由嘉欣

（山東建筑大學建筑城規(guī)學院，山東 濟南 250101）

1 研究背景

城市發(fā)展存在集中城市化、郊區(qū)化、逆城市化、再城市化4個階段，當前，我國大中型城市逐漸開始結(jié)束集中城市化進程，逐漸進入郊區(qū)化階段，其具體表現(xiàn)為：城市的郊區(qū)部分開始轉(zhuǎn)化為城市。該情況是因為城市中心區(qū)人口密度和交通承載量已達到飽和狀態(tài)，城市中心區(qū)人口及外來人口溢出到郊區(qū)，帶動郊區(qū)也進入城市化進程。在這種城市化背景下，城市中心區(qū)壓力過大、出現(xiàn)城市死角，導(dǎo)致城市秩序缺失、混亂生長的問題。所以，大中心城市采取多中心城市空間格局，在城市中心區(qū)之外建立次中心，進行城市新區(qū)有機擴張。濟南在城市擴張過程中也采取這種方式，先后建立北部新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，向北跨黃河發(fā)展，合并萊蕪，向南擴張，打破原有東西橫向發(fā)展格局。

2 理論闡述

2.1 沙里寧有機疏散理論

有機疏散理論是沙里寧在1942年的著作《城市：它的發(fā)展、衰敗與未來》中提出的城市規(guī)劃理論。他主張，城市應(yīng)該是一個由精英規(guī)劃師設(shè)計的有機整體，由多個“小市鎮(zhèn)”或“區(qū)域”組成，區(qū)與區(qū)之間用綠帶分隔。在這些區(qū)域中，都配備齊全的生活服務(wù)設(shè)施和獨立的生產(chǎn)功能產(chǎn)業(yè)，使居民的日常生活和工作都集中到該區(qū)域內(nèi)，并且嚴格控制每個區(qū)的規(guī)模，使居民通勤成本降到最低，使用頻率低的功能場所分散布置，用車速高的交通干道與各區(qū)域相聯(lián)系。在這些區(qū)域中，分別切除內(nèi)城中的衰敗地區(qū)，城市中的居民和工作崗位分布到城市的各個區(qū)域而不是集中在城市中心區(qū)，以此削減城市中心區(qū)的虹吸作用。

2.2 多中心城市空間布局

多中心城市空間布局是19世紀末20世紀初為解決西方城市出現(xiàn)大城市病而出現(xiàn)的一種城市空間形態(tài)，是以疏散的方式維系城市的持續(xù)發(fā)展。即在傳統(tǒng)的中心城區(qū)周圍形成多個規(guī)模較大、生活服務(wù)設(shè)施完備、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)完善的人口聚集副中心。這些人口聚集副中心不只是類似“睡城”的衛(wèi)星城市，而是具有獨立城市活動的城市空間、形態(tài)重要節(jié)點。在這樣的城市結(jié)構(gòu)之下，城市中形成多個人口密集區(qū)，且這些人口密集區(qū)不是無規(guī)律的人口分散，而是新的城市空間秩序，形成多中心的模式。

在多個不同等級的城市中心區(qū)引導(dǎo)下，城市中出現(xiàn)多個不同級別的人口和經(jīng)濟社會活動聚集區(qū)的分布格局。在這種空間格局下，城市被劃分為不同大小的區(qū)域，每個區(qū)域有各自的區(qū)域中心、穩(wěn)定的居民、生產(chǎn)功能場所，它們共同組成城市的有機整體。

3 國外應(yīng)用案例

“一戰(zhàn)”前，赫爾辛基采用衛(wèi)星城與中心城市分離的城市布局，在這種城市格局下，中心城與衛(wèi)星城之間出現(xiàn)嚴重的交通擁堵問題，隨之而來的是就業(yè)與生活配置不平衡的問題，引發(fā)了諸多社會問題。沙里寧提出采用有機疏散原則，在中心城與衛(wèi)星城之間設(shè)置了多個半獨立的小城鎮(zhèn)，將涌入中心城區(qū)的人流疏散，緩解了交通壓力，極大地降低了居民通勤成本?！岸?zhàn)”后，很多城市效仿沙里寧的這種城市規(guī)劃理念，在原有城市中心區(qū)基礎(chǔ)上，改造舊城區(qū)，在舊城之外建設(shè)新城區(qū)，形成健康的城市發(fā)展模式。

