張威 杭州市港航行政執(zhí)法隊(duì)內(nèi)河執(zhí)法大隊(duì)

杭州市港航行政執(zhí)法隊(duì)內(nèi)河執(zhí)法大隊(duì)是內(nèi)河轄區(qū)的危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸行政主管部門，受杭州市交通運(yùn)輸局委托，履行地方海事、港口行政、航道行政、水路運(yùn)政的執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)。

從地方海事方面講，內(nèi)河轄區(qū)水運(yùn)危險(xiǎn)貨物可以概括為兩個(gè)固定，一是載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的船舶較固定，大約有36艘；二是水運(yùn)航線較固定，大多從上海港、嘉興乍浦港運(yùn)輸成品油到內(nèi)河轄區(qū)碼頭。另外，過境內(nèi)河轄區(qū)運(yùn)往蕭山、富陽、紹興等地的危貨船舶有7艘，也比較固定。同時(shí)，內(nèi)河轄區(qū)在京杭運(yùn)河杭州繞城公路北線南側(cè)，設(shè)置有1個(gè)臨時(shí)危險(xiǎn)品錨地，可供8艘危貨船舶停泊待港。

從港口行政方面講，內(nèi)河轄區(qū)目前有4座危貨碼頭，均位于京杭運(yùn)河杭州市區(qū)段沿線，危險(xiǎn)貨物以汽油、柴油為主，各碼頭均采用水路進(jìn)陸路出的方式，將成品油供應(yīng)至城市運(yùn)行的各行各業(yè)。從2004年港口法實(shí)施以來至今，內(nèi)河轄區(qū)危貨碼頭已由最高時(shí)的9座，減少至現(xiàn)在的4座，吞吐量從高峰期的近200萬噸減少至現(xiàn)在的約70萬噸。

雖然內(nèi)河轄區(qū)危險(xiǎn)貨物的總量在逐年下降，但是隨著杭州城市發(fā)展不斷外擴(kuò)，原先的郊區(qū)逐步變成了市中心，危貨碼頭周邊居民區(qū)、寫字樓等城市功能區(qū)如雨后春筍的冒出，加上船舶不斷大型化，而碼頭噸級(jí)和航道等級(jí)卻提升較緩，監(jiān)管壓力就顯得越來越大。為此，內(nèi)河大隊(duì)根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，不斷豐富監(jiān)管手段，逐步規(guī)范危險(xiǎn)貨物日常監(jiān)管行為，確保轄區(qū)安全形勢平穩(wěn)。

1.危貨船舶的監(jiān)管

1.1 強(qiáng)化船舶進(jìn)港前非現(xiàn)場核查

內(nèi)河轄區(qū)在最北端設(shè)有信息化截面系統(tǒng)，危貨船舶經(jīng)過該截面進(jìn)入內(nèi)河轄區(qū)時(shí)，會(huì)自動(dòng)觸發(fā)截面拍照，及時(shí)獲取船名船號(hào)信息，內(nèi)河大隊(duì)即可通過信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)對船舶進(jìn)出港報(bào)告、港易通報(bào)港、載運(yùn)危險(xiǎn)貨物申報(bào)、船舶最低配員等信息進(jìn)行非現(xiàn)場核查。發(fā)現(xiàn)問題的，則通過電話向船員核實(shí)，同時(shí)通知現(xiàn)場執(zhí)法中隊(duì)現(xiàn)場檢查核查，及時(shí)有效處置發(fā)現(xiàn)的問題，確保無“帶病”船舶進(jìn)港。

1.2 開展船舶進(jìn)港后全程視頻監(jiān)管

危貨船舶作為內(nèi)河轄區(qū)的重點(diǎn)監(jiān)管船舶，進(jìn)入轄區(qū)后內(nèi)河大隊(duì)將對其進(jìn)行全程視頻監(jiān)管。一是通過航道視頻監(jiān)控重點(diǎn)關(guān)注危貨船舶，查看航行是否違反安全通航規(guī)定，如有無同類船舶追越、加強(qiáng)瞭望等。二是通過錨地監(jiān)控，重點(diǎn)關(guān)注危貨船舶停泊危險(xiǎn)品錨地時(shí)有無違法違規(guī)行為，如船員吸煙或用明火行為，查處錨地水域船舶追越行為。三是通過危貨碼頭視頻監(jiān)控，實(shí)時(shí)監(jiān)控船舶靠泊和碼頭作業(yè)情況，核查危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)申報(bào)和船舶報(bào)港手續(xù)是否齊全、是否設(shè)置圍油欄、船舶系纜是否正確等，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通知船員或者碼頭方改正。

