崔凱凱，劉德林*

（1. 河南理工大學(xué) 應(yīng)急管理學(xué)院，河南 焦作 454000；2. 河南理工大學(xué) 安全與應(yīng)急管理研究中心，河南 焦作 454000）

0 引言

城市社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)是國家應(yīng)急管理體系的重要組成部分，應(yīng)急能力下沉社區(qū)意義重大，加強(qiáng)城市社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)的關(guān)鍵在于多元主體的協(xié)同治理。城市社區(qū)作為居民生活和工作的重要場所，同時也是城市應(yīng)急管理工作重要的基層組織，往往是預(yù)防和應(yīng)對各類突發(fā)事件的第一響應(yīng)人，其在防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對各類突發(fā)事件中的能力直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)城市社區(qū)在疫情防控中所發(fā)揮的關(guān)鍵作用，同時也指出了國內(nèi)城市社區(qū)在應(yīng)急管理工作中所暴露出的短板。因此，加強(qiáng)城市社區(qū)的應(yīng)急管理建設(shè)，提升基層應(yīng)急能力具有十分重要的意義。

近年來，隨著社會現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的風(fēng)險相互交織，社會公共安全形勢面臨前所未有的挑戰(zhàn)。城市社區(qū)作為城市社會治理的基本單位，社區(qū)的應(yīng)急能力水平在一定程度上決定了城市的社會治理水平。城市社區(qū)是人員密度較大的聚集地，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，一旦發(fā)生事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全事件，會直接對社區(qū)居民的生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重的威脅。突發(fā)事件的發(fā)生往往具有突發(fā)性、不確定性和破壞性，社會多元主體作為城市社區(qū)應(yīng)急管理的重要力量，其在突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。目前，國內(nèi)城市社區(qū)應(yīng)急治理的現(xiàn)狀主要包括以下3個方面：①社區(qū)基層缺少應(yīng)急專業(yè)人員，由于這些組織和管理人員缺乏應(yīng)急意識也并未接受過專業(yè)培訓(xùn)，從而導(dǎo)致基層城市社區(qū)應(yīng)急管理水平較差；②城市社區(qū)應(yīng)急管理法律法規(guī)不健全，中國先后出臺了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等應(yīng)急法律規(guī)定，但目前針對城市社區(qū)層面的應(yīng)急管理法律法規(guī)還尚未出臺，并且應(yīng)急責(zé)任劃分還不明確；③突發(fā)事件發(fā)生后，社會多元主體缺乏自主性，目前中國對城市社區(qū)的應(yīng)急管理通常是以政府為主導(dǎo)，其他社會力量為輔助的形式實(shí)現(xiàn)，由于應(yīng)急權(quán)力主要集中在地方政府層面，再加上突發(fā)事件的突發(fā)性和不確定性，因此常常會因社會力量缺乏自主性而錯過應(yīng)對的最佳時機(jī)。

因此，社區(qū)在應(yīng)急管理方面需要社會多元主體的協(xié)同參與，通過充分發(fā)揮各主體的優(yōu)勢，增強(qiáng)城市社區(qū)的應(yīng)急能力。參與社區(qū)應(yīng)急治理涉及多元主體，如何協(xié)調(diào)各主體之間的關(guān)系，通過整合各自的優(yōu)勢資源來實(shí)現(xiàn)應(yīng)急效用最大化是目前亟待解決的問題也是本文研究的重點(diǎn)?；诖?，本文將以治理理論和協(xié)同治理理論為基礎(chǔ)，根據(jù)SWOT模型，分析社會各主體參與城市社區(qū)應(yīng)急協(xié)同治理的總體情況，并將各主體之間的優(yōu)勢結(jié)合起來，最終提升城市社區(qū)的整體應(yīng)急治理水平。

1 城市社區(qū)應(yīng)急協(xié)同治理概述

社區(qū)作為基層組織是民眾自我管理和生活的重要場所，同時也是政府應(yīng)急管理的重要組成部分。一旦發(fā)生突發(fā)事件，可以依靠有組織和高效的社區(qū)管理來提高處理突發(fā)事件的效率[1]。但城市社區(qū)的應(yīng)急管理僅僅依靠社區(qū)組織是完全不夠的，需要一種社會多元主體協(xié)同參與管理的機(jī)制，通過相互協(xié)作、整合資源，規(guī)避一些突發(fā)事件帶來的風(fēng)險，有效提升社區(qū)的應(yīng)對能力，從而滿足社區(qū)內(nèi)部居民的生活和安全需求。

