黃 非/江蘇省農業(yè)農村廳二級巡視員

雙循環(huán)新發(fā)展格局下，政府部門如何培育發(fā)展企業(yè)品牌，是值得深入探討的新命題。近年來，江蘇省各級農業(yè)農村部門積極謀劃品牌發(fā)展新路徑，以打造“三高”（高知名度、高美譽度、高忠誠度）品牌為重點，深入實施“品牌強農 營銷富民”工程，充分發(fā)揮政府引導和市場推動“兩只手”作用，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)范品牌評價標準，守住品質底線，探索省級農業(yè)品牌賦能新機制，創(chuàng)新農業(yè)品牌培育新模式，以區(qū)域公用品牌引領企業(yè)品牌，“蘇”字號農業(yè)品牌蓬勃發(fā)展。

狠抓源頭管控，著力在品牌質量提升上打基礎

農產品質量安全是農業(yè)品牌的基礎，江蘇省牢固樹立底線意識，堅決落實“四個最嚴”要求，以最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰和最嚴肅的問責，抓好品牌質量提升。一是加強質量源頭管控。加強農作物病蟲害綠色防控，推進農藥使用減量、獸用抗菌藥減量行動，嚴格落實限制使用農藥定點經營。健全完善應急響應體系，完善突發(fā)事件應急處置機制，開展農產品質量安全風險排查和專項整治飛行檢查，提高輿情應對處置能力。2020年全省農業(yè)農村部門共開展定量監(jiān)測9.7萬批次，省級例行監(jiān)測合格率達99.5%。監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的風險問題以風險預警快報形式抄報相關部門，推動從源頭解決問題。二是實施十萬規(guī)模主體入網(wǎng)監(jiān)管行動。落實食用農產品市場準入和產地準出銜接機制，完善省級農產品質量追溯平臺，支持規(guī)模農產品生產主體入網(wǎng)開展追溯管理，截至目前全省累計打印追溯標簽3235萬張次。2021年啟動實施十萬規(guī)模主體入網(wǎng)監(jiān)管行動，實現(xiàn)入網(wǎng)主體日常巡查全覆蓋、產品質量追溯全覆蓋、生產經營檔案電子化管理全覆蓋。確保年底全省農產品質量追溯平臺累計入網(wǎng)主體達到10萬家以上。三是大力發(fā)展綠色優(yōu)質農產品。加強農業(yè)農村標準化試點示范，推動綠色優(yōu)質農產品基地建設。目前江蘇已累計建設省級綠色優(yōu)質農產品基地1861萬畝，綠色食品、有機農產品企業(yè)數(shù)達1776家，產品數(shù)達3773個，已獲批農產品地理標志137個，居全國前列。2020年江蘇省印發(fā)《關于做好2020年地理標志農產品保護工程實施工作的通知》，支持20個地理標志農產品提升品牌競爭力。橫溪西瓜、陽山水蜜桃、賈汪大洞山石榴、建昌紅香芋、海門山羊、興化大閘蟹、宿遷秈米等7個地理標志農產品入選全國地理標志農產品保護工程，為品牌發(fā)展打下了堅實基礎。

完善評價機制，著力在品牌管理體系上立標準

品牌發(fā)展標準先行，江蘇省通過完善品牌目錄制度、制定品牌評價規(guī)范、推廣標準化生產等一系列舉措，為企業(yè)品牌發(fā)展提供制度支撐。一是完善省級品牌目錄制度。在全國較早開展農業(yè)品牌目錄試點工作。2020年將原省農委發(fā)布的《江蘇農產品品牌目錄制度（試行）》升級為省農業(yè)農村廳規(guī)范性文件《江蘇農業(yè)品牌目錄制度》，產業(yè)覆蓋范圍由種植、畜牧、果蔬等產業(yè)擴大到包括漁業(yè)和初加工等農業(yè)全產業(yè)鏈范圍，兼顧大而強、小而美的企業(yè)，全面覆蓋了區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產品品牌，明確品牌主體入選標準。2020年將823個省級以上龍頭企業(yè)作為全省第一批入選目錄企業(yè)品牌，同時征集推選出95個企業(yè)產品品牌入選省級目錄，對打造企業(yè)品牌發(fā)揮了較強的引導作用。成功注冊登記江蘇農業(yè)品牌目錄標識版權，開展市場化運作模式，在自愿參加的入選目錄品牌主體中授權使用，提高江蘇品牌的歸屬感和認知度。二是建立品牌評價標準體系。在全國率先建立了農業(yè)品牌與市場建設專家?guī)欤瑏碜愿咝?、科研單位和企業(yè)的129人入選，提升全省農業(yè)品牌和農產品市場建設科學決策水平。與南京農業(yè)大學共同研究制定江蘇省地方標準——《農產品區(qū)域公用品牌管理規(guī)范》，組織指導江蘇省農業(yè)品牌協(xié)會在全國率先發(fā)布團體標準《江蘇農業(yè)企業(yè)知名品牌評價規(guī)范（試行）》，實現(xiàn)江蘇農業(yè)品牌評價有“標”可依。三是積極推廣標準化生產。按照“有標采標、無標創(chuàng)標、全程貫標”的要求，開展糧食綠色高質高效創(chuàng)建、綠色蔬菜產業(yè)基地、標準化生態(tài)建設畜牧養(yǎng)殖場、水產健康養(yǎng)殖場、標準化示范等項目建設，支持品牌企業(yè)全面建立標準化生產操作規(guī)程、生產記錄電子化等，構建品牌打造、分等分級標準等全產業(yè)鏈標準體系。全面推行食用農產品達標合格證制度，指導生產者在自控自檢的基礎上規(guī)范開具合格證，提高帶證農產品的市場認可度。支持農產品生產企業(yè)、合作社全面建立標準化生產操作規(guī)程、電子化生產記錄，配齊質量安全內控員、可追溯出證出碼設備設施等，并帶動所屬生產基地、社員單位按標生產。

