周丹麗 易繼平 韓慶忠 梅 林 韓華立

(1.湖北省秭歸縣農(nóng)業(yè)科技服務中心 湖北秭歸 443600；2.湖北省秭歸縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 湖北秭歸 443600)

秭歸縣地處三峽工程壩上庫首，屬鄂西南山區(qū)，素有“八山一水一分田”之稱，是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，基本形成“高山烤煙蔬菜、中山茶葉干果、低山種植柑橘、全縣發(fā)展生豬”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，服務體系是關鍵。為評價秭歸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)前景，探究與其相適應的服務體系，基于在編人員的受教育程度、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)領域、崗位對口等方面的專項調(diào)查，旨在全面了解秭歸縣現(xiàn)有農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出發(fā)展策略，以期為農(nóng)技隊伍改革提供科學支撐與決策參考。

1 秭歸縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

秭歸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以柑橘、茶葉為主導，以蔬菜、中藥材、小水果、糧油等為輔助。截至2020年底，全縣柑橘面積約2.32萬hm2，產(chǎn)量60.53萬t，產(chǎn)值14.5億元；茶葉面積約0.76萬hm2，產(chǎn)量6806t，產(chǎn)值1.68億元；玉米面積約1.49萬hm2，產(chǎn)量5.75萬t；油菜面積約0.62萬hm2，產(chǎn)量1.26萬t；馬鈴薯面積0.44萬hm2，產(chǎn)量1.21萬t；蔬菜面積約1.33萬hm2，產(chǎn)量40.46萬t，產(chǎn)值8.27億元；小水果面積約0.23萬hm2，產(chǎn)量0.2萬t，產(chǎn)值0.3億元；中藥材面積約0.28萬hm2，產(chǎn)量0.8萬t，產(chǎn)值1.62億元。秭歸縣主要農(nóng)作物面積及產(chǎn)量詳見表1。

2 秭歸縣農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀

2.1 機構(gòu)設置與人員結(jié)構(gòu)

為貫徹落實習近平總書記關于深化黨和國家機構(gòu)改革的重要論述，根據(jù)上級部門的機構(gòu)變化，于2020年3月成立秭歸縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。新成立的農(nóng)業(yè)農(nóng)村局新增了鄉(xiāng)村振興職能，集中了農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能，歸并了農(nóng)機、植保、土肥等農(nóng)業(yè)基礎職能，特設了特色經(jīng)濟服務職能，強化了農(nóng)村能源職能，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)項目建設和管理職能，形成了“1隊7中心”的格局。主要專業(yè)職能機構(gòu)有農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊、農(nóng)村經(jīng)營管理中心、農(nóng)村能源中心、畜牧發(fā)展中心、農(nóng)業(yè)科技服務中心、果茶發(fā)展中心、柑桔良種繁育中心、農(nóng)業(yè)項目建設中心8個二級單位；12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立了以農(nóng)業(yè)、廣播、城環(huán)為一體的公共服務中心?？h鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)核定編制251人，現(xiàn)有在編人數(shù)212人，現(xiàn)有在崗人數(shù)143人(縣級101人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)42人)，69人被抽調(diào)從事非編制崗位工作(異崗)，目前空缺編制39個。本系統(tǒng)機構(gòu)設置與人員配置詳情見表2。

表1 秭歸縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

表2 秭歸縣農(nóng)技推廣體系人員結(jié)構(gòu)

從表2可知，秭歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)編制空缺較多，人員異崗率高。共核編251人，空編39人，空編率達15.5%；在212個在崗人員中，有69人從事非編制崗位工作，異崗率達32.5%；空編及異崗人數(shù)108人，占核編人數(shù)的43.0%，人手不足問題非常嚴重。

2.2 性別比例與年齡結(jié)構(gòu)

對143名專技人員按年齡段和性別進行分類，統(tǒng)計結(jié)果見圖1。我們可以看出，秭歸縣農(nóng)技推廣體系年齡結(jié)構(gòu)斷層，性別比例失衡。

從圖1性別結(jié)構(gòu)可見，在143名農(nóng)技人員中，男性105人，女性38人，男女比為2.8：1。在35歲以下人群中，女性23人，男性17人，男女比為0.7：1；在35歲以上人群中，男性88人，女性15人，男性是女性的5.9倍，性別差異懸殊。

從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲及以下共40人，占比28.0%；36～40歲共7人，占比4.9%；41～45歲共11人，占比7.7%；46～50歲共28人，占比19.6%；51～55歲共40人，占比23.8%；56歲以上共17人，占比12.0%。一般來說，36～50歲是工作的黃金年齡，精力充沛，有干事創(chuàng)新的熱情；而在秭歸農(nóng)技隊伍結(jié)構(gòu)中，36～50年齡段的只46人，占比36.2%，數(shù)量比例弱于50歲以上群體，年齡結(jié)構(gòu)偏向老年化。

圖1 秭歸縣農(nóng)技隊伍性別與年齡結(jié)構(gòu)

圖2 秭歸縣農(nóng)技推廣體系專業(yè)結(jié)構(gòu)

2.3 專業(yè)結(jié)構(gòu)