1.1 城市社區(qū)應(yīng)急協(xié)同治理的內(nèi)涵

從功能層面來講，協(xié)同治理就是整合不同部門、不同領(lǐng)域的行為主體優(yōu)勢資源，形成一個能夠發(fā)揮功能互補(bǔ)、資源整合作用的綜合管理系統(tǒng)；從目的層面來講，協(xié)同治理就是不同行為主體之間能夠通過協(xié)調(diào)行動，發(fā)揮系統(tǒng)整體功能實(shí)現(xiàn)資源效用最大化。因此，簡單來說城市社區(qū)應(yīng)急協(xié)同治理就是指包括地方政府在內(nèi)的社區(qū)居民、社區(qū)自治組織、社會企業(yè)、以及非政府組織，通過相互協(xié)調(diào)平等地參與到城市社區(qū)的應(yīng)急管理建設(shè)中，發(fā)揮資源整合、協(xié)同聯(lián)動的優(yōu)勢作用，構(gòu)建一個功能齊全、取長補(bǔ)短、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理系統(tǒng)，從而有效提升城市社區(qū)的應(yīng)急治理水平?？傊?，城市社區(qū)通過吸納相互協(xié)調(diào)、互相合作的不同主體，讓其共同參與到社區(qū)的應(yīng)急治理中，這不僅可以提升社區(qū)的應(yīng)急事件處置能力，還可以激發(fā)民眾的參與度，培養(yǎng)民眾的應(yīng)急意識，實(shí)現(xiàn)社區(qū)安全管理總體目標(biāo)[2]。

1.2 城市社區(qū)應(yīng)急協(xié)同治理的理論基礎(chǔ)

城市社區(qū)應(yīng)急協(xié)同治理的理論基礎(chǔ)主要來源于治理理論和協(xié)同治理理論兩個方面。首先，治理理論的核心內(nèi)涵就是在多元參與主體之間形成一個自主自治的網(wǎng)絡(luò)，通過這一網(wǎng)絡(luò)來促進(jìn)參與者之間進(jìn)行協(xié)同合作并發(fā)揮作用，進(jìn)而增進(jìn)公共利益。其次，協(xié)同治理理論強(qiáng)調(diào)“在公共社會整體系統(tǒng)中，把政府、非政府組織、企業(yè)、公民個人等作為子系統(tǒng)，以貨幣、法律、知識、倫理等作為控制參量，通過系統(tǒng)中諸要素或子系統(tǒng)間非線性的相互協(xié)調(diào)、共同作用，實(shí)現(xiàn)力量的增值，使整個系統(tǒng)在維持高級序參量的基礎(chǔ)上共同治理社會公共事務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)維護(hù)和增進(jìn)公共利益的目的”[3]。因此，城市社區(qū)的應(yīng)急協(xié)同治理就是通過社會各主體的相互合作、形成合力來更有效地加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急治理，這樣既能通過相互協(xié)作實(shí)現(xiàn)社會資源整合的最優(yōu)化，達(dá)到“整體優(yōu)于部分之和”的治理效果，又能提升公民的參與度，增強(qiáng)公民應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力，提升公民應(yīng)急意識并展現(xiàn)積極的公民資格，并最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化?？傊?，將治理理論和協(xié)同治理引入城市社區(qū)應(yīng)急管理之中，對于社區(qū)處理一些突發(fā)事件具有非常重要的借鑒意義。

