“品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)升級、品牌培育”三大行動計劃，持續(xù)推動上海市嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善嬰幼兒配方乳粉食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查常態(tài)化機制和問題處理制度，組織開展體系檢查和監(jiān)督檢查。加強原輔料、產(chǎn)品配方、標簽等管理，加強生產(chǎn)過程控制和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，提升嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量水平。

4.推進早餐工程建設(shè)貫徹上海市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步推進本市早餐工程建設(shè)的見》（滬委辦〔2020〕36號），推進落實上海市早餐工程建設(shè)，出臺《關(guān)于落實本市早餐工程建設(shè)的實施意見》（滬市監(jiān)食經(jīng)〔2020〕358號），通過“優(yōu)化審查標準，化解企業(yè)準入困境”“放寬品種限制，助力企業(yè)多樣化經(jīng)營”“釋放政策空間，破解企業(yè)發(fā)展難題”“加強事中事后監(jiān)管，嚴守食品安全底線”，助力企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營，滿足市民日常需求。

六、加強區(qū)域合作，持續(xù)推進長三角地區(qū)食品安全一體化建設(shè)

1.推進區(qū)域信息追溯平臺建設(shè)加強與南京、杭州、合肥、無錫、寧波五市食安辦的溝通協(xié)調(diào)，委托技術(shù)服務(wù)公司提供試點城市食品安全信息追溯平臺服務(wù)?，F(xiàn)已建設(shè)完成南京市、無錫市和合肥市食品安全信息追溯平臺，并已在南京和無錫市開展第一批企業(yè)試點及培訓工作。上海市食藥安辦依托本市外延基地、長三角區(qū)域供應商，共計向長三角區(qū)域供應商開展追溯培訓30余場，新增35家追溯企業(yè)，覆蓋1400余人次。

2.推動區(qū)域信息追溯標準互認啟動長三角互認的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品信息追|安全|獨家發(fā)布|溯標準立項工作，牽頭起草《長三角地區(qū)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全信息追溯標準》相關(guān)內(nèi)容。于2020年6月召開工作推進會，根據(jù)長三角相關(guān)企業(yè)、行政管理部門、行業(yè)協(xié)會的意見建議，對標準（草案）予以修訂完善。

3.建立區(qū)域標準合作機制上海市牽頭11個省、市、自治區(qū)相關(guān)部門做好油脂類、糖果類食品安全國家標準跟蹤評價工作，協(xié)助開展特膳類、飲料類食品安全國家標準跟蹤評價工作，組織召開食品安全標準跟蹤評價省級協(xié)作組長三角擴大會議，推動建立長三角食品安全標準跟蹤評價區(qū)域合作機制。

七、加強社會共治，努力營造人人關(guān)心食品安全的良好氛圍

1.加強社會監(jiān)督加強12345市民服務(wù)熱線、12315投訴舉報熱線等食品安全投訴舉報受理處置，強化重點、熱點投訴舉報信息分析報送，實行重大舉報事項督查督辦。修訂《上海市食品安全舉報獎勵辦法》，完善“吹哨人”制度和舉報人保護制度，加大舉報獎勵范圍，鼓勵市民和企業(yè)內(nèi)部知情人舉報食品安全違法犯罪行為。主動接受市、區(qū)人大代表和政協(xié)委員對食品安全情況的監(jiān)督，積極發(fā)揮社會監(jiān)督員、市民巡訪團和志愿者、新聞媒體的社會監(jiān)督作用。

2.引導社會參與成立由15名專家委員組成的上海市食品安全專家委員會。開展食品安全社會共治專題研究和食品安全社會共治論壇活動。加強食品行業(yè)協(xié)會建設(shè)，鼓勵行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會和社會組織提供信息服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、培訓交流。積極推進《上海市食品安全責任保險管理辦法》實施，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者投保食品安全責任險，全市共有74872戶食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)投保。開展食品安全優(yōu)秀志愿者個人和集體評選活動，建立消費維權(quán)聯(lián)絡(luò)點等，注重發(fā)揮基層自治、社會協(xié)同、志愿服務(wù)等在食品安全治理中的作用。

3.加強宣傳教育編制并公開發(fā)布了《2019年上海市食品安全狀況報告》，通過解放日報、新華社等媒體渠道開展公眾宣傳和解讀。結(jié)合食品安全普法宣傳、食品安全“六進”宣傳、保健食品“五進”科普宣傳等活動，通過線上線下聯(lián)動，在全市范圍開展“云上食安”專題、食品安全網(wǎng)絡(luò)知識競賽、食品安全宣傳進企業(yè)等食品安全宣傳周主題系列活動;其中，食品安全網(wǎng)絡(luò)知識競賽參與答題人數(shù)50余萬，累積答題600余萬人次。聯(lián)合市科技館舉辦為期3個月的“餐桌的真心話大冒險——食品安全科普展”。在微信公眾號、1500余個小區(qū)《人與健康》宣傳欄、食品安全網(wǎng)等開設(shè)食品安全科普宣傳專欄。依托各類食品安全宣傳教育活動，廣泛宣傳制止餐飲浪費行為，培養(yǎng)市民節(jié)約習慣。推進食品藥品科普站進社區(qū)建設(shè)，目前已建成233個食品藥品科普站，推動科普宣教活動覆蓋每一個居（村），打通服務(wù)市民的“最后一公里”。