政府積極引導，著力在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上作保障

黨的十九屆五中全會指出，要“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合?！苯K省在政府部門的引導和保障方面，主要做了三項工作：一是提升工作目標。農業(yè)品牌工作連續(xù)四年寫入省委1號文件、省政府年度重點工作?！按蛟煲慌K精品農業(yè)品牌、知名農產品區(qū)域公用品牌、組織品牌和企業(yè)產品品牌”列入2021年省委一號文件，“新增100個省級農業(yè)目錄品牌，塑強10個農產品區(qū)域公用品牌”工作列入省政府年度重點工作任務。農業(yè)品牌發(fā)展水平首次列入市縣推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核指標，標志著江蘇農業(yè)品牌發(fā)展進入新階段。成立省農業(yè)農村廳農業(yè)品牌工作領導小組，加強農業(yè)品牌建設工作的總體謀劃與統(tǒng)籌，研究制定《農業(yè)品牌提升行動專項方案（2018-2022）》，到2022年，全省培育年銷售額超五千萬元的企業(yè)產品品牌300個。二是加大財政支持。積極推動實施農業(yè)品牌培育提升獎補項目，2021年省級財政新增5000萬元農業(yè)品牌建設專項資金，重點支持10個單品類農產品區(qū)域公用品牌，帶動授權企業(yè)品牌共同發(fā)展。在中央實施農產品產地冷藏保鮮設施建設工程基礎上，省級財政也將配套投入，進一步擴大扶持范圍，為本省品牌企業(yè)發(fā)展提供有力支持。三是加強政策研討。召開江蘇農業(yè)知名企業(yè)品牌發(fā)展座談會，開展品牌強農路徑和政策研究，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，探討品牌創(chuàng)建新機制。與會企業(yè)代表一致同意簽署并發(fā)布《江蘇省農業(yè)企業(yè)知名品牌發(fā)展倡議書》，倡議江蘇農業(yè)企業(yè)要牢固樹立品牌意識、創(chuàng)新意識、質量意識，誠信經營，營銷富企，協(xié)力共建江蘇農業(yè)品牌強省，引起企業(yè)和消費者的廣泛共鳴。

推動銀擔合作，著力在品牌融資服務上出實招

一是首創(chuàng)品牌貸款。完善品牌價值評估機制，推動金融機構發(fā)放以品牌為基礎的商標權和專利權等質押貸款。省農業(yè)農村廳與省農業(yè)融資擔保有限責任公司、交通銀行股份有限公司江蘇分公司簽訂《農業(yè)品牌項目全面合作協(xié)議》，專門開發(fā)“蘇農擔·農業(yè)品牌貸”業(yè)務，實行利率優(yōu)惠，無還本續(xù)貸等優(yōu)惠措施，支持企業(yè)品牌做大做強，融資規(guī)模達到10億元。二是擴大普惠貸款。與省財政廳聯(lián)合設立省級普惠金融發(fā)展風險補償基金“蘇農貸”產品，擴大金融支持覆蓋面，為全省新型農業(yè)經營主體提供低門檻、低成本的信貸支持，省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)單戶貸款額度最高達到1000萬元。三是探索金融服務新模式。全省各地通過整合各方資源，開展金融擔保業(yè)務等形式，實現(xiàn)信息共享，資源優(yōu)勢互補，農業(yè)品牌經營主體受益。常州市建立農業(yè)擔保聯(lián)席會議制度，推出低門檻、低費率、重信用、輕抵押的金融擔保業(yè)務，政策優(yōu)惠力度大，主體覆蓋面廣，緩解企業(yè)融資難、融資貴的問題。2020年省農業(yè)融資擔保有限責任公司政策性業(yè)務在保額達128.35億元。