2 多元主體參與城市社區(qū)應(yīng)急協(xié)同治理的SWOT分析

SWOT分析法主要通過羅列出優(yōu)勢（S:strength）、劣勢（W:weakness）、機(jī)會（O:opportunity）和威脅（T:threats）4個方面影響因素，并運(yùn)用系統(tǒng)的方法識別研究對象的優(yōu)勢和劣勢，通過發(fā)現(xiàn)機(jī)會和規(guī)避威脅，提出最優(yōu)化的解決方案。本文通過參考溫志強(qiáng)、高靜[4]，李菲菲、龐素琳[5]等學(xué)者的研究，將地方政府、社會企業(yè)、非政府組織、社區(qū)自治組織和社區(qū)居民作為參與社區(qū)應(yīng)急協(xié)同治理的不同主體，根據(jù)SWOT模型分析（表1），識別了不同主體之間參與社區(qū)應(yīng)急治理優(yōu)勢和劣勢，以及機(jī)會和威脅。

表1 多元主體參與城市社區(qū)應(yīng)急協(xié)同治理的SWOT分析表

2.1 參與城市社區(qū)應(yīng)急協(xié)同治理各主體的優(yōu)勢（Strengths）

參與城市社區(qū)協(xié)同治理的不同主體在應(yīng)急人力、物力、財力和技能方面，擁有強(qiáng)大的后勤保障力量，能夠集中力量辦大事，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急效用最大化。第一，在應(yīng)急人才供給方面為城市社區(qū)提供全方位的保障。參與社區(qū)應(yīng)急協(xié)同治理的社會多元主體，其內(nèi)部都擁有各自領(lǐng)域強(qiáng)大的應(yīng)急人才隊(duì)伍，這些人才能夠?yàn)樯鐓^(qū)在應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急演練的指導(dǎo)、應(yīng)急響應(yīng)的支持以及善后處理等方面提供強(qiáng)大的智力支持和人力資源保障。第二，在應(yīng)急物資供給和財力支撐方面，地方政府和社會企業(yè)能夠提供強(qiáng)大保障。一方面，地方政府作為參與社區(qū)應(yīng)急協(xié)同治理的主體之一，不僅能夠?yàn)槠涮峁?qiáng)大的物資和財政支持，還可以通過政策宣傳來鼓勵社會各方力量積極努力參與到社區(qū)的應(yīng)急治理；另一方面，社會企業(yè)通過發(fā)揮企業(yè)社會責(zé)任，在無償性的為城市社區(qū)提供豐富的應(yīng)急資金和物資支持的同時，又可以利用企業(yè)的科技創(chuàng)新產(chǎn)品，如人工智能、機(jī)器人、無人機(jī)等科技手段，為城市社區(qū)提供高科技、實(shí)用化、安全性高的應(yīng)急設(shè)備。第三，在應(yīng)急意識和技能培訓(xùn)方面，社會各主體都發(fā)揮著關(guān)鍵作用。例如，非政府組織可以通過發(fā)動公益活動來協(xié)助培養(yǎng)社區(qū)居民的應(yīng)急意識和技能、地方政府可以協(xié)同各方在社區(qū)定期組織應(yīng)急演練、社會企業(yè)可以提供相關(guān)應(yīng)急救援設(shè)備等，從多領(lǐng)域、全方位、全過程提升城市社區(qū)的應(yīng)急管理水平。因此，城市社區(qū)在社會多元主體應(yīng)急協(xié)同治理，充分彰顯了在實(shí)踐和理論兩個層面為全面提升城市社區(qū)應(yīng)急管理的強(qiáng)大力量。