對143名專技人員按專業(yè)進行分類，我們不難發(fā)現(xiàn)秭歸縣農(nóng)技體系專業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，實用專業(yè)占比低。從圖2可知，在農(nóng)業(yè)常規(guī)專業(yè)中，果茶專業(yè)47人，占比32.8%，為最高；其他非農(nóng)業(yè)領域?qū)I(yè)包括經(jīng)濟、體育、音樂、行政管理、中文、美術(shù)等共40人，占比28.0%，僅次于果茶專業(yè)；農(nóng)學專業(yè)25人，占比17.5%，位居第三；而農(nóng)村實用專業(yè)畜牧獸醫(yī)、植保、土肥、農(nóng)機分別只有7.0%、4.2%、4.2%和4.9%，其占比遠不能滿足現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

2.4 受教育程度

對143名農(nóng)業(yè)專技人員按高中及以下、中專、大專、本科、研究生及以上進行分類統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)秭歸農(nóng)技人員受教育情況為中等學歷獨居重頭，高學歷人才嚴重不足。從圖3看出，高中及以下17人，占比11.9%；中專12人，占比8.4%；大專44人，占比30.8%；本科67人，占比46.8%，研究生及以上3人，占比2.1%。大專、本科學歷合計111人，占比77.6%，成為農(nóng)技隊伍的主力部分；中專及以下學歷占比20.3%，成為秭歸縣農(nóng)技隊伍的次主力部分；而研究生及以上學歷占比僅為2.1%，成為秭歸縣農(nóng)技隊伍的稀缺人才。由此看出，秭歸農(nóng)技隊伍結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出上尖、中突、下鈍型結(jié)構(gòu)，高等學歷明顯偏低，缺乏引領帶動人才。

2.5 職稱結(jié)構(gòu)

對143名農(nóng)技人員按專業(yè)技術(shù)職稱的有無和等級進行分類統(tǒng)計，具體表現(xiàn)為：無證人員比例過高，職稱結(jié)構(gòu)比較合理。在143名農(nóng)技人員中，無職稱證書人員20人，占比14.0%；123人取得了技術(shù)職稱，其中初級34人、占比23.8%，中級62人、占比43.4%，副高20人、占比14.0%，正高7人、占比4.9%。分析表明，非專業(yè)人干專業(yè)事的現(xiàn)象確實存在，而且占比較高，但專技人員中的高、中、低職稱結(jié)構(gòu)還比較合理。具體情況見圖4。

圖3 秭歸縣農(nóng)技隊伍知識結(jié)構(gòu)

圖4 秭歸縣農(nóng)技隊伍職稱結(jié)構(gòu)

2.6 青年人才流動情況

隨著用人體制的改革，加上農(nóng)業(yè)系統(tǒng)人少事雜、社會地位低，擇業(yè)者多將其作為臨時跳板，青年人才流動性越來越大。筆者調(diào)查了秭歸縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局某二級單位青年人才流失情況，發(fā)現(xiàn)該單位自2002年以來通過“三支一扶”、人才引進、招聘考試等渠道引進年輕專技人員11人，截止目前，已有9人調(diào)離，占比81.8%。青年人才流失嚴重，農(nóng)技服務舉步維艱。

2.7 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員留守情況

針對核編人數(shù)、在編在崗人數(shù)、空編缺崗人數(shù)、平均年齡、主導產(chǎn)業(yè)面積、人均服務面積等情況，對12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)查，統(tǒng)計結(jié)果見表3。我們發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊伍只退不進的現(xiàn)象也比較嚴重。2005年將12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技機構(gòu)改制成“以錢養(yǎng)事”型，85位在編在崗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員成為“雙非”人員。自改制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技機構(gòu)未曾新進人員。2018年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員重新納入事業(yè)編，但隨著退休人數(shù)的增長，截止目前，85名在編在崗人員現(xiàn)今僅剩42人，空編缺崗人數(shù)54人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)核編人數(shù)的56.3%；平均年齡49.4歲，最年青為45歲，老齡化問題突出；任務重，人均服務面積2200hm2。

綜上所述，秭歸縣農(nóng)技隊伍結(jié)構(gòu)具有五大特點：一是人少事多，專業(yè)崗位非專業(yè)人員比率高；二是年齡結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出啞鈴斷層的現(xiàn)象，兩極分化趨勢明顯；三是專業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，果茶專業(yè)占比過高，非農(nóng)業(yè)類專業(yè)占比大，農(nóng)村實用專業(yè)人員匱乏；四是高學歷人才引進難，專業(yè)人才留住難；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人手少、年齡大、任務重。

表3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊伍現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)計

3 發(fā)展對策

3.1 推進專業(yè)人員歸位，引進急需復合人才

針對農(nóng)業(yè)隊伍人少事多的現(xiàn)狀，鑒于農(nóng)業(yè)事業(yè)單位專業(yè)性強、專業(yè)人才引進難的特點，建議被抽調(diào)到機關單位的專業(yè)技術(shù)人員，實現(xiàn)按專業(yè)、按崗位回歸到對口單位或原單位，確保事業(yè)單位用人急需、工作進度不受影響、工作質(zhì)量不打折扣；同時，應快速引進復合型非農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，以填充機關單位人手不足，確保行政工作正常運轉(zhuǎn)。