搭建傳播平臺，著力在品牌賦能模式上求創(chuàng)新

打響農產品區(qū)域公用品牌，產業(yè)發(fā)展只是揚起了旗，只有塑強農業(yè)企業(yè)品牌，產業(yè)發(fā)展才算扎穩(wěn)了根。近兩年來，江蘇省注重分類指導，以農產品區(qū)域公用品牌帶動企業(yè)品牌發(fā)展，積極探索農業(yè)品牌培育新模式，初步構建起推進農業(yè)強勢品牌的省級平臺，形成省級農業(yè)品牌推介新機制。2019年省廳聯(lián)合新華報業(yè)傳媒集團舉辦了首屆“江蘇省十強農產品區(qū)域公用品牌”大賽，由省政府主管部門和黨委主流媒體共同搭臺背書，既體現(xiàn)公信力和公益性，又展現(xiàn)公用品牌工作的特殊性，初步搭建起推進農業(yè)強勢品牌的新平臺。2020年，由省農業(yè)農村廳農業(yè)品牌工作領導小組辦公室籌劃指導，省農產品品牌發(fā)展中心、省農業(yè)品牌協(xié)會和省農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會聯(lián)合舉辦了“蘇墾杯”首屆江蘇省農業(yè)企業(yè)知名品牌30強大賽，吸引社會力量共同打造強勢品牌。兩類品牌大賽是江蘇著力打造強勢品牌、建設省級傳播平臺的成功嘗試，逐步完善了兩種品牌培植新模式，為全省各地樹立了標桿，也標志著品牌強農、營銷富民工程進入新階段。各地積極學習推廣農業(yè)品牌傳播新模式，2020年無錫市組織開展了首屆無錫市十大農產品品牌評選活動，連云港市開展“建行”杯2020連云港優(yōu)質稻米評鑒暨優(yōu)質農產品品牌評選活動，為推進江蘇農業(yè)品牌建設發(fā)揮了示范作用。通過全省各地積極努力，形成了品牌宣傳的良好氛圍，初步搭建起推進農業(yè)強勢品牌的新平臺，形成了農業(yè)品牌傳播新機制，增強了品牌發(fā)展新動能。

開展精準營銷，著力在品牌推廣渠道上求拓展

品牌是營銷的基礎，營銷是品牌價值實現(xiàn)的必然要求。一是重視展會平臺。近年來，江蘇每年精心組織品牌企業(yè)、品牌產品參展農交會、茶博會等全國性展會，依托江蘇國際農業(yè)展覽中心、上海西郊國展中心等開展“專場演出”，舉辦全省合作社產品展銷會、江蘇名特優(yōu)農產品上海交易會、“蘇韻鄉(xiāng)情”系列推廣活動、東西扶貧協(xié)作特色農產品展示展銷等省級以上展會活動10余場，支持市縣舉辦各類品牌農產品產銷對接、評審推介等活動30余場，有力提升了江蘇農業(yè)品牌的知名度和美譽度。二是拓展網(wǎng)上渠道。適應新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，與新媒體密切配合，通過“蘇韻鄉(xiāng)情”鄉(xiāng)村休閑旅游手機APP、農技耘APP、省廳官網(wǎng)等途徑，培育一批網(wǎng)絡營銷農產品品牌主體、品牌產品、品牌電商和“網(wǎng)紅”。2020年全省農產品網(wǎng)絡銷售額超過840億元，同比增長34%以上。據(jù)“第三方”機構數(shù)據(jù)顯示，2020年全省參與直播的農產品數(shù)超過30萬個，實現(xiàn)網(wǎng)絡銷售額超40億元。三是聚焦目標市場精確營銷。鼓勵引導江蘇農業(yè)品牌在全國各大中城市開設各類旗艦店、零售店、專賣店，擴大品牌影響力，擴寬產品銷售渠道。通過展會展示、線上銷售、線下營銷，為“蘇”字號農業(yè)品牌持續(xù)賦能，全方位加大江蘇品牌農產品的傳播推廣，大大提升了品牌價值，提高了品牌知名度。