4 濟南的多中心城市格局

4.1 濟南城市格局演變歷史背景

歷史上，濟南城市格局發(fā)展歷程為“漢筑城，晉定邦，宋設(shè)府，清開埠”，中華人民共和國成立后城市空間布局演變?yōu)槔铣菂^(qū)作為政治文化中心，商埠區(qū)作為商貿(mào)交通中心，兩者并置的雙中心組團形態(tài)。1966—1976年間，濟南的城市布局經(jīng)過一段時間的多中心向外擴張。改革開放后，濟南市城市格局為主城區(qū)組團、王舍人工業(yè)組團為中心向外擴張，同時出現(xiàn)了分散發(fā)展的特點。1996年，濟南市城市總體規(guī)劃確定了東西帶狀城市組團布局，主城區(qū)之外是王舍人、賢文、大金和黨家4個組團，組團之間用綠帶相互隔離。2000年以后，濟南市確立了“東拓、西進、南控、北跨、中優(yōu)”的發(fā)展原則，著力促進城市空間形態(tài)向多中心組團發(fā)展。2006年以后，濟南城區(qū)整體布局為“一城兩區(qū)”，“一城”是指主城區(qū)，“兩區(qū)”指西部城區(qū)和東部城區(qū)。主城區(qū)以舊城區(qū)為中心，兼顧5個地區(qū)級中心，建設(shè)臘山、燕山2個新區(qū)，疏解舊城的中心功能，西部城區(qū)以大學科技城為中心，東部城區(qū)以唐冶為中心。“一城兩區(qū)”共同帶動12個片區(qū)協(xié)同發(fā)展。該規(guī)劃確定了濟南向多中心組團轉(zhuǎn)變發(fā)展，且延續(xù)到現(xiàn)在，仍在引導(dǎo)濟南的城市發(fā)展。

4.2 濟南多中心城市空間格局與沙里寧有機疏散理論

4.2.1 濟南多中心城市空間格局現(xiàn)狀

從濟南城市總體規(guī)劃來看，濟南形成中心城區(qū)城市中心，以及章丘、平陰、濟陽、商河四大次中心城市。五大城市中心帶動16個鎮(zhèn)級組團發(fā)展，此多中心城市空間格局有助于形成多層次的城市活力中心。

在濟南中心城層面，“一城兩區(qū)”的多中心城市空間結(jié)構(gòu)已經(jīng)確立，東部城區(qū)以唐冶為中心，發(fā)展迅猛，主城區(qū)東部聯(lián)系較為密切，形成城市副中心；西部城區(qū)以大學城為中心，形成3個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但西部城區(qū)經(jīng)濟活力不突出，且與主城區(qū)空間和業(yè)態(tài)聯(lián)系較為薄弱，發(fā)展受限。3個區(qū)之間以城市綠帶分隔，西部城區(qū)與主城區(qū)以濟西國家濕地公園、濟南國際園博園所在的城市綠帶相分隔，又與濟鄭公路相互貫通；主城區(qū)與東部城區(qū)以濟南東繞城高速所在的城市綠帶相互分隔，形成4個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，東部城區(qū)與主城區(qū)之間以經(jīng)十路和濟青公路相貫穿。與此同時，濟南北部建立以大橋城市組團為城市副中心的新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，是實施“北跨”戰(zhàn)略的重要舉措。規(guī)劃確定新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，形成北部城區(qū)與中心城以黃河生態(tài)綠帶相分隔。發(fā)展北部新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，有助于緩解老城區(qū)就業(yè)崗位的不足，縮短居民職住空間的時空距離，抑制濟南城市發(fā)展格局東西帶狀的無序發(fā)展；濟南新舊動能轉(zhuǎn)換建立使?jié)细玫匦纬婶斘鞅背鞘腥?，加強與北京、天津的聯(lián)系，有助于融入環(huán)渤海城市群，鞏固濟南環(huán)渤海城市群南翼中心的地位。至此，濟南未來規(guī)劃應(yīng)從“一城兩區(qū)”的線性城市格局發(fā)展為“一城四區(qū)”的面狀城市空間格局。

