方印 李杰

摘要：生態(tài)文明與信息文明雙軌并存發(fā)展時(shí)代的環(huán)境信息法與綠色原則看似不相關(guān)聯(lián)的兩個(gè)法律話題，實(shí)質(zhì)上二者有緊密的內(nèi)在聯(lián)系。環(huán)境信息法主要闡明法工具適用即法技術(shù)供給層面的規(guī)范思考，綠色原則主要突出法價(jià)值導(dǎo)向即目的觀念式的規(guī)范思考，二者在存在意義上具有內(nèi)在一致性，環(huán)境信息法可為綠色原則提供必要的制度保障，綠色原則使環(huán)境信息法真正有了用武之地。然而，現(xiàn)行環(huán)境信息法助推綠色原則仍存在權(quán)利監(jiān)督工具不全、核心價(jià)值理念缺失、制度規(guī)制合力不足、制度體系效果不佳等諸多困境，這就需要拓展公眾環(huán)境信息權(quán)范疇、厘清環(huán)境信息法的基本原則、構(gòu)建完備的環(huán)境信息規(guī)范體系、推動(dòng)環(huán)境信息法立法模式改革，為全面踐行綠色原則提供必要的信息制度支撐。

關(guān)鍵詞：環(huán)境信息法;綠色原則;關(guān)聯(lián)性考察;修法建議

中圖分類號(hào)：A12

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-5099（2021）05-0102-09

一、問(wèn)題的提出

《中華人民共和國(guó)民法典》第九條規(guī)定：“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。這一綠色原則是新時(shí)代習(xí)近平生態(tài)文明法治思想從具體實(shí)踐上升至法律層面的最佳體現(xiàn)，是“綠色發(fā)展從理念到制度的飛躍”[1]，同時(shí)也為“傳統(tǒng)民事主體的‘經(jīng)濟(jì)人假設(shè)之上又涂抹上一層‘生態(tài)理性”[2]。在本質(zhì)層面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與節(jié)約資源之間是一種互動(dòng)雙贏關(guān)系，因此，綠色原則自然就有生態(tài)環(huán)境保護(hù)與節(jié)約資源雙重面向。環(huán)保意義上的綠色原則之所以難以有所作為，原因主要在于應(yīng)用過(guò)程及效果評(píng)估的環(huán)境信息基礎(chǔ)缺失。資源節(jié)約面向的綠色原則如要實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域應(yīng)用，也需“真、準(zhǔn)、全”（真實(shí)、準(zhǔn)確、全面）的環(huán)境信息基礎(chǔ)作為支撐。毋庸置疑，在生態(tài)文明與信息文明雙軌并存發(fā)展的新階段、新時(shí)代，只有保證“真、準(zhǔn)、全”的環(huán)境信息供給才能充分揭示綠色原則貫徹落實(shí)與評(píng)估反饋的“真實(shí)面紗”，而科學(xué)完備的環(huán)境信息法是保證“真、準(zhǔn)、全”環(huán)境信息供給的核心所在。目前，理論界對(duì)綠色原則做了五個(gè)方面的深入研究：一是對(duì)綠色原則的內(nèi)涵和性質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行分析[3];二是對(duì)綠色原則在民法典中的具體展開(kāi)進(jìn)行論證[4];三是對(duì)綠色原則的司法適用進(jìn)行解讀[5];四是對(duì)綠色原則的民法功能進(jìn)行詮釋[6];五是對(duì)綠色原則與法經(jīng)濟(jì)學(xué)[7]、環(huán)境法學(xué)[8]的關(guān)系進(jìn)行探究?？陀^地說(shuō)，理論界在綠色原則的基礎(chǔ)理論研究與現(xiàn)實(shí)應(yīng)用研究方面雖取得一定的進(jìn)展，且這些成果為綠色原則的后續(xù)研究奠定必要的基礎(chǔ)，但在技術(shù)規(guī)范與價(jià)值導(dǎo)向結(jié)合層面仍呈現(xiàn)出相對(duì)薄弱的狀態(tài)，比如對(duì)環(huán)境信息法與綠色原則之關(guān)系缺乏應(yīng)有的關(guān)注，更勿說(shuō)有深入的思考和嚴(yán)密的論證，這將導(dǎo)致綠色原則的踐行問(wèn)題缺乏應(yīng)有的信息供給與信息評(píng)價(jià)的制度關(guān)懷。鑒于此，本文嘗試以環(huán)境信息法與綠色原則的內(nèi)在關(guān)聯(lián)為探討切入點(diǎn)，在深度剖析現(xiàn)行環(huán)境信息法在助推綠色原則方面的不足及其原因基礎(chǔ)上，提出完善環(huán)境信息法的若干對(duì)策建議，進(jìn)而助推綠色原則的貫徹落實(shí)。

二、環(huán)境信息法與綠色原則的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

生態(tài)文明與信息文明雙軌并存發(fā)展時(shí)代的環(huán)境信息法與綠色原則表面上是不相關(guān)聯(lián)的兩個(gè)法律話題，但實(shí)質(zhì)上二者有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系。這就需要回答環(huán)境信息法與綠色原則有什么樣的關(guān)聯(lián)？有怎樣的關(guān)聯(lián)？前者主要闡明工具適用即技術(shù)規(guī)范層面的思考，后者主要突出價(jià)值導(dǎo)向即目的觀念式的思考。因此，本文探討的核心任務(wù)是二者之間在價(jià)值意義上具有何種關(guān)聯(lián)以及如何將這種關(guān)聯(lián)從基礎(chǔ)層面得以落實(shí)。

1.環(huán)境信息法與綠色原則具有內(nèi)在一致性

環(huán)境信息法調(diào)整的對(duì)象是社會(huì)主體在環(huán)境信息收集、知情、傳播、享益、監(jiān)督及救濟(jì)等活動(dòng)中產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系，即環(huán)境信息法律關(guān)系，具體包括環(huán)境信息民事法律關(guān)系、環(huán)境信息行政法律關(guān)系、環(huán)境信息刑事法律關(guān)系[9]。在環(huán)境信息民事法律關(guān)系中，環(huán)境信息法保護(hù)與調(diào)整的民事主體環(huán)境信息權(quán)利源自于環(huán)境信息民事法律關(guān)系的扭曲導(dǎo)致的主體利益損失或侵害風(fēng)險(xiǎn)，因而通過(guò)建立正當(dāng)?shù)沫h(huán)境信息流行為實(shí)體規(guī)則和程序規(guī)則可以有效防范主體的環(huán)境信息權(quán)利被侵犯。因此，環(huán)境信息法應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境信息民事法律關(guān)系中主體環(huán)境信息權(quán)利保護(hù)的基本法，它通過(guò)實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的均衡配置，在保護(hù)主體環(huán)境信息權(quán)利的前提下，塑造環(huán)境信息共建、共治、共享的治理格局，以此夯實(shí)綠色發(fā)展在科學(xué)評(píng)價(jià)與客觀反饋環(huán)節(jié)中所需的信息基礎(chǔ)。環(huán)境信息法的價(jià)值在于引導(dǎo)、規(guī)范和調(diào)整環(huán)境信息法律關(guān)系，塑造良性互動(dòng)的“全過(guò)程”環(huán)境信息流，進(jìn)而保護(hù)人類所賴以生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境與自然資源，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的綠色發(fā)展。綠色原則的核心內(nèi)涵在于民事主體從事民事活動(dòng)時(shí)不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，應(yīng)當(dāng)節(jié)約資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境，該原則將“環(huán)境活動(dòng)”與“民事活動(dòng)”有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，強(qiáng)調(diào)“環(huán)境活動(dòng)”與“民事活動(dòng)”相互之間的特殊影響和作用，為科學(xué)處理“環(huán)境活動(dòng)”與“民事活動(dòng)”的關(guān)系奠定法理根基，是民法與環(huán)境法良性互動(dòng)的有效媒介。綠色原則設(shè)立的根本目的在于通過(guò)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)先的價(jià)值規(guī)范引導(dǎo)作用，將每一個(gè)從事民事活動(dòng)的民事主體都納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約利用義務(wù)主體的范疇中，以此強(qiáng)化民事主體在民事活動(dòng)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約利用基本理念，從而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)之雙贏目的，進(jìn)而推動(dòng)綠色發(fā)展進(jìn)程。