2.2 參與城市社區(qū)應(yīng)急協(xié)同治理各主體的劣勢（Weaknesses）

在城市社區(qū)應(yīng)急協(xié)同治理中每個參與主體都會存在一定的問題和薄弱環(huán)節(jié)。第一，對于社區(qū)居民和社區(qū)自治組織而言。首先，社區(qū)居民由于在平時缺乏應(yīng)急技能和專業(yè)知識的培訓(xùn)，在突發(fā)事件發(fā)生時不能有效應(yīng)對，因此在參與到社區(qū)的治理中往往不能有效發(fā)揮作用。其次，社區(qū)自治組織運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范、人員結(jié)構(gòu)不合理。很多城市基層社區(qū)并未設(shè)立專門的社區(qū)應(yīng)急辦公室和專業(yè)人員，大部分社區(qū)自治組織的管理人員年齡偏大且缺乏應(yīng)急處置能力和風(fēng)險防范意識，這在很大程度上影響了城市社區(qū)應(yīng)急治理的效果，從而為后期的應(yīng)急管理埋下隱患[6]。第二，對于非政府組織和社會企業(yè)而言。首先，盡管非政府組織有著廣泛的社會影響力并受社會公眾的信賴和支持且擁有一定的群眾基礎(chǔ)，但相較于政府部門而言往往由于受資金和管理問題等因素的影響，導(dǎo)致組織運(yùn)行不通暢，可能會因?yàn)樽陨戆l(fā)展受限等問題無法長期參與協(xié)同治理。其次，社會企業(yè)參與較之于其他主體而言有所不同，主要是以自身利益為目標(biāo)，追求收益最大化。企業(yè)盡管擁有豐富的人、財、物以及設(shè)備資源，能為城市社區(qū)提供強(qiáng)大的應(yīng)急物資保障，但是企業(yè)一般主要從事經(jīng)濟(jì)活動并以自身營利為目的，其更多的是關(guān)注企業(yè)生存法則和未來的戰(zhàn)略愿景，在參與城市社區(qū)應(yīng)急治理活動中往往難以協(xié)調(diào)好自身利益和公共利益之間的關(guān)系，可能會因?yàn)槭找鎲栴}無法長期發(fā)揮作用。第三，目前大多地方政府都編制有總體應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案以及各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案并定期組織應(yīng)急演練，但往往只是停留在宏觀層面，而針對所轄區(qū)域內(nèi)小范圍的應(yīng)急能力不夠重視，在應(yīng)急配套設(shè)施中投入程度不夠，各類應(yīng)急物資往往不能滿足社區(qū)應(yīng)急管理的實(shí)際需要。

2.3 參與城市社區(qū)應(yīng)急協(xié)同治理各主體的機(jī)會（Opportunities）

城市社區(qū)應(yīng)急協(xié)同治理模式，能夠充分發(fā)揮社會多元主體的力量，實(shí)現(xiàn)社會資源的有效整合，有效提升城市社區(qū)的應(yīng)急效率，同時也為各參與主體的發(fā)展帶來了機(jī)遇。第一，有利于增強(qiáng)城市社區(qū)風(fēng)險防范意識。居民和社區(qū)自治組織是最熟悉所處社區(qū)的主體，也是突發(fā)事件第一應(yīng)對人。因此，通過參與城市社區(qū)的應(yīng)急協(xié)同治理各主體的廣泛合作，可以有效增強(qiáng)社區(qū)居民和社區(qū)自治組織風(fēng)險防范意識，提升應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力，確保能夠在突發(fā)事件即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的第一時間，有效采取應(yīng)對措施和開展自救互救工作，將突發(fā)事件發(fā)生的風(fēng)險降到最低，從源頭上消除突發(fā)事件帶來的危害，最大可能減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，在基礎(chǔ)安全層面上提升城市社區(qū)應(yīng)急治理質(zhì)量。第二，對于非政府組織、社會企業(yè)和地方政府而言。首先，非政府組織參與城市社區(qū)的應(yīng)急治理可以通過開展應(yīng)急知識的宣講等公益活動普及應(yīng)急知識與社區(qū)加強(qiáng)交流溝通營造良好氛圍增進(jìn)與社區(qū)群眾的良好感情，從而來激活自身組織的運(yùn)行發(fā)展和群眾的支持度，更加積極、有效地為城市社區(qū)提供幫助和支持；其次，社會企業(yè)參與城市社區(qū)的應(yīng)急治理，可以通過維護(hù)和服務(wù)社區(qū)公共利益能夠充分彰顯企業(yè)的社會責(zé)任感，有利于樹立良好的企業(yè)社會形象，提升其知名度；最后，地方政府參與城市社區(qū)應(yīng)急治理，有利于促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，提升政府形象，增強(qiáng)公眾的滿意度，樹立政府公信力。第三，通過資源整合，讓各主體參與城市社區(qū)應(yīng)急的協(xié)同治理既能整合各主體間優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)各種資源互補(bǔ)，促進(jìn)應(yīng)急效用最大化，又能通過公眾的廣泛參與培養(yǎng)應(yīng)急意識，并可以對其管理規(guī)范進(jìn)行有效監(jiān)督，確保社區(qū)的應(yīng)急管理工作規(guī)范、有序、高效運(yùn)行，從各方面提升社區(qū)應(yīng)急管理的整體水平。