3.2 加強青年人才培養(yǎng)，防止人員斷檔發(fā)生

3.2.1 培育鍛煉年青人才

為緩解年齡斷檔的現(xiàn)狀，基層農(nóng)業(yè)隊伍應大量引進年青人才。新引進的年青人才相對來說學歷高、知識起點高，但缺乏實踐能力和基層服務經(jīng)驗。委派年青人員到村、社區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)短期掛職，培育年青人為農(nóng)、愛農(nóng)、興農(nóng)的責任感和使命感。2016～2020年曾抽調(diào)一批年青人員到村開展精準扶貧工作，發(fā)現(xiàn)受過鍛煉與磨礪的年青人，有責任、肯吃苦、為民意識強、興農(nóng)志向高。

3.2.2 培訓提高資深人員

20世紀80～90年代參加工作的農(nóng)技人員田間實操能力強，但文字功底、電子產(chǎn)品運用能力相對較弱。本地培訓多以網(wǎng)絡基礎知識、基本軟件使用、手機功能開發(fā)、攝影攝像等應用知識為培訓內(nèi)容，用現(xiàn)代科技知識和網(wǎng)絡知識武裝年老干部，可促進老干部年輕化。讓年青干部成熟化，使年老干部年輕化，不失為解決年齡斷檔與人員斷層的好措施。

3.2.3 強化縣鄉(xiāng)兩級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

建立農(nóng)技人員工作流動機制[1]。將現(xiàn)有縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技人員輪崗使用，縣級新進人員先到鄉(xiāng)鎮(zhèn)積累基層工作經(jīng)驗；優(yōu)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作積極者到縣級工作，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的工作熱情與奮斗精神。

3.3 培育農(nóng)業(yè)示范主體，健全農(nóng)技推廣網(wǎng)絡

3.3.1 培育農(nóng)業(yè)科技示范主體

針對農(nóng)技人員緊缺的現(xiàn)狀，在每個村至少培育1名農(nóng)業(yè)科技示范主體，引導主體“亮身份”“傳技術(shù)”“助振興”，當好農(nóng)情調(diào)查員、技術(shù)推廣員、政策宣傳員，將他們打造成服務“三農(nóng)”工作的“支點”，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工作強度，增強縣級工作便利性。

3.3.2 擇優(yōu)選聘特聘農(nóng)技員

以退休農(nóng)技人員、種養(yǎng)能手為對象，遴選9名特聘農(nóng)技員，深入柑橘、茶葉、小水果等產(chǎn)業(yè)基地提供技術(shù)指導和咨詢服務。作為基層農(nóng)技人員的補充力量，特聘農(nóng)技員是“土專家”、“田秀才”，在服務農(nóng)業(yè)上有熱情，在技術(shù)推廣上有能力，在產(chǎn)業(yè)扶貧上有奇招。他們通過先進技術(shù)的引領示范和教育培訓，讓農(nóng)民掌握農(nóng)村適用技術(shù)和種植要點。

3.3.3 完善農(nóng)技服務網(wǎng)絡

建立健全農(nóng)技專家→特聘農(nóng)技員→科技示范主體→農(nóng)戶的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡，構(gòu)建以國家公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)為主導，農(nóng)業(yè)科研院校、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等廣泛參與的“一主多元”農(nóng)技推廣體系，切實提升技術(shù)指導服務供給，不斷增強科技服務對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和保障能力。

3.4 健全現(xiàn)代交流平臺，促進技民互通互動

3.4.1 建賬號、廣學識，提水平、增效益

秭歸縣購建知網(wǎng)賬號320個，分發(fā)給農(nóng)技工作者和科技示范主體，使一個個生產(chǎn)中的疑難問題在查閱中找到答案，讓廣大農(nóng)民搭乘“互聯(lián)網(wǎng)+”的快車[3]；加上農(nóng)技推廣APP的普及，使我縣農(nóng)技隊伍學識廣進，農(nóng)技服務水平得到快速提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益取得較大成效。

3.4.2 搭平臺、促交流，集信息、化風險

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門需要農(nóng)情，農(nóng)村農(nóng)民需要技術(shù)支撐。秭歸縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以產(chǎn)業(yè)類別、行政區(qū)域為因素，組建縣、鄉(xiāng)、村QQ群、微信群205個，網(wǎng)布農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和相關人員約25.1萬人，使農(nóng)事指南、病蟲害預測預報、氣象服務、農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)政策等一鍵式進村入戶。隨著龍?zhí)ь^、測土配方施肥專家咨詢系統(tǒng)、病蟲智能識別小程序和12316服務熱線的開通，農(nóng)情收集與農(nóng)技傳導更是雙向豐收。2021年6月30日，農(nóng)技干部在工作群看到某村5組近200m2的茶園被毛毛蟲吃得片葉無存的信息，立即趕到現(xiàn)場，經(jīng)過調(diào)查分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，并就地組織周圍茶農(nóng)開展防治技術(shù)培訓，遏制了一場更大的蟲災發(fā)生。