由此可見(jiàn)，環(huán)境信息法與綠色原則在存在意義上具有內(nèi)在一致性，均是通過(guò)在法律制度中融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用理念，以此規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)主體的法律行為，促進(jìn)社會(huì)主體法律行為的“生態(tài)化”“綠色化”，推動(dòng)全社會(huì)的綠色發(fā)展，以求達(dá)到人與自然和諧共處的最佳狀態(tài)。其中，綠色發(fā)展是環(huán)境信息法與綠色原則存在意義內(nèi)在一致性的有效連接點(diǎn)?！熬G色發(fā)展是后工業(yè)時(shí)期更高層次的發(fā)展模式”[10]，其本質(zhì)是一種“民事活動(dòng)”與“環(huán)境活動(dòng)”的“結(jié)合體”。環(huán)境信息法可以通過(guò)科學(xué)調(diào)整環(huán)境信息法律關(guān)系，合理規(guī)制環(huán)境信息法律行為，為綠色發(fā)展提供所需的“真、準(zhǔn)、全”環(huán)境信息基礎(chǔ)。綠色原則可以通過(guò)為民事主體設(shè)置“綠色義務(wù)”，調(diào)整“環(huán)境活動(dòng)”與“民事活動(dòng)”之間的互動(dòng)關(guān)系，以此為綠色發(fā)展提供所需的“在尊重民事主體意思自治的基礎(chǔ)上，注重順應(yīng)生態(tài)規(guī)律”的民法規(guī)范基礎(chǔ)。

2.環(huán)境信息法為綠色原則提供必要的制度保障

信息是一切決策的關(guān)鍵與行為的基礎(chǔ)。在生態(tài)文明和信息文明雙軌并存發(fā)展時(shí)代，環(huán)境信息作為人類知悉自然世界真實(shí)樣態(tài)之關(guān)鍵媒介，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作得以順利開(kāi)展的核心認(rèn)知來(lái)源，是公眾參與處理環(huán)境問(wèn)題的重要聯(lián)系[《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》第十條指出：“環(huán)境問(wèn)題最好是在全體有關(guān)市民參與下，在有關(guān)級(jí)別以上加以處理。在國(guó)家一級(jí)，每一個(gè)人都應(yīng)能適當(dāng)?shù)孬@得公共當(dāng)局所持有的關(guān)于環(huán)境的資料，包括在其社區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)物質(zhì)和活動(dòng)的資料，并應(yīng)有機(jī)會(huì)參與各項(xiàng)決策過(guò)程。各國(guó)應(yīng)通過(guò)廣泛提供資料來(lái)便利及鼓勵(lì)公眾的認(rèn)識(shí)和參與，應(yīng)讓人人有效地適用司法和行政程序，包括補(bǔ)償和補(bǔ)救程序。”此規(guī)定充分肯定了“環(huán)境信息是公眾參與處理環(huán)境問(wèn)題的重要聯(lián)系”這一論觀，并提出知悉和獲取環(huán)境信息是公眾參與處理環(huán)境問(wèn)題的必需條件。]，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理整體化、精細(xì)化、協(xié)同化的基礎(chǔ)[11]。就守法面向而言，綠色原則貫徹落實(shí)與評(píng)估反饋的基本前提是民事主體在從事民事活動(dòng)時(shí)掌握“真、準(zhǔn)、全”的環(huán)境信息，“真、準(zhǔn)、全”的環(huán)境信息可幫助民事主體分析、判斷和預(yù)測(cè)民事活動(dòng)中的相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，及時(shí)做出有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的決定，減少民事主體從事民事活動(dòng)時(shí)由環(huán)境資源負(fù)外部性帶來(lái)的判斷成本。從執(zhí)法與司法者的角度來(lái)看，道理也是如此，即執(zhí)法者與司法者判斷民事主體是否履行了相應(yīng)的綠色義務(wù)，也需要掌握“真、準(zhǔn)、全”的環(huán)境信息，“真、準(zhǔn)、全”的環(huán)境信息可幫助執(zhí)法者與司法者分析、判斷和預(yù)測(cè)有關(guān)民事主體在從事民事活動(dòng)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)履行問(wèn)題，減少執(zhí)法者與司法者對(duì)民事主體綠色義務(wù)履行情況的判斷成本?？傊?，貫徹落實(shí)綠色原則涉及市民社會(huì)生活的方方面面，僅靠環(huán)境司法裁判的力量是非常不夠的，還需要環(huán)境執(zhí)法的貢獻(xiàn)，更需要全民樹(shù)立環(huán)境守法觀念，自覺(jué)踐行綠色原則，而這些都需要健全完善的環(huán)境信息法規(guī)范以保障相應(yīng)全面客觀及時(shí)的環(huán)境信息供給（信息供給是一切科學(xué)決策、自覺(jué)行動(dòng)與理性選擇的基礎(chǔ)與前提）。

環(huán)境信息法調(diào)整的對(duì)象是環(huán)境信息法律關(guān)系，而環(huán)境信息法律關(guān)系必然建立在一定的環(huán)境信息基礎(chǔ)之上，所以環(huán)境信息法主要是一部調(diào)整各類環(huán)境信息活動(dòng)（具體包括環(huán)境信息收集、環(huán)境信息公開(kāi)、環(huán)境信息傳播、環(huán)境信息監(jiān)督、環(huán)境信息享益等）的法律規(guī)范，其貫徹落實(shí)與修改完善的目的在于推動(dòng)整合環(huán)境信息資源、優(yōu)化環(huán)境信息公開(kāi)、促進(jìn)環(huán)境信息共享、實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息價(jià)值、控制環(huán)境信息質(zhì)量、保障環(huán)境信息權(quán)益等多種價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而為民事主體提供“真、準(zhǔn)、全”的環(huán)境信息，以此促進(jìn)綠色原則的全面踐行。更深層次地來(lái)看，為減少或消除民事主體履行綠色義務(wù)決策的不確定性，探索生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的內(nèi)在規(guī)律，民事主體必須獲取大量的、充分有效的環(huán)境信息。在實(shí)踐中，存在環(huán)境信息不足和環(huán)境信息過(guò)濫的情況：一方面，民事主體難以獲取充分的有效環(huán)境信息;另一方面，各類環(huán)境信息紛繁雜陳，過(guò)多過(guò)濫，真?zhèn)坞y辨，難以取舍?？梢?jiàn)，現(xiàn)實(shí)既存在沒(méi)有充分的環(huán)境信息可供擇取的環(huán)境信息不足的情況，又存在環(huán)境信息過(guò)多、質(zhì)量良莠不齊而導(dǎo)致的難以擇取的環(huán)境信息過(guò)濫的情況。為了更好地解決上述問(wèn)題，必須修改完善環(huán)境信息法以此對(duì)環(huán)境信息法律關(guān)系加以規(guī)范，使之適度、有序，促進(jìn)合法的環(huán)境信息活動(dòng)的目的得到有效實(shí)現(xiàn)，從而全面踐行綠色原則。因此，以調(diào)整環(huán)境信息法律關(guān)系為“運(yùn)行核心軸”的環(huán)境信息法可為踐行綠色原則提供必要的制度保障。