2.4 參與城市社區(qū)應(yīng)急協(xié)同治理各主體的威脅（Threats）

如何確保各主體廣泛參與提升其參與度以及協(xié)調(diào)好各主體的資源配置，是目前城市社區(qū)應(yīng)急治理需要思考的問題。第一，城市社區(qū)應(yīng)急協(xié)同治理各主體是否有廣泛的社會參與度，并全身心地投入到城市社區(qū)的應(yīng)急管理建設(shè)中，將直接影響城市社區(qū)應(yīng)急治理的效果。應(yīng)急管理工作涉及多個環(huán)節(jié)，包括總體規(guī)劃的制定、應(yīng)急救援流程以及應(yīng)急力量的分配等。首先，城市社區(qū)的應(yīng)急協(xié)同治理僅僅依靠社區(qū)組織和居民等單個主體參與是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要社會多元主體力量的積極參與；其次，由于國內(nèi)對社會組織的認(rèn)可往往首先要得到地方政府的授權(quán)，然后再到民政部門登記注冊，才會視為合法，這樣就導(dǎo)致了企業(yè)和非政府組織等社會組織可能會由于復(fù)雜的審批流程不能有效地作為主體力量參與其中。因此，如何保證各參與主體積極地參與到社區(qū)的應(yīng)急管理中，并在突發(fā)事件發(fā)生后做到快速、及時、有效的響應(yīng)，是當(dāng)前城市社區(qū)應(yīng)急協(xié)同治理的關(guān)鍵。第二，參與城市社區(qū)應(yīng)急協(xié)同治理各主體之間缺乏資源分配機(jī)制。各主體在參與社區(qū)應(yīng)急治理的過程中都擁有各自的資源優(yōu)勢，如果沒有協(xié)調(diào)好各主體之間的資源分配問題，就可能在應(yīng)急資源配備方面出現(xiàn)資源過分配備在某一環(huán)節(jié)而嚴(yán)重忽視其他環(huán)節(jié)的投入，不僅造成了資源的浪費(fèi)也為在尚未配備資源的環(huán)節(jié)埋下了隱患，陷入“平時用不上、危機(jī)關(guān)頭用不了”的惡性循環(huán)，直接影響應(yīng)急管理效率。第三，參與城市社區(qū)應(yīng)急治理的各主體之間的權(quán)力劃分模糊不清。多元主體參與城市社區(qū)應(yīng)急協(xié)同治理，明確各自的職責(zé)范圍十分關(guān)鍵。目前，城市社區(qū)的應(yīng)急管理只是履行上級機(jī)關(guān)的命令，在宏觀層面開展社區(qū)應(yīng)急管理工作，而缺少根據(jù)不同社區(qū)的實(shí)際情況而制定的具體應(yīng)急管理事項(xiàng)。此外，城市社區(qū)在處理突發(fā)事件的過程中缺乏自主性，在突發(fā)事件發(fā)生后除地方政府之外各主體應(yīng)該怎么處置不同類型的突發(fā)事件、如何向上級上報等都缺乏統(tǒng)一的體制機(jī)制，只能依靠政府出面處置，往往會錯過有效應(yīng)對突發(fā)事件的最佳時機(jī)。因此，地方政府是否應(yīng)該授予社會力量參與處理社區(qū)突發(fā)事件的權(quán)力，應(yīng)該授予多少，是目前城市社區(qū)應(yīng)急管理工作研究的重點(diǎn)。

3 充分發(fā)揮多元主體參與城市社區(qū)應(yīng)急協(xié)同治理的優(yōu)化路徑

充分發(fā)揮多主體參與城市社區(qū)應(yīng)急治理的作用，對于提升城市社區(qū)應(yīng)急管理工作具有十分重要的意義。本文對參與城市社區(qū)應(yīng)急協(xié)同治理的不同主體，主要包括社區(qū)居民、社區(qū)自治組織、社會企業(yè)、非政府組織和地方政府，進(jìn)行了SWOT模型分析（表1）。分析顯示，社會各主體在參與城市社區(qū)應(yīng)急治理的過程中都會存在不足之處，但是如何通過規(guī)避劣勢和威脅，將各參與主體的優(yōu)勢整合起來，使其充分發(fā)揮各自作用，是本文研究的重點(diǎn)。

