2013年，深圳深南中路與華強(qiáng)南路交叉口，路口無(wú)地上過(guò)街設(shè)施，行人過(guò)街便利性低，無(wú)法滿足大量自行車(chē)、推車(chē)過(guò)街需求，違章過(guò)街比例高，存在安全隱患。

到2020年，同一個(gè)街口，增加人行橫道，設(shè)置過(guò)街中島等地面過(guò)街設(shè)施，同時(shí)，設(shè)置自行車(chē)專(zhuān)用通道，在空間上將自行車(chē)與行人分流。

通過(guò)改造，行人過(guò)街安全性和路口利用率提高，對(duì)老弱等難以實(shí)現(xiàn)一次過(guò)街的人群較為友好，保障各方過(guò)街安全性，街道出行友好度大幅提升。

從2013年起，自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)開(kāi)始關(guān)注中國(guó)城市街道步行友好性，通過(guò)評(píng)價(jià)、評(píng)分、案例介紹倡導(dǎo)街道步行環(huán)境的重要性，發(fā)布過(guò)4期報(bào)告。

近日，第五期《中國(guó)城市步行友好性評(píng)價(jià)》發(fā)布，對(duì)全國(guó)45座城市的街道步行環(huán)境現(xiàn)狀和近年來(lái)的改善狀況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)價(jià)報(bào)告發(fā)現(xiàn)，中國(guó)城市近年來(lái)越來(lái)越重視改善慢行交通道路環(huán)境，各級(jí)政府出臺(tái)了不少政策、規(guī)劃、街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則。慢行交通系統(tǒng)建設(shè)積極的城市，其街道步行設(shè)施改善也較為明顯，顯示了政策引導(dǎo)的重要作用。

步行設(shè)施改善明顯

第五期評(píng)價(jià)報(bào)告由自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)與中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)城市大數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任委員兼秘書(shū)長(zhǎng)、清華大學(xué)建筑學(xué)院教授龍瀛團(tuán)隊(duì)合作完成。

研究團(tuán)隊(duì)選取了45個(gè)案例城市，基于可獲得的網(wǎng)絡(luò)地圖信息，在城市建成區(qū)隨機(jī)選取了2.5萬(wàn)多個(gè)街道點(diǎn)位，對(duì)比每個(gè)點(diǎn)位近幾年過(guò)街設(shè)施、專(zhuān)用自行車(chē)道、機(jī)非隔離設(shè)施、街道家具、機(jī)動(dòng)車(chē)占用步道等10項(xiàng)指標(biāo)的改善情況。

研究團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，自2013年后的3到6年里，所有45座城市都采取了提升步行友好性的道路設(shè)施改善措施。改善最多的是機(jī)動(dòng)車(chē)道與非機(jī)動(dòng)車(chē)道的物理隔離、步道修繕和過(guò)街設(shè)施，改善最少的是街道綠化、獨(dú)立自行車(chē)道和設(shè)置座椅等休息設(shè)施。

因數(shù)據(jù)可得性的限制，有些城市可獲得信息的時(shí)間區(qū)間為3～4年，有些為5～6年。

在獲得信息為3到4年間隔期的城市中，深圳、淄博、呼和浩特、青島、徐州得分名列前五。在獲得信息為5到6年間隔期的城市中，前五名依次為北京、長(zhǎng)春、武漢、蘭州、鄭州。這說(shuō)明上述城市在街道改善、提升慢行道路系統(tǒng)質(zhì)量方面做出了較多努力。

值得注意的是，得分靠前的城市，大多在過(guò)去幾年出臺(tái)了針對(duì)慢行系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃。

諸多改善措施中，比例最高的是增加機(jī)動(dòng)車(chē)道與非機(jī)動(dòng)車(chē)道的物理隔離，占觀察到的總改善數(shù)的29.1%。其次是街道步行道路的維護(hù)和修理，減少了失修狀況，比例為21.4%。再次是改善了過(guò)街設(shè)施，以方便行人，比例為16.2%。

排在第四的改善類(lèi)型是建設(shè)了較連貫的路邊建筑物，比例為9.1%。研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，這些變化的發(fā)生顯然不是城市道路管理機(jī)構(gòu)能夠決定的，反映出許多城市還處在快速發(fā)展、擴(kuò)建過(guò)程中。

排在第五的改善類(lèi)型是原來(lái)長(zhǎng)期占用步道的情況在減少，這種變化占比為7.3%。

城市現(xiàn)狀

需要強(qiáng)調(diào)的是，研究采用的10個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)都是關(guān)于有助于步行體驗(yàn)的街道物理元素，不包括路網(wǎng)密度、興趣點(diǎn)分布、道路尺度等對(duì)人們步行出行意愿影響大的因素。