3.綠色原則使環(huán)境信息法有了用武之地

基于民法的私法本質(zhì)屬性觀察，綠色原則并非民事權(quán)利的價(jià)值性源泉與本源性法律原則，而是對(duì)民事主體的民事活動(dòng)施以一種不侵害甚至提升環(huán)境公益的義務(wù)性約束的工具性理念與規(guī)范設(shè)計(jì)，是民法典為回應(yīng)生態(tài)文明時(shí)代綠色高質(zhì)量發(fā)展社會(huì)需求的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。在不侵害甚至提升環(huán)境公益的綠色原則貫徹落實(shí)與評(píng)估反饋活動(dòng)背后，自然蘊(yùn)含一系列與環(huán)境信息具有密切關(guān)聯(lián)的指向判斷，而具有指向判斷意義的環(huán)境信息法律行為規(guī)范需求與重塑需求將為環(huán)境信息法的貫徹落實(shí)與修改完善提供用武之地和科學(xué)依據(jù)。

法律是由國(guó)家立法機(jī)關(guān)所制定或認(rèn)可并由國(guó)家強(qiáng)制力所保障實(shí)施的基本社會(huì)制度，是社會(huì)公共意志的集中體現(xiàn)，只有充分融入市民社會(huì)生活中才能被廣大人民群眾所接受和貫徹落實(shí)。一方面，綠色原則貫徹落實(shí)與評(píng)估反饋活動(dòng)中的環(huán)境信息法律行為規(guī)范需求使得環(huán)境信息法有機(jī)會(huì)充分融入市民社會(huì)生活中，被民事主體所接受且將其貫徹落實(shí)。另一方面，成文法有一個(gè)固有的弊端，即法律的滯后性，這是由于任何立法都可能受制于時(shí)代的局限性。但是法律必須具備成長(zhǎng)的原則，這意味著在貫徹落實(shí)某一項(xiàng)法律時(shí)，若發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)法律存在不足或無(wú)法適應(yīng)社會(huì)主體的需求，此時(shí)應(yīng)當(dāng)回應(yīng)需求，順應(yīng)發(fā)展，及時(shí)修改和完善。法的關(guān)系根源于物質(zhì)的生活關(guān)系[12]。綠色原則貫徹落實(shí)與評(píng)估反饋活動(dòng)中的環(huán)境信息法律行為重塑需求為環(huán)境信息法的修改完善敲響“警鐘”，并通過(guò)民意的形式指導(dǎo)著環(huán)境信息法的修改完善。因此，以反映環(huán)境信息法律行為規(guī)范需求與重塑需求為“運(yùn)行核心軸”的綠色原則使環(huán)境信息法真正有了用武之地。

三、現(xiàn)行環(huán)境信息法助推綠色原則的不足及其原因

1.環(huán)境信息法的公眾環(huán)境信息權(quán)范疇狹窄，導(dǎo)致綠色原則的權(quán)利監(jiān)督工具不全

環(huán)境信息法所調(diào)整和保護(hù)的利益是環(huán)境信息利益。環(huán)境信息利益是環(huán)境信息法的應(yīng)然法益。在應(yīng)然法益上升為實(shí)定法益時(shí)，環(huán)境信息利益將以環(huán)境信息權(quán)利、環(huán)境信息權(quán)力或其他正當(dāng)法益的形態(tài)出現(xiàn)。環(huán)境信息權(quán)利是第一性的法益配置手段，是現(xiàn)代環(huán)境信息法得以存在的價(jià)值基石，環(huán)境信息權(quán)利因之構(gòu)成環(huán)境信息法法權(quán)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。理論界，學(xué)者們對(duì)于環(huán)境信息利益的保護(hù)主要是以環(huán)境信息知情權(quán)為主題展開(kāi)討論，眾多學(xué)者對(duì)環(huán)境信息知情權(quán)的制度構(gòu)建[13]、法律保障[14]、發(fā)展完善[15]等諸多方面進(jìn)行細(xì)致探討，也有部分學(xué)者提及公眾環(huán)境信息知情權(quán)與公眾環(huán)境信息權(quán)的關(guān)系[目前學(xué)界關(guān)于公眾環(huán)境信息知情權(quán)與公眾環(huán)境信息權(quán)關(guān)系的探討主要有“等同說(shuō)”與“包含說(shuō)”。“等同說(shuō)”主張公眾環(huán)境信息知情權(quán)就是公眾環(huán)境信息權(quán)，兩者僅名稱不同。例如，有學(xué)者認(rèn)為，環(huán)境知情權(quán)也稱為環(huán)境信息權(quán)，二者的權(quán)利內(nèi)容相同，都是指公眾有獲得對(duì)本國(guó)乃至世界的環(huán)境信息的權(quán)利。參見(jiàn)呂忠梅的《環(huán)境法新視野》[16]126。“包含說(shuō)”主張公眾環(huán)境信息權(quán)的權(quán)利范圍遠(yuǎn)大于公眾環(huán)境信息知情權(quán)的權(quán)利范圍，且公眾環(huán)境知情權(quán)應(yīng)歸屬于公眾環(huán)境信息權(quán)。例如，有學(xué)者認(rèn)為，環(huán)境信息權(quán)是由環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境信息傳播權(quán)、環(huán)境信息救濟(jì)權(quán)等子權(quán)利構(gòu)成的一個(gè)權(quán)利束。參見(jiàn)徐祥民，孔曉明的《環(huán)境信息權(quán)及其現(xiàn)實(shí)意義》[17]50-53。也有學(xué)者指出，不管是人們環(huán)境保護(hù)的客觀要求，還是國(guó)際和地區(qū)性法律文件的規(guī)定，都把環(huán)境信息的權(quán)利停留在“環(huán)境”與“知情”的簡(jiǎn)單結(jié)合上，而是發(fā)展出了更為詳細(xì)和完備的內(nèi)容。參見(jiàn)常紀(jì)文的《盡快發(fā)展我國(guó)的環(huán)境信息保障立法》[18]13-14。]、關(guān)注公眾環(huán)境信息知情權(quán)的賦能局限與公眾環(huán)境信息權(quán)的賦能優(yōu)勢(shì)，但并未做進(jìn)一步的探討。立法界，就我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境信息法的權(quán)利理念而言，仍停留在公眾環(huán)境信息知情權(quán)這一狹隘的靜態(tài)性與結(jié)果性權(quán)利領(lǐng)域。通過(guò)設(shè)置環(huán)境信息公開(kāi)制度保障公眾環(huán)境信息知情權(quán)本身并沒(méi)有問(wèn)題，問(wèn)題在于用公眾環(huán)境信息知情權(quán)理論來(lái)指導(dǎo)我國(guó)環(huán)境信息法立法工作并非長(zhǎng)久之計(jì)，如此樣態(tài)下的環(huán)境信息法所涵攝的公眾環(huán)境信息權(quán)范疇過(guò)于狹窄，缺乏對(duì)公眾環(huán)境信息權(quán)的系統(tǒng)性與動(dòng)態(tài)性思考，導(dǎo)致現(xiàn)行環(huán)境信息法助推綠色原則的權(quán)利監(jiān)督工具不全。