3.1 構(gòu)建城市社區(qū)多元主體相互協(xié)作參與的應(yīng)急管理體系

城市社區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的能力在一定程度上體現(xiàn)了一個社會的整體應(yīng)急治理水平。然而，社區(qū)在日常應(yīng)急管理中的應(yīng)對能力和資源供給能力都是十分有限的，社區(qū)應(yīng)急能力的提升還有賴于社會的多元參與[7]。因此，城市社區(qū)在應(yīng)急治理過程中應(yīng)重視社會多元主體的作用，在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中要充分吸納不同社會主體力量的廣泛參與，構(gòu)建協(xié)同參與、相互協(xié)作的應(yīng)急管理體系，通過整合社會優(yōu)勢資源，提升城市社區(qū)應(yīng)急管理整體水平（圖1）。例如，政府和社會各方面的力量共同參與處置的突發(fā)事件，既能夠體現(xiàn)政府提供整體性綜合保障的優(yōu)勢，又能體現(xiàn)社會多元主體力量更具專業(yè)化應(yīng)急技能和應(yīng)急資源，從而為社區(qū)居民提供多樣性、專業(yè)性、高效性的服務(wù)，在城市社區(qū)形成政府、社會力量、居民等多元力量共治的應(yīng)急管理模式。具體而言，城市社區(qū)多元主體參與的應(yīng)急協(xié)同治理，最重要的是讓各主體能形成一個溝通密切、取長補(bǔ)短、相互協(xié)作的體系，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化，最終為城市社區(qū)的應(yīng)急管理提供強(qiáng)大的綜合保障。

圖1 多元主體協(xié)同參與城市社區(qū)的應(yīng)急管理體系

3.2 明確多主體的職責(zé)分工，政府授權(quán)下沉社區(qū)

突發(fā)事件一般分為事前、事中、事后3個階段，往往涉及預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等一系列應(yīng)對環(huán)節(jié)。因此，參與城市社區(qū)應(yīng)急協(xié)同治理的不同主體要想充分發(fā)揮作用，就得保證各主體之間做到協(xié)調(diào)參與、職責(zé)明確、分工合理。只有讓社會主體更多介入社區(qū)的應(yīng)急治理，才能最大程度地提高城市社區(qū)抵御風(fēng)險的能力（圖2）。目前，由于長期以來“大一統(tǒng)”的央地關(guān)系的影響，在城市社區(qū)層面應(yīng)急管理工作缺乏自主性，突發(fā)事件的應(yīng)對工作完全依靠政府，往往不能在第一時間有效遏制突發(fā)事件。因此，應(yīng)急管理力量要下沉社區(qū)，不僅需要各種應(yīng)急資源的下沉，同時也需要權(quán)力下沉，采用靈活授權(quán)與審慎用權(quán)結(jié)合的模式將權(quán)力賦予社區(qū)[8]，讓社會其他主體廣泛參與社區(qū)的應(yīng)急管理中，保證在突發(fā)事件發(fā)生時可以通過有效地應(yīng)對及時緩和居民情緒，同時也在一定程度上緩解和分擔(dān)基層政府的行政壓力。此外，在賦予城市社區(qū)應(yīng)急管理治理更多自主權(quán)的同時也要加強(qiáng)對其工作的監(jiān)管，明確授權(quán)范圍，避免權(quán)力濫用。