過(guò)街設(shè)施、機(jī)非隔離、步道無(wú)長(zhǎng)期占用等指標(biāo)對(duì)步行體驗(yàn)影響較大。圖/楊東儒

基于常識(shí)，過(guò)街設(shè)施、機(jī)非隔離、步道無(wú)長(zhǎng)期占用、有步道、步道不過(guò)窄等指標(biāo)，直接影響人們的步行體驗(yàn)，因此權(quán)重較大。

評(píng)價(jià)報(bào)告發(fā)現(xiàn)，首先，行人過(guò)馬路如果需長(zhǎng)距離繞行，就會(huì)加大步行困難，或增加違規(guī)過(guò)馬路可能性。在提供方便的過(guò)街設(shè)施方面（包括人行橫道線、過(guò)街天橋、地下通道），成都、上海、深圳、北京、杭州、武漢、蘇州、大連、鄭州、廈門(mén)名列前十。

其次，機(jī)動(dòng)車(chē)道與非機(jī)動(dòng)車(chē)道適度隔離，會(huì)讓步行者感受更安全的氛圍，增加步行舒適性，廈門(mén)、北京、武漢、深圳、西安、上海、鄭州、蘇州、杭州、淄博得分靠前。

最后，步行道路被占用，曾是很多城市街道的普遍現(xiàn)象，讓行走變得費(fèi)神費(fèi)力，且因行人外溢至行車(chē)道而產(chǎn)生交通安全隱患。近年來(lái)很多城市在這方面改善明顯。研究顯示，得分前十名的城市為蘭州、上海、長(zhǎng)春、淄博、青島、廣州、南京、蘇州、煙臺(tái)、北京。

可以看到，以上3項(xiàng)得分都在前十名內(nèi)的城市為上海、北京、蘇州，兩項(xiàng)進(jìn)入前十名的有深圳、武漢、杭州、鄭州、廈門(mén)、淄博。

慢行系統(tǒng)

“排名不是目的，研究的目標(biāo)是為城市決策者提供參考，讓城市互相借鑒好的做法，改善步行環(huán)境?！弊匀毁Y源保護(hù)協(xié)會(huì)中國(guó)城市項(xiàng)目主任潘支明說(shuō)，改善步行環(huán)境是提高綠色出行意愿、培育綠色低碳生活方式的重要舉措。目前，許多城市都在開(kāi)展城市體檢工作，從生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷等方面，系統(tǒng)梳理城市建設(shè)與發(fā)展中的短板，包括步行環(huán)境在內(nèi)的慢行環(huán)境是城市體檢的重要內(nèi)容之一。城市應(yīng)借此機(jī)會(huì)加強(qiáng)對(duì)街道環(huán)境和設(shè)施的定期追蹤。

近年來(lái)，積極發(fā)展和改善城市慢行交通系統(tǒng)成為我國(guó)城市的主流共識(shí)。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出建設(shè)自行車(chē)道、步行道等慢行網(wǎng)絡(luò)，表明國(guó)家對(duì)綠色出行的重視。

過(guò)去幾年，北京、上海、廈門(mén)、貴陽(yáng)等城市出臺(tái)慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃，在建設(shè)連續(xù)無(wú)障礙、與公交系統(tǒng)有便捷聯(lián)通的慢行交通系統(tǒng)、推行綠色出行、改善居民出行狀況的同時(shí)，將慢行交通系統(tǒng)與旅游資源、園林綠道等相結(jié)合，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

評(píng)價(jià)報(bào)告認(rèn)為，未來(lái)城市可以在三方面進(jìn)行探索。第一，加強(qiáng)對(duì)步行數(shù)據(jù)的收集與分析，如步行道路設(shè)施和環(huán)境狀況、步道連通性問(wèn)題、步行出行的行為特點(diǎn)，步行、騎行、公交的混合利用趨勢(shì)等，從而對(duì)城市步行友好性建設(shè)精準(zhǔn)施策。

第二，在智慧城市建設(shè)中，面向公眾開(kāi)展城市慢行交通出行設(shè)計(jì)的可視化展示，倡導(dǎo)市民踐行低碳出行。

第三，城市在加強(qiáng)步道系統(tǒng)硬件建設(shè)同時(shí)，了解居民對(duì)步行出行的體驗(yàn)和建議，鼓勵(lì)公眾參與城市發(fā)展，及時(shí)獲得街道“用戶”反饋，增強(qiáng)城市精細(xì)管理能力。

編輯：趙慧? ? 美編：陳荔