大數(shù)據(jù)時(shí)代的環(huán)境信息因高新技術(shù)的介入已從零散碎片狀態(tài)轉(zhuǎn)為可歸納分析狀態(tài)，而民事主體在履行相應(yīng)綠色義務(wù)獲得的環(huán)境信息也具有高效性、傳播便捷性、享益及時(shí)性與救濟(jì)多元性。一方面，公眾環(huán)境信息知情權(quán)理論指導(dǎo)下的環(huán)境信息法所涵攝的功能僅是公眾不受阻隔地從政府當(dāng)局及有關(guān)企事業(yè)單位知悉和獲取相關(guān)環(huán)境信息，并未覆蓋公眾對(duì)環(huán)境信息的其他權(quán)利，比如收集、傳播、享益、監(jiān)督、救濟(jì)等內(nèi)容，如此樣態(tài)的環(huán)境信息法助推綠色原則顯然缺乏健全的權(quán)利監(jiān)督工具。例如，缺乏環(huán)境信息收集權(quán)理念而構(gòu)建的環(huán)境信息法難以滿足生態(tài)文明大數(shù)據(jù)時(shí)代民事主體踐行綠色原則對(duì)獲取高質(zhì)量環(huán)境信息的權(quán)利工具需求;缺乏環(huán)境信息傳播權(quán)理念而構(gòu)建的環(huán)境信息法難以滿足生態(tài)“云平臺(tái)”時(shí)代民事主體踐行綠色原則對(duì)交流和溝通環(huán)境信息的權(quán)利工具需求;缺乏環(huán)境信息享益權(quán)理念而構(gòu)建的環(huán)境信息法難以滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代民事主體踐行綠色原則對(duì)獲取對(duì)價(jià)性經(jīng)濟(jì)利益環(huán)境信息的權(quán)利工具需求;缺乏環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)而構(gòu)建的環(huán)境信息法難以滿足“以人民為中心”時(shí)代民事主體踐行綠色原則對(duì)矯正偏差環(huán)境信息的權(quán)利工具需求;缺乏環(huán)境信息救濟(jì)權(quán)理念而構(gòu)建的環(huán)境信息法難以滿足“無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利”時(shí)代民事主體踐行綠色原則對(duì)公平分配環(huán)境信息的權(quán)利工具需求。另一方面，就民主層面而言，以公眾環(huán)境信息知情權(quán)為權(quán)利理念的環(huán)境信息法體現(xiàn)的是一種單一環(huán)境信息流“知環(huán)節(jié)”的民主，無(wú)法涵蓋環(huán)境信息治理秩序所涉及的其他環(huán)節(jié)的民主。推動(dòng)民事主體全面踐行綠色原則需要的是一種環(huán)境信息流“全過(guò)程”的民主觀念，單一環(huán)境信息流“知環(huán)節(jié)”民主顯然無(wú)法實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息治理領(lǐng)域的民主參與治理及激勵(lì)參與全方位監(jiān)督，也無(wú)法為推動(dòng)民事主體全面踐行綠色原則提供健全的權(quán)利監(jiān)督工具。

2.環(huán)境信息法的基本原則較為混亂，導(dǎo)致綠色原則的核心價(jià)值理念缺失

基本原則是一部法律的靈魂所在。環(huán)境信息法作為各種環(huán)境信息法律規(guī)范分類組合而成的一個(gè)內(nèi)在和諧統(tǒng)一整體，同其他法律一樣，環(huán)境信息法應(yīng)當(dāng)擁有自己的基本原則，從而使得整個(gè)環(huán)境信息法律規(guī)范體系在其指導(dǎo)下良性運(yùn)作。由于現(xiàn)行環(huán)境信息法是在環(huán)境信息知情權(quán)的權(quán)利理念指導(dǎo)下構(gòu)建的，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)環(huán)境信息公開(kāi)法律制度的關(guān)鍵與作用，在相當(dāng)程度上現(xiàn)行環(huán)境信息法的基本原則主要圍繞環(huán)境信息公開(kāi)法律制度的基本原則展開(kāi)，如此樣態(tài)下的環(huán)境信息法基本原則不僅不能全面反映環(huán)境信息的法律屬性，而且不能適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代下民事主體利用環(huán)境信息的新環(huán)境和新方式，顯然不夠科學(xué)，這將直接導(dǎo)致現(xiàn)行環(huán)境信息法助推綠色原則的核心價(jià)值理念缺失。

大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下的環(huán)境信息在形式、載體、樣態(tài)及信息控制力等方面均發(fā)生了巨大變化，民事主體在履行相應(yīng)的綠色義務(wù)時(shí)需要被賦予更多主動(dòng)收集環(huán)境信息的資格方能滿足對(duì)高質(zhì)量環(huán)境信息的需求。一方面，以環(huán)境信息公開(kāi)法律制度基本原則為主導(dǎo)的環(huán)境信息法顯然更加注重政府、企業(yè)等環(huán)境信息公開(kāi)義務(wù)主體對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)義務(wù)的履行，但這種環(huán)境信息公開(kāi)義務(wù)的履行實(shí)質(zhì)是一種單向的環(huán)境信息供給理念，與民事主體在全面貫徹落實(shí)綠色義務(wù)時(shí)所需的互動(dòng)網(wǎng)狀式環(huán)境信息流理念并不吻合，也就無(wú)法為綠色原則提供先進(jìn)的價(jià)值理念（如現(xiàn)實(shí)生活中哪些商品是過(guò)度包裝了以及如何被處罰等綠色信息并未定期如實(shí)全面向公眾公開(kāi)，使得綠色原則并未在商品包裝這一民事領(lǐng)域得以全面的貫徹落實(shí)）。另一方面，隨著數(shù)據(jù)智能技術(shù)的不斷進(jìn)步發(fā)展，民事主體在履行相應(yīng)的綠色義務(wù)時(shí)自測(cè)環(huán)境信息的活動(dòng)越發(fā)頻繁，有學(xué)者將其統(tǒng)稱為“公眾自測(cè)環(huán)境信息行為”[19]。這種行為突破了公眾傳統(tǒng)獲取環(huán)境信息的渠道，代表的是一種“自取自用”式的全新環(huán)境信息供給理念。然而，以環(huán)境信息公開(kāi)法律制度基本原則為主導(dǎo)的環(huán)境信息法顯然無(wú)法包容這種全新的環(huán)境信息供給理念，也就無(wú)法為綠色原則踐行提供先進(jìn)的價(jià)值理念。

3.環(huán)境信息法的制度規(guī)范缺乏系統(tǒng)性，導(dǎo)致綠色原則的制度規(guī)制合力不足

制度規(guī)范是一部法律的主體框架，是所有法律規(guī)范按照一定主線和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合而形成的適用規(guī)則，體現(xiàn)的是該法律針對(duì)調(diào)整對(duì)象的制度安排和利益分配。目前，單從數(shù)量上看，我國(guó)環(huán)境信息立法雖初具規(guī)模，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)的環(huán)境信息法制建設(shè)仍存在立法理念滯后、內(nèi)容簡(jiǎn)略、規(guī)定分散、制度規(guī)范設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性（表現(xiàn)為單一的環(huán)境信息公開(kāi)法律制度為主導(dǎo)，其他零散的環(huán)境信息法律制度為輔助）等諸多缺陷[20]。不難發(fā)現(xiàn)，環(huán)境信息法的制度規(guī)范設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性勢(shì)必會(huì)由于法律規(guī)范間未形成良好的溝通、協(xié)調(diào)與銜接關(guān)系造成各個(gè)環(huán)境信息法律關(guān)系主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系混亂，使得環(huán)境信息法律制度體系的功能價(jià)值大打折扣，從而導(dǎo)致環(huán)境信息法助推綠色原則的制度規(guī)制合力不足。