4.2.2 濟南多中心城市布局與沙里寧有機疏散的聯(lián)系

沙里寧有機疏散理論強調(diào)在舊城區(qū)之外建設(shè)新城，濟南的多中心城市布局近20年均采用這種發(fā)展模式，在老城區(qū)外陸續(xù)建設(shè)東部城區(qū)、西部城區(qū)、北部城區(qū)，各自成為半獨立的城區(qū)，并在城區(qū)之間與老城形成干道聯(lián)系。沙里寧的有機疏散理論主張通過建設(shè)新城區(qū)疏解老城區(qū)的城市職能，并在老城區(qū)外更有秩序地組織城市功能分區(qū)。20世紀，濟南市內(nèi)科教、行政、服務(wù)、商業(yè)、交通等產(chǎn)業(yè)全部集中在舊城區(qū)內(nèi)，且布局無序、缺少規(guī)劃；2000年后，濟南的科教產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西部城區(qū)，成立長清大學城；交通職能西遷至西客站片區(qū)及新東站片區(qū)；濟南市政府從老城區(qū)遷至高新區(qū)，分流老城區(qū)行政職能。通過這些城市職能的外遷及再整合，城區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)園區(qū)也進行外遷。濟南老城區(qū)城市得到很大程度的精簡，將承擔省會職能和服務(wù)業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)職能。

4.3 濟南多中心城市空間布局發(fā)展中存在的問題

4.3.1 西部活力不足，基礎(chǔ)設(shè)施不完備

在濟南的“一城兩區(qū)”發(fā)展格局中，濟南主城區(qū)內(nèi)部也呈現(xiàn)多個不同的活力中心。老城區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以商業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，長期占據(jù)主導(dǎo)地位。近年來，東部片區(qū)發(fā)展迅猛，服務(wù)設(shè)施迅速齊備起來。CBD、漢峪金谷為當?shù)鼐用裉峁├碚摂?shù)量巨大的就業(yè)崗位，奧體中心、山東省美術(shù)館、山東省博物館提供了文體服務(wù)設(shè)施，高新萬達、華潤萬象城的出現(xiàn)以及待建的萬達城為居民提供完備的生活服務(wù)設(shè)施。它們的出現(xiàn)削弱了東部城區(qū)域與主城區(qū)的聯(lián)系，使東部城區(qū)逐漸成為一個反磁力中心。但西部片區(qū)主要以西客站為核心，社會活動仍然以出行為主，人流聚集程度不高，工作崗位稀缺，經(jīng)濟活力受到很大程度的阻礙。

4.3.2 工作崗位聚集區(qū)與居住聚集區(qū)相矛盾

如今，濟南市城區(qū)工作崗位聚集仍以主城區(qū)為主，東部城區(qū)工作崗位數(shù)量和密度突飛猛進，但居住聚集區(qū)卻更為分散，居民居住地距工作地很遠甚至跨不同城區(qū)，每日通勤成本極高。反映在城市層面就是濟南市的交通情況潮汐特征突出。根據(jù)高德地圖2019年大數(shù)據(jù)報告，濟南市高峰行程延時指數(shù)為1.868，位居全國第二位。濟南24小時平均車速變化趨勢統(tǒng)計顯示，濟南在每日 6：00～9：00 及 16：00～19：00 出現(xiàn)明顯的平均車速下降，該時間段與每日通勤時段高峰期相吻合，說明濟南職住空間差異明顯，居民每日通勤成本極高，導(dǎo)致了濟南交通狀況的混亂、擁堵。

5 結(jié)語

我國城鎮(zhèn)化率已突破60%，城市化的目標已不再只是城市的高度集中，而是轉(zhuǎn)化為有質(zhì)量、有秩序的城市化。在此情況下，很多城市采取了多中心城市規(guī)劃布局，這與1964年沙里寧提出的有機疏散城市理論實現(xiàn)了很大程度的契合。有機疏散理論是基于西方“大城市病”提出的規(guī)劃思想，分散式的多中心的城市布局是城市可持續(xù)發(fā)展的首選對策。