彭 勝 周保華 馬隰龍 楊 超/江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。近年來，江蘇省鹽城市牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以“四治理、四提升”為重要抓手，大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，切實(shí)補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，全市生態(tài)環(huán)境明顯改善，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。

高位推進(jìn)，組織有力

按照五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的總要求，鹽城市深入學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，科學(xué)制定實(shí)施方案和指標(biāo)體系，各級(jí)黨政一把手是第一責(zé)任人，按照農(nóng)村人居環(huán)境整治提升關(guān)鍵在縣、重點(diǎn)在鎮(zhèn)、基礎(chǔ)在村的工作思路，市縣鎮(zhèn)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。制定年度鹽城市農(nóng)村人居環(huán)境“四治理、四提升”工作任務(wù)分工方案，明確部門職責(zé)、重點(diǎn)工作和目標(biāo)任務(wù)，形成部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)的強(qiáng)大工作合力。建立以政府投入為主的多元化投入機(jī)制，市縣兩級(jí)加大財(cái)政配套補(bǔ)助并納入年度預(yù)算。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全市省級(jí)以下財(cái)政資金投入42.49億元，分別比2018、2019年增加13.43、3.37億元。2020年市財(cái)政專門安排1000萬元專項(xiàng)資金用于農(nóng)村人居環(huán)境整治的示范獎(jiǎng)補(bǔ)工作，該項(xiàng)資金將于2021年內(nèi)通過認(rèn)定一批“農(nóng)村人居環(huán)境整治提升示范村”的形式進(jìn)行激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)。

突出重點(diǎn)，補(bǔ)齊短板

鹽城市研究制定年度農(nóng)村人居環(huán)境整治工作評(píng)估細(xì)則，對(duì)全市下轄縣（市、區(qū)）農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進(jìn)行全面系統(tǒng)評(píng)估核查，聚焦“治理農(nóng)村生活垃圾、治理廁所糞污、治理農(nóng)村生活污水、治理農(nóng)業(yè)廢棄物”四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，不斷補(bǔ)齊全市農(nóng)村人居環(huán)境整治短板弱項(xiàng)，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。扎實(shí)開展農(nóng)村生活垃圾三年干凈行動(dòng)，全市農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處理率達(dá)100%，11個(gè)縣（市、區(qū)）均已全面建立農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，新增開展鎮(zhèn)村全域垃圾分類的鎮(zhèn)（園區(qū)）42個(gè)，非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治完成率達(dá)100%。2020年完成省下達(dá)全市的中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金改廁任務(wù)1萬座，新建改造農(nóng)村公廁725座，鄉(xiāng)村旅游廁所21座，無害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)97%，廁所糞污得到處理或資源化利用的行政村比例達(dá)100%。全市建有生活污水處理設(shè)施的行政村數(shù)量為1381個(gè)，占比73%。全市畜禽糞污資源化利用率達(dá)98.7%，小型以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治理率達(dá)100%；農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品使用面積占比達(dá)84.31%；推廣化肥減量技術(shù)，化肥使用量連續(xù)十年下降；全市廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)85%，秸稈綜合利用率達(dá)97.92%。