當(dāng)下，綠色原則的貫徹落實(shí)與評(píng)估反饋已進(jìn)入生態(tài)文明與信息文明并存發(fā)展的新階段，民事主體踐行綠色義務(wù)所需的環(huán)境信息內(nèi)涵、范圍界定、搜集方式、處理手段、利用空間、侵權(quán)形式等發(fā)生巨大變化。例如，當(dāng)下民事主體踐行綠色義務(wù)遇到的日益加劇的“環(huán)境信息鴻溝”，并不是由客觀現(xiàn)象引發(fā)的一般性信息掌握不對(duì)稱性的兩極分化，而是環(huán)境信息法的收集制度規(guī)范設(shè)計(jì)缺失。值得注意的是，環(huán)境管理者在持續(xù)增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息及環(huán)境損害信息監(jiān)測(cè)主體的信息感知能力，加快完善國(guó)家與公眾雙向環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息與環(huán)境損害信息的感知能力，著力構(gòu)建較為完善的環(huán)境信息公開(kāi)與共享機(jī)制，環(huán)境信息公開(kāi)制度規(guī)范得以系統(tǒng)構(gòu)建。隨著環(huán)境治理的高度復(fù)雜性同社會(huì)需要處理的環(huán)境信息量不斷增加之間的矛盾加劇，環(huán)境信息公開(kāi)制度規(guī)范不足以應(yīng)對(duì)信息社會(huì)具有的環(huán)境信息的獲得便捷性與高度復(fù)雜性，也難以有效維護(hù)新時(shí)代所需的環(huán)境信息治理秩序，更難形成綠色原則的制度規(guī)制合力。現(xiàn)行環(huán)境信息法的制度規(guī)范設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性，在應(yīng)對(duì)這些變化時(shí)顯現(xiàn)出諸多局限性，加之隨著民事主體履行綠色義務(wù)的廣度拓寬與程度加深及權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)和法治實(shí)踐深入，民事主體對(duì)環(huán)境信息的需求已不再是局限于簡(jiǎn)單的知悉和獲取，而是對(duì)環(huán)境信息有著收集、傳播、享益、監(jiān)督、救濟(jì)等一系列更為豐富、詳細(xì)和完備的訴求，缺乏系統(tǒng)性的環(huán)境信息法制度規(guī)范設(shè)計(jì)顯然難以厘清復(fù)雜的環(huán)境信息法律關(guān)系本體問(wèn)題，其后果是民事主體分析、判斷和預(yù)測(cè)民事活動(dòng)中的相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題時(shí)猶豫不決，執(zhí)法者與司法者在分析和判斷民事主體是否履行相應(yīng)的綠色義務(wù)問(wèn)題時(shí)躊躇不前。

4.環(huán)境信息法立法模式缺乏合理性，導(dǎo)致綠色原則的制度體系效果不佳

立法模式是立法者創(chuàng)制一部法律必須考慮的一項(xiàng)關(guān)鍵立法要素。在環(huán)境信息法立法過(guò)程中，立法者往往以先前慣例為立法模式選擇的參照性標(biāo)準(zhǔn)甚至原則性標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)環(huán)境信息法的立法模式已經(jīng)從“原始型”（即分散式立法）模式向“混合型l”（即分散式+專門式立法）模式轉(zhuǎn)型，即相關(guān)調(diào)整環(huán)境信息法律關(guān)系的法律規(guī)范由分散在《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律法規(guī)和專門的《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》（已廢止）、《企事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》等各種法律法規(guī)混合而成。然而，這種模式缺乏法律規(guī)范整體性邏輯應(yīng)有的配套和銜接，在一定程度上背離了環(huán)境信息立法的初衷，并且一些零散的規(guī)定內(nèi)容尚不健全，這就造成現(xiàn)行環(huán)境信息法助推綠色原則的制度體系效果不佳。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，如何收集、分析、傳播、維護(hù)、管理呈指數(shù)級(jí)增加的環(huán)境信息，是綠色原則貫徹落實(shí)與評(píng)估反饋的新挑戰(zhàn)新課題。當(dāng)下，環(huán)境信息在規(guī)范層面仍存在體制機(jī)制不順、信息資源開(kāi)發(fā)利用率低下、數(shù)據(jù)“孤島”林立、公眾服務(wù)能力弱等突出問(wèn)題，然而“混合型l”（即分散式+專門式立法）模式下的環(huán)境信息法制度體系并未有效解決民事主體在履行綠色義務(wù)時(shí)由以上突出問(wèn)題帶來(lái)的“環(huán)境信息困境”（環(huán)境錯(cuò)誤信息供給過(guò)度、有效環(huán)境信息供給不足、環(huán)境信息發(fā)布難以對(duì)稱等問(wèn)題）。盡管生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)認(rèn)知度近年來(lái)大幅提升，但距離生態(tài)文明與信息文明雙軌并存發(fā)展的新階段、新時(shí)代的“生態(tài)公民”仍存在較大差距，面臨“環(huán)境信息困境”的民事主體在從事民事活動(dòng)時(shí)難以意識(shí)到綠色原則施加的普遍環(huán)保約束，加之現(xiàn)行環(huán)境信息法立法模式缺乏合理性，這就直接導(dǎo)致環(huán)境信息法助推綠色原則的制度體系效果不佳。

四、完善環(huán)境信息法以助推綠色原則的對(duì)策建議

1.拓展環(huán)境信息法的公眾環(huán)境信息權(quán)，完善綠色原則的權(quán)利工具短板

“權(quán)利的內(nèi)容與體系本身也需要拓展”[21]拓展環(huán)境信息法的公眾環(huán)境信息權(quán)范疇，有利于促進(jìn)公眾環(huán)境信息權(quán)從結(jié)果性權(quán)利演變成過(guò)程性權(quán)利[理論上環(huán)境信息法有必要將各類公眾環(huán)境信息權(quán)利統(tǒng)一為公眾環(huán)境信息權(quán)，定性為過(guò)程性權(quán)利在解釋論上最為順暢，但為凸顯環(huán)境信息流“全過(guò)程”民主與動(dòng)態(tài)監(jiān)督平衡的基本理念和強(qiáng)化權(quán)利效力，將其部分解釋為實(shí)體性權(quán)利、部分解釋為程序性權(quán)利更佳，且在法理上亦無(wú)障礙。]，進(jìn)而從收集、傳播、享益、監(jiān)督、救濟(jì)等權(quán)利內(nèi)容維度補(bǔ)齊環(huán)境信息法推動(dòng)綠色原則全面踐行的權(quán)利工具短板，滿足民事主體履行綠色義務(wù)時(shí)，對(duì)環(huán)境信息的合法收集、有序流動(dòng)、合理使用、嚴(yán)格保護(hù)、及時(shí)救濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需求。一方面，賦予環(huán)境信息收集權(quán)使得民事主體踐行綠色義務(wù)時(shí)具有環(huán)境信息生產(chǎn)的權(quán)利與能力，在某種程度、某些領(lǐng)域、某些時(shí)間與空間上補(bǔ)充或解決政府環(huán)境信息收集能力不足問(wèn)題，為全面貫徹落實(shí)綠色原則所需的環(huán)境信息提供“補(bǔ)充保障”;賦予公眾環(huán)境信息傳播權(quán)能使環(huán)境信息為民事主體所互通共享，充分消除其踐行綠色原則中的環(huán)境危機(jī)、減少不確定性問(wèn)題，可為全面貫徹落實(shí)綠色原則所需的環(huán)境信息提供“信息孤島突破機(jī)制”;賦予公眾環(huán)境信息享益權(quán)有助于發(fā)揮民事主體踐行綠色原則中享益控制環(huán)境信息的積極功能并產(chǎn)生市場(chǎng)效應(yīng)。例如，依據(jù)環(huán)境服務(wù)合同履行環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)第三方委托義務(wù)而獲金錢利益，可為全面貫徹落實(shí)綠色原則所需的環(huán)境信息供給提供“市場(chǎng)動(dòng)力”;賦予公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)有利于確保民事主體踐行綠色原則中環(huán)境信息法律行為的合法性與正確性，可為全面貫徹落實(shí)綠色原則所需的環(huán)境信息提供“監(jiān)督機(jī)制”;賦予公眾環(huán)境信息救濟(jì)權(quán)有利于實(shí)現(xiàn)民事主體踐行綠色原則中環(huán)境信息法律行為的“矯正正義”，可為全面貫徹落實(shí)綠色原則所需的信息質(zhì)量保障不到位時(shí)提供“拯救之道”。另一方面，拓展環(huán)境信息法的公眾環(huán)境信息權(quán)范疇，有利于推動(dòng)環(huán)境信息流從“知環(huán)節(jié)”民主向“全過(guò)程”民主的轉(zhuǎn)換，從而較好保障綠色原則貫徹落實(shí)和評(píng)價(jià)反饋中環(huán)境信息質(zhì)量符合“真、準(zhǔn)、全”要求的供給、應(yīng)用、評(píng)價(jià)與反饋，以此補(bǔ)齊環(huán)境信息法推動(dòng)綠色原則全面踐行的權(quán)利工具短板。