圖2 多主體協(xié)同參與的城市社區(qū)應(yīng)急管理職責(zé)分工體系

3.3 優(yōu)化城市社區(qū)應(yīng)急協(xié)同治理信息平臺和網(wǎng)格化管理

為了進(jìn)一步提高城市社區(qū)應(yīng)急協(xié)同管理能力，可以通過搭建個性化的協(xié)同治理信息平臺來提高社區(qū)信息的通達(dá)度[2]。第一，優(yōu)化社區(qū)應(yīng)急協(xié)同治理信息平臺建設(shè)。將大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于社區(qū)的應(yīng)急管理實(shí)踐中，構(gòu)建相互貫通的應(yīng)急管理信息數(shù)據(jù)平臺，為應(yīng)急決策提供科學(xué)的數(shù)據(jù)動力，提高社區(qū)在突發(fā)事件防控中的精準(zhǔn)性和前瞻性[9]。第二，加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化應(yīng)急裝備科技支撐。構(gòu)建天地一體的城市社區(qū)應(yīng)急防控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)完善城市社區(qū)橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急責(zé)任體系，創(chuàng)新優(yōu)化社區(qū)應(yīng)急裝備，通過運(yùn)用機(jī)器人、無人機(jī)等科技力量參與社區(qū)的應(yīng)急救援，對社區(qū)可能發(fā)生的各類突發(fā)事件進(jìn)行精細(xì)化、常態(tài)化、全過程管理。第三，完善社區(qū)應(yīng)急協(xié)同治理的信息溝通渠道。由于突發(fā)事件具有突發(fā)性，事件信息的收集和傳遞十分重要，直接影響著應(yīng)對效果。因此，可以通過利用電視臺、廣播、手機(jī)短信、微信公眾號、微博、智慧社區(qū)APP等現(xiàn)代信息化手段，及時收集和發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件的信息。同時，各級政府應(yīng)與城市社區(qū)加強(qiáng)合作，共同構(gòu)建“上級政府-街道-社區(qū)-居民”的垂直信息傳遞平臺[9]。總之，通過暢通的信息溝通渠道，有利于實(shí)現(xiàn)信息的快速傳遞和雙向溝通。

3.4 加強(qiáng)城市社區(qū)應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)，提升社區(qū)居民安全意識

城市社區(qū)居民是直接面對各種風(fēng)險的群體，居民和社區(qū)自治組織是否做好充分的應(yīng)急準(zhǔn)備直接決定了城市社區(qū)應(yīng)對各類突發(fā)事件時的效果。第一，加強(qiáng)城市社區(qū)應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)。首先，要提高社區(qū)居委會和物業(yè)公司等工作人員的應(yīng)急能力。通過組織定期培訓(xùn)，培養(yǎng)社區(qū)工作人員居安思危、思則有備、有備無患的應(yīng)急意識，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險源頭治理，從而防止事態(tài)進(jìn)一步升級、蔓延和擴(kuò)大。其次，增強(qiáng)應(yīng)急管理法律意識。社區(qū)工作人員不但要具備有效應(yīng)對突發(fā)事件的能力，而且還要熟悉在應(yīng)對突發(fā)事件時所需遵循的相關(guān)政策和法律法規(guī)，避免出現(xiàn)違反政策法規(guī)、損害社會公共利益等行為。最后，應(yīng)充分吸納具備應(yīng)急管理能力的人員到社區(qū)。建議每個社區(qū)應(yīng)設(shè)置專門的應(yīng)急辦公室，配備專業(yè)的應(yīng)急管理人員，進(jìn)一步優(yōu)化城市社區(qū)在突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測和處置等方面工作。第二，加強(qiáng)城市社區(qū)的應(yīng)急演練。在社區(qū)開展周期性、常態(tài)化的應(yīng)急演練，積極引導(dǎo)社區(qū)居民廣泛參與，提升居民應(yīng)急處置能力和心理調(diào)適能力[10]。第三，培養(yǎng)社區(qū)居民應(yīng)急意識，提升自救互救能力。居民在應(yīng)對突發(fā)事件中最大的不足是應(yīng)急意識和能力的缺失，因此應(yīng)通過社會多元力量的參與加強(qiáng)對社區(qū)居民專業(yè)化和系統(tǒng)化的培訓(xùn)，培養(yǎng)在突發(fā)事件面前能夠有效開展自救、互救的應(yīng)急意識，全面提升社區(qū)居民的應(yīng)急處置能力，在面對突發(fā)事件時做到臨危不懼、有效應(yīng)對、眾志成城。