創(chuàng)新舉措，提高質(zhì)效

鹽城市積極推動(dòng)村莊整潔清潔向美麗宜居升級(jí)，做好生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合文章，“村容村貌、村莊規(guī)劃水平、傳統(tǒng)村落保護(hù)水平、建設(shè)和管護(hù)水平”“四提升”工作持續(xù)發(fā)力。開展村莊清潔行動(dòng)，優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，加大傳統(tǒng)村落、建筑組群和鹽阜特色民居保護(hù)力度，加強(qiáng)建管結(jié)合，完善長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，全面提升全市農(nóng)村人居環(huán)境整治質(zhì)效。東臺(tái)市實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治“百日行動(dòng)”和紅綠黃榜“百日考核”，以骨干道路為重點(diǎn)，開展為期100天的農(nóng)村人居環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)和專項(xiàng)考核，考核結(jié)果評(píng)出紅綠黃榜鎮(zhèn)區(qū)，對(duì)每個(gè)鎮(zhèn)通報(bào)一個(gè)排名較差的村，并采取整改銷號(hào)制進(jìn)行摘帽。射陽縣實(shí)施全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治“百日提升”十大行動(dòng)，分解落實(shí)任務(wù)，明確人員責(zé)任，提高整治成效。亭湖區(qū)新場(chǎng)村制定“十戶聯(lián)創(chuàng)聯(lián)?！敝贫?，探索實(shí)施“十戶聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，發(fā)動(dòng)村民自治，開展“最美庭院”評(píng)選活動(dòng)，倡導(dǎo)共治共享新風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境由“外在美”向“人文美”提升。2020年創(chuàng)建省、市級(jí)特色田園鄉(xiāng)村67個(gè)，創(chuàng)建美麗宜居村莊998個(gè)，新建森林村莊119個(gè)，建成綠美村莊65個(gè)。提升村莊規(guī)劃水平，優(yōu)化鎮(zhèn)村空間布局，明確村莊分類和布局，支持農(nóng)民群眾改善住房條件，引導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境分類整治，提升鄉(xiāng)村地區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。提升傳統(tǒng)村落保護(hù)水平，加大傳統(tǒng)村落、建筑組群和鹽阜特色民居保護(hù)力度，建立傳統(tǒng)村落保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，將歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、建筑組群和鹽阜特色民居優(yōu)先納入特色田園鄉(xiāng)村和美麗宜居村莊建設(shè)范圍。大豐區(qū)草堰鎮(zhèn)草堰村被命名為國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落，鹽都區(qū)樓王鎮(zhèn)丁馬港村、建湖縣恒濟(jì)鎮(zhèn)建河村等17個(gè)村莊被命名為省級(jí)傳統(tǒng)村落，鹽都區(qū)大縱湖鎮(zhèn)晨陽村等8個(gè)村莊已列入省級(jí)傳統(tǒng)村落備選名錄。提升長(zhǎng)效管護(hù)水平，加強(qiáng)建管結(jié)合，落實(shí)有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的“五有”管護(hù)要求，構(gòu)建道路、綠化、河道、垃圾處理、設(shè)施維護(hù)“五位一體”長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

亮點(diǎn)紛呈，成效明顯

全市各地圍繞村莊功能定位、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)、資源稟賦，科學(xué)編制村莊布局規(guī)劃，分區(qū)域、分類型、分重點(diǎn)推進(jìn)，充分體現(xiàn)地方特點(diǎn)、文化特色、田園風(fēng)光。發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)以點(diǎn)串線、連線成片，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作亮點(diǎn)紛呈，成效明顯。東臺(tái)市弶港鎮(zhèn)巴斗村“傳承海漁文化，打造最美漁村”、大豐區(qū)大中街道恒北村“打造梨園特色風(fēng)光，繪就鄉(xiāng)村靚麗畫卷”等都是絕佳的典范。鹽都區(qū)尚莊鎮(zhèn)塘橋村打造鄉(xiāng)愁記憶，農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)中突出鄉(xiāng)土規(guī)劃，用活竹、木、磚、瓦等鄉(xiāng)土材料，謀求“一村一景”“一村一韻”，把水鄉(xiāng)風(fēng)光融入新房建設(shè)，把鄉(xiāng)愁韻味匯入節(jié)點(diǎn)打造，創(chuàng)新開展“五講四助三爭(zhēng)創(chuàng)”活動(dòng)，把鄉(xiāng)風(fēng)文明注入鄉(xiāng)村治理，盡顯田園風(fēng)情。東臺(tái)市、鹽都區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作分別獲得省政府辦公廳通報(bào)表揚(yáng)；鹽都區(qū)被評(píng)為全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地；亭湖區(qū)黃尖居委會(huì)短視頻獲第一屆全國(guó)美麗宜居村莊短視頻擂臺(tái)賽生活宜居型“優(yōu)秀作品獎(jiǎng)”；全市17個(gè)村莊先后被命名為省級(jí)第一、二、三批傳統(tǒng)村落。