環(huán)境信息權(quán)目前作為公眾環(huán)境權(quán)范疇與體系中的一項(xiàng)新興權(quán)利[22]，權(quán)能尚未完全界定，還不是一項(xiàng)完整的權(quán)利，故其構(gòu)建、規(guī)范與保護(hù)尚存在較大的完善空間。因此，應(yīng)將其置于環(huán)境信息法益保護(hù)相關(guān)的理論探討與實(shí)踐活動(dòng)中的重要位置，以確保公眾環(huán)境信息權(quán)的妥善保護(hù)及其與相關(guān)權(quán)利（權(quán)力）間的平衡協(xié)調(diào)。同時(shí)，由于公眾環(huán)境信息權(quán)的功能發(fā)揮需借助具體的子權(quán)利來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，公眾環(huán)境信息權(quán)作為一個(gè)系統(tǒng)的權(quán)利類型整體塑造需通過(guò)對(duì)子權(quán)利的證立來(lái)完成。申言之，在理論研究和實(shí)務(wù)探索中，對(duì)權(quán)利束的公眾環(huán)境信息權(quán)所蘊(yùn)含的多個(gè)具體且可操作的子權(quán)利加以類型化，不僅能與信息權(quán)等相關(guān)權(quán)利的類型化分析相銜接，也便于精細(xì)分析與規(guī)范設(shè)計(jì)的展開(kāi)，對(duì)民事主體踐行綠色原則中立法、執(zhí)法與司法等環(huán)節(jié)的順利展開(kāi)都頗有助益，而不僅限于空泛地侈談相關(guān)權(quán)利保護(hù)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的權(quán)利向度，由政治國(guó)家轉(zhuǎn)向公民社會(huì)的過(guò)程這一特征體現(xiàn)的更為明顯[23]。事實(shí)上，在大數(shù)據(jù)背景下拓展環(huán)境信息法的公眾環(huán)境信息權(quán)范疇，需要在現(xiàn)有環(huán)境信息法律變更的需求下，從環(huán)境信息質(zhì)量保障與社會(huì)功效發(fā)揮的公眾參與環(huán)境信息流“全過(guò)程”民主治理的價(jià)值理念出發(fā)，通過(guò)大數(shù)據(jù)研究方法的運(yùn)用，在吸收公法、私法和社會(huì)法的權(quán)利構(gòu)造基礎(chǔ)上，具體構(gòu)造公眾環(huán)境信息權(quán)所涵的各種權(quán)益束。即在給定環(huán)境信息的知情要素狀態(tài)下，使公眾環(huán)境信息權(quán)這一功能性概念在認(rèn)同原有公眾環(huán)境信息知情權(quán)這一技術(shù)性概念的基礎(chǔ)上通過(guò)功能創(chuàng)生和國(guó)家賦權(quán)拓展再造一組環(huán)境信息新形態(tài)子權(quán)利，包括公眾環(huán)境信息收集權(quán)、公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)、公眾環(huán)境信息傳播權(quán)、公眾環(huán)境信息享益權(quán)以及公眾環(huán)境信息救濟(jì)權(quán)等新興權(quán)利概念，在這些子權(quán)利尚未定型階段，運(yùn)用環(huán)境信息權(quán)利族群共有的稟賦對(duì)其進(jìn)行認(rèn)識(shí)，并通過(guò)對(duì)各個(gè)子權(quán)利之間的復(fù)雜關(guān)系進(jìn)行協(xié)同協(xié)調(diào)，最終形成一個(gè)以功能性權(quán)利概念而存在的公眾環(huán)境信息權(quán)應(yīng)有范疇與體系，以此為環(huán)境信息法的體系化構(gòu)建與環(huán)境信息治理能力的現(xiàn)代化提供智力支持，補(bǔ)齊環(huán)境信息法助推綠色原則的權(quán)利工具短板。

2.厘清環(huán)境信息法的基本原則，為踐行綠色原則提供先進(jìn)的價(jià)值理念指引

重塑環(huán)境信息法的基本原則，可以為環(huán)境信息法提供一種價(jià)值層面的建構(gòu)范式，對(duì)于環(huán)境信息法實(shí)現(xiàn)由單純的“命令控制法”向“利益衡平法”的轉(zhuǎn)向提供科學(xué)的價(jià)值導(dǎo)向和明確的修法指引，從而與民事主體在全面貫徹落實(shí)綠色義務(wù)時(shí)所需的互動(dòng)網(wǎng)狀式環(huán)境信息流理念、“自取自用”式環(huán)境信息供給理念保持高度一致，進(jìn)而為環(huán)境信息法助推綠色原則提供先進(jìn)的價(jià)值理念指引。事實(shí)上，清晰而科學(xué)的法律原則在民事主體踐行綠色原則中的環(huán)境信息掌握方和環(huán)境信息需求方之間進(jìn)行利益平衡，在生態(tài)信息化建設(shè)中以公平正義確定環(huán)境信息的利益歸屬，使利益主體各得其所，最終實(shí)現(xiàn)公平、合理地分享環(huán)境信息資源。

“法律原則的起源和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)從社會(huì)生活中去探尋?！盵24]環(huán)境信息法作為一部以調(diào)整環(huán)境信息法律關(guān)系為“運(yùn)行核心軸”的法律，其基本原則應(yīng)重點(diǎn)圍繞環(huán)境信息利益與環(huán)境信息活動(dòng)進(jìn)行重塑，方能保證其異質(zhì)性。具體而言，重塑環(huán)境信息法的基本原則包括：一是環(huán)境信息平等原則。此項(xiàng)原則由環(huán)境信息的公共產(chǎn)品性質(zhì)所決定，其內(nèi)涵在于任何社會(huì)主體不受區(qū)別享有環(huán)境信息獲取、知悉、傳播、享益等權(quán)利。二是環(huán)境信息自由原則。此項(xiàng)原則意味著環(huán)境信息權(quán)利主體只要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)就可依照自己的意愿決定是否進(jìn)行環(huán)境信息行為、如何進(jìn)行環(huán)境信息行為，不受任何單位或個(gè)人的非法干涉的權(quán)利。三是環(huán)境信息安全原則。此項(xiàng)原則的核心在于保護(hù)個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家的環(huán)境信息利益免受環(huán)境信息空間中有害的消極影響和其他消極影響的侵?jǐn)_、攻擊與威脅。四是環(huán)境信息公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外原則。環(huán)境信息公開(kāi)是環(huán)境信息法的一項(xiàng)核心內(nèi)容，環(huán)境信息公開(kāi)義務(wù)主體應(yīng)以環(huán)境信息公開(kāi)為常態(tài)，環(huán)境信息不公開(kāi)為例外為自身的行為準(zhǔn)則。五是環(huán)境信息公開(kāi)全面客觀及時(shí)原則。此項(xiàng)原則意味著環(huán)境信息義務(wù)主體公開(kāi)的環(huán)境信息必須具有真實(shí)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性，不得弄虛作假或延遲公開(kāi)。

3.構(gòu)建完備的環(huán)境信息制度規(guī)范體系，助推綠色原則的制度規(guī)范空間

構(gòu)建完備的環(huán)境信息制度規(guī)范體系，不僅能夠有效地統(tǒng)攝各種制度體系中的環(huán)境信息規(guī)范，強(qiáng)化公眾環(huán)境信息權(quán)的法律地位，還可以厘清各環(huán)境信息法律關(guān)系主體間的權(quán)責(zé)關(guān)系，進(jìn)而在原有的政府本位基礎(chǔ)上融入公眾本位，以此達(dá)成環(huán)境信息權(quán)力與環(huán)境信息權(quán)利之間適度的平衡，促進(jìn)各環(huán)境信息法律關(guān)系主體間形成一種良性互動(dòng)關(guān)系，從而滿足民事主體在綠色原則的貫徹落實(shí)與評(píng)估反饋活動(dòng)中對(duì)環(huán)境信息收集、傳播、享益、監(jiān)督、救濟(jì)等一系列豐富、詳細(xì)和完備的訴求，減少民事主體從事民事活動(dòng)時(shí)由環(huán)境資源負(fù)外部性帶來(lái)的判斷成本，減少執(zhí)法者與司法者對(duì)民事主體綠色義務(wù)履行情況的判斷成本，以此拓展環(huán)境信息法助推綠色原則的制度規(guī)范空間。

單一環(huán)境信息公開(kāi)制度規(guī)范配置公眾環(huán)境信息權(quán)的出發(fā)點(diǎn)是環(huán)境信息流“知環(huán)節(jié)”的民主與監(jiān)督價(jià)值，但完備的環(huán)境信息法律制度規(guī)范體系在關(guān)注環(huán)境信息的公共性、民主性與非經(jīng)濟(jì)性的同時(shí)，調(diào)適環(huán)境信息不同程度的倫理需求與一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，突出生態(tài)文明與信息文明協(xié)同發(fā)展需求的法權(quán)特征。所以完備的環(huán)境信息制度規(guī)范體系不能簡(jiǎn)單定性為環(huán)境信息公開(kāi)制度或不能簡(jiǎn)單套用政府管制下的環(huán)境信息制度，而必須在環(huán)境信息賦權(quán)之平衡邏輯和環(huán)境信息權(quán)合理行使的框架下進(jìn)行分析與構(gòu)建。以分型與歸合認(rèn)知方法（分型與歸合認(rèn)知方法一方面體現(xiàn)為精致化的具體思考，另一方面又體現(xiàn)為抽象化的概括思維，該方法能夠保持制度設(shè)計(jì)者所塑造法律制度體系確定性與開(kāi)放性的有效平衡）為切入點(diǎn)，構(gòu)建完備的環(huán)境信息制度規(guī)范體系需要完成以下兩項(xiàng)基本步驟：其一，對(duì)各式各樣的環(huán)境信息制度規(guī)范群按照公眾環(huán)境信息權(quán)理論進(jìn)行科學(xué)分類，如公眾的環(huán)境信息知情權(quán)利對(duì)應(yīng)環(huán)境信息公開(kāi)制度規(guī)范群、公眾的環(huán)境信息享益權(quán)利對(duì)應(yīng)環(huán)境信息享益制度規(guī)范群、公眾的環(huán)境信息救濟(jì)權(quán)利對(duì)應(yīng)環(huán)境信息救濟(jì)制度規(guī)范群。因此，根據(jù)公眾環(huán)境信息權(quán)理論，環(huán)境信息制度規(guī)范體系可分為環(huán)境信息公開(kāi)制度規(guī)范群（主動(dòng)公開(kāi)制度、依申請(qǐng)公開(kāi)制度、公開(kāi)責(zé)任制度等）、環(huán)境信息收集制度規(guī)范群（收集分析制度、收集處理制度、收集報(bào)送制度等）、環(huán)境信息傳播制度規(guī)范群（傳播時(shí)效制度、傳播方式制度、傳播責(zé)任制度等）、環(huán)境信息享益制度規(guī)范群（轉(zhuǎn)讓制度、交易制度、有償服務(wù)制度等）、環(huán)境信息監(jiān)督制度規(guī)范群（舉報(bào)制度、建議制度、批評(píng)制度等）、環(huán)境信息救濟(jì)制度規(guī)范群（私力救濟(jì)制度與公力救濟(jì)制度）六部分。其二，在此分型基礎(chǔ)上，運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，以打造環(huán)境信息共建、共治、共享的治理格局為環(huán)境信息制度規(guī)范體系構(gòu)建的基本目標(biāo)，以“適度”系統(tǒng)性和“適度”開(kāi)放性為環(huán)境信息制度規(guī)范體系構(gòu)建的基本原則，統(tǒng)籌考慮環(huán)境信息制度規(guī)范群內(nèi)部中各項(xiàng)具體制度規(guī)范之間的關(guān)聯(lián)性與融洽性，以此科學(xué)構(gòu)建完備的環(huán)境信息制度規(guī)范體系，拓展環(huán)境信息法助推綠色原則的制度規(guī)范空間。

4.推動(dòng)環(huán)境信息法立法模式改革，助推綠色原則的制度體系效應(yīng)

環(huán)境信息法立法模式的改革強(qiáng)調(diào)以公眾為本位的“環(huán)境信息流”再造，要求按照民事主體履行綠色義務(wù)的需求來(lái)重塑環(huán)境信息流，通過(guò)環(huán)境信息法制度體系的有序安排以此科學(xué)調(diào)整環(huán)境信息收集、知情、傳播、享益、監(jiān)督及救濟(jì)等信息活動(dòng)，從而有效解決民事主體在履行綠色義務(wù)時(shí)面臨的“環(huán)境信息困境”，使得民事主體在從事民事活動(dòng)時(shí)充分意識(shí)到綠色原則施加的普遍環(huán)保約束，以此充分發(fā)揮環(huán)境信息法助推綠色原則踐行的制度體系效應(yīng)。

目前，我國(guó)環(huán)境信息法的立法模式正處于“混合型l”（即分散式+專門式立法）模式階段，有必要繼續(xù)向“混合型Ⅱ”（即分散式+專門式+綜合式立法）發(fā)展。這就意味著我國(guó)環(huán)境信息法的法律體系則由“憲法相關(guān)條文+專門性立法+散布于各法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定”三層次結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)展成為“憲法相關(guān)條文+環(huán)境信息基本法+專門性立法+散布于各法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定”的四層次體系性結(jié)構(gòu)。由此，未來(lái)環(huán)境信息基本法的構(gòu)建是制定統(tǒng)一環(huán)境信息法的核心，而未來(lái)統(tǒng)一環(huán)境信息法應(yīng)當(dāng)基于對(duì)公眾環(huán)境信息權(quán)的規(guī)范塑造與有效保障進(jìn)行具體設(shè)計(jì)，從而為大數(shù)據(jù)時(shí)代環(huán)境信息行為的科學(xué)理性規(guī)制提供全面有效的行為準(zhǔn)則與裁判依據(jù)。在立法設(shè)計(jì)原則上，未來(lái)統(tǒng)一環(huán)境信息法遵循的基本原則有：法治原則、人權(quán)保障原則、國(guó)家安全原則、環(huán)境信息共建共治共享原則、環(huán)境信息公開(kāi)全面客觀及時(shí)原則等。在框架結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，未來(lái)統(tǒng)一環(huán)境信息法不妨可考慮由總則，環(huán)境信息收集、環(huán)境信息公開(kāi)、環(huán)境信息傳播、環(huán)境信息交易、環(huán)境信息監(jiān)督、環(huán)境信息糾紛解決，附則等八個(gè)部分組成。如此理路，方能通過(guò)推動(dòng)環(huán)境信息法立法模式改革，充分發(fā)揮環(huán)境信息法助推綠色原則的制度體系效應(yīng)。

五、結(jié)語(yǔ)

2021年4月22日習(xí)近平總書(shū)記出席領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成人與自然和諧共生新格局?！盵25]全面貫徹落實(shí)綠色原則，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)公眾環(huán)境品質(zhì)權(quán)益，是生態(tài)文明時(shí)代創(chuàng)造高品質(zhì)社會(huì)生活不可或缺的一環(huán)。公眾環(huán)境信息權(quán)與綠色原則、環(huán)境信息法與踐行綠色原則，看似沒(méi)有太多關(guān)聯(lián)的法律話題，實(shí)則有著深刻聯(lián)系的法律議題。本文在正確認(rèn)識(shí)環(huán)境信息法與綠色原則的內(nèi)在關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)上，深入探討了現(xiàn)行環(huán)境信息法律制度在助推綠色原則方面的不足及其原因，并以此提出拓展環(huán)境信息法的公眾環(huán)境信息權(quán)范疇，補(bǔ)齊環(huán)境信息法助推綠色原則的權(quán)利工具短板;厘清環(huán)境信息法的基本原則，為環(huán)境信息法助推綠色原則提供先進(jìn)的價(jià)值理念指引;構(gòu)建完備的環(huán)境信息制度規(guī)范體系，拓展環(huán)境信息法助推綠色原則的制度規(guī)范空間;推動(dòng)環(huán)境信息法立法模式改革，發(fā)揮環(huán)境信息法助推綠色原則的制度體系效應(yīng)等對(duì)策建議，不僅有助于厘清公眾環(huán)境信息權(quán)與綠色原則、環(huán)境信息法與綠色原則的關(guān)系，更有利于綠色原則在民事領(lǐng)域得以全面的貫徹落實(shí)，從而為全面推動(dòng)生態(tài)文明與信息文明并存發(fā)展。新時(shí)代我國(guó)環(huán)境信息治理體系與治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型以及以“人民為中心”的環(huán)境信息正義觀念的制度轉(zhuǎn)化與制度實(shí)踐提供必要的理論支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]侯國(guó)躍，劉玖林.民法典綠色原則：何以可能以及如何展開(kāi)[J].求是學(xué)刊，2019（1）：108-118.

[2]呂忠梅.《民法典》“綠色規(guī)則”的環(huán)境法透視[J].法學(xué)雜志，2020（10）：1-11.

[3]蔡守秋，張毅.綠色原則之文義解釋與體系解讀[J].甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（5）：1-8.

[4]呂忠梅，竺效，等.“綠色原則”在民法典中的貫徹論綱[J].中國(guó)法學(xué)，2018（1）：5-27.

[5]鞏固.《民法典》綠色原則司法適用初探[J].法律適用，2020（23）：30-38.

[6]黃錫生.民法典時(shí)代環(huán)境權(quán)的解釋路徑——兼論綠色原則的民法功能[J].現(xiàn)代法學(xué)，2020（4）：99-112.

[7]賀劍.綠色原則與法經(jīng)濟(jì)學(xué)[J].中國(guó)法學(xué)，2019（2）：110-127.

[8]單光新.民法典與環(huán)境法之良性互動(dòng)——以《民法總則》中的綠色原則為橋梁[J].南海法學(xué)，2018（1）：98-106.

[9]方印，李杰.環(huán)境信息法學(xué)學(xué)科初論[J].教育文化論壇，2021（3）：50-61.

[10]呂志祥，趙天瑋.《民法典》綠色原則的先進(jìn)性[J].河北環(huán)境工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2021（3）：1-4.

[11]田丹宇，徐婷.論應(yīng)對(duì)氣候變化信息公開(kāi)制度[J].中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2020（5）：72.

[12]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1995：32.

[13]朱謙.論環(huán)境知情權(quán)的制度構(gòu)建[J].環(huán)境資源法論叢，2006（6）：189-208.

[14]史玉成.論公眾環(huán)境知情權(quán)及其法律保障[J].甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（2）：55-58.

[15]謝軍安.論我國(guó)環(huán)境知情權(quán)的發(fā)展完善[J].河北法學(xué)，2008（5）：22-26.

[16]呂忠梅.環(huán)境法新視野[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)，2000.

[17]徐祥民，孔曉明.環(huán)境信息權(quán)及其現(xiàn)實(shí)意義[J].中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008（1）.

[18]常紀(jì)文.盡快發(fā)展我國(guó)的環(huán)境信息保障立法[J].紅旗文稿，2007（20）.

[19]朱謙.公眾自測(cè)環(huán)境信息行為的法律思考[J].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（4）：1-8+139.

[20]賈利佳，鐘衛(wèi)紅.政府環(huán)境信息公開(kāi)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及展望[J].汕頭大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2018（2）：74-80+96.

[21]方印.認(rèn)真對(duì)待環(huán)境法哲學(xué)與環(huán)境法解釋學(xué)[J].貴州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016（5）：93-102.

[22]方印.環(huán)境法上的公眾權(quán)利——公眾環(huán)境權(quán)范疇、類型與體系[J].河北法學(xué)，2021（7）：2-40.

[23]侯佳儒，尚毓嵩.大數(shù)據(jù)時(shí)代的環(huán)境行政管理體制改革與重塑[J].法學(xué)論壇，2020（1）：13-21.

[24]陳華榮.體育法的基本原則：以體育特殊性為標(biāo)準(zhǔn)[J].體育與科學(xué)，2011（1）：5-11.

[25]習(xí)近平.共同構(gòu)建人與自然生命共同體[EB/OL].（2021-04-22）[ 2021-07-16]. http：//www.xinhuanet.com/2021-04/22/c_1127363307.htm.

（責(zé)任編輯：蒲應(yīng)秋）

收稿日期：2021-07-18

基金項(xiàng)目：

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)時(shí)代公眾環(huán)境信息權(quán)的法律再造研究”（17BFX208）;貴州大學(xué)人文社科學(xué)術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目“我國(guó)生態(tài)環(huán)境法制及防震減災(zāi)法若干問(wèn)題研究”（GDT2017003）。

作者簡(jiǎn)介：

方 印，男，貴州甕安人，貴州大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。研究方向：民法、環(huán)境與資源法、防災(zāi)減災(zāi)法。

李 杰，男，重慶涪陵人，貴州大學(xué)法學(xué)院博士研究生。研究方向：環(huán)境與資源保護(hù)法。