1.3 落實(shí)船舶待泊期間的現(xiàn)場檢查

內(nèi)河大隊(duì)定期派執(zhí)法人員對停泊在危險(xiǎn)品錨地的危貨船舶開展現(xiàn)場安全檢查，一是形式檢查船舶證書，詢問檢查船員適任，登船檢查船舶安全狀況等；二是對半年內(nèi)未到過杭州港裝卸作業(yè)的船舶開展船舶現(xiàn)場監(jiān)督檢查，對存在嚴(yán)重安全隱患的，責(zé)令開航前糾正，甚至采取滯港措施；三是引進(jìn)第三方危險(xiǎn)品錨地管理公司，加強(qiáng)對危險(xiǎn)品錨地的基礎(chǔ)設(shè)施和安全設(shè)施的檢查維護(hù)，確保安全設(shè)施設(shè)備處于可用狀態(tài)；四是與危險(xiǎn)品錨地管理公司攜手不定期組織船員開展安全宣傳教育，發(fā)放宣傳單，提高船員的安全從業(yè)意識(shí)。

2.危貨碼頭的監(jiān)管

2.1 劃清港口危險(xiǎn)品監(jiān)管邊界

2012年12月，杭州市交通運(yùn)輸局與市安監(jiān)局（現(xiàn)為應(yīng)急局）于聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于明確港口危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的通知》，完成了杭州市港口危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)劃分。在此基礎(chǔ)上，2013年6月內(nèi)河大隊(duì)與屬地應(yīng)急局通過多次溝通和現(xiàn)場核查，確定了轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)貨物企業(yè)的監(jiān)管邊界，碼頭區(qū)域由內(nèi)河大隊(duì)監(jiān)管，儲(chǔ)存庫區(qū)由屬地應(yīng)急局監(jiān)管，并形成《關(guān)于明確運(yùn)河港區(qū)港口危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的會(huì)議紀(jì)要》。

2.2 開展危險(xiǎn)貨物碼頭現(xiàn)場執(zhí)法檢查

內(nèi)河大隊(duì)按《杭州市港口安全生產(chǎn)管理工作實(shí)施辦法》要求，每年對危貨碼頭開展不少于1次的定期檢查和不少于4次的專項(xiàng)檢查，不定期開展節(jié)前檢查、現(xiàn)場巡查、第三方檢查、雙隨機(jī)檢查。檢查范圍包括企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)及有關(guān)文書、組織機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)教育、安全生產(chǎn)管理、應(yīng)急管理、碼頭及附屬設(shè)施狀況、陸域場地、裝卸設(shè)備、電氣系統(tǒng)、防護(hù)用品、作業(yè)環(huán)境及現(xiàn)場管理等11大項(xiàng)。發(fā)現(xiàn)存在問題或隱患的，明確整改時(shí)限、整改要求和相關(guān)責(zé)任人，及時(shí)督促企業(yè)整改并閉環(huán)。

2.3 壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

2020年4月1日起，杭州港開始施行《杭州市港口企業(yè)安全生產(chǎn)履責(zé)情況報(bào)告制度》，每季度由企業(yè)逐項(xiàng)如實(shí)填報(bào)安全生產(chǎn)履職報(bào)告，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，并加蓋公章，切實(shí)壓實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)。履職報(bào)告從企業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)、安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員配備、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全投入、教育培訓(xùn)情況和雙重預(yù)防機(jī)制建立情況等10項(xiàng)履責(zé)做了詳細(xì)填寫要求，可以促進(jìn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人全面掌握本企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，提高其安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)其主動(dòng)開展法律要求其必須履行的職責(zé)。

2.4 提高從業(yè)人員應(yīng)急能力

內(nèi)河大隊(duì)在督促危貨碼頭企業(yè)做好應(yīng)急預(yù)案編制、演練計(jì)劃制定、應(yīng)急物資配備等基礎(chǔ)上，將企業(yè)應(yīng)急能力抽檢作為日常監(jiān)督檢查的內(nèi)容，采用現(xiàn)場隨機(jī)科目突擊抽查形式，讓演練更加貼近突發(fā)性、真實(shí)性，從而有效檢驗(yàn)從業(yè)人員的應(yīng)急熟練度。內(nèi)河大隊(duì)還不定期指定1家危貨碼頭開展大型的實(shí)戰(zhàn)演練，并邀請其它企業(yè)派員觀摩學(xué)習(xí)，加強(qiáng)相互間交流學(xué)習(xí)，提升演練水平。同時(shí)自2011年起，轄區(qū)各危貨碼頭間已實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急物資的聯(lián)動(dòng)共享，實(shí)現(xiàn)了“一方有難八方支援”的愿景。

3.改進(jìn)提升建議

（1）做好信息化系統(tǒng)的整合，當(dāng)前的業(yè)務(wù)系統(tǒng)太多，且數(shù)據(jù)因開發(fā)商不同而不能互聯(lián)互通，要靠人力進(jìn)行數(shù)據(jù)信息比對，效率低下。建議把眾多的系統(tǒng)串聯(lián)起來，發(fā)揮信息化智能優(yōu)勢，提高工作效率。

（2）加快推進(jìn)杭州港的危險(xiǎn)品錨地外移，當(dāng)前的危險(xiǎn)品錨地是臨時(shí)性的，基礎(chǔ)條件比較薄弱，只能勉強(qiáng)滿足進(jìn)港船舶靠泊需求。考慮到城市的發(fā)展外擴(kuò)，錨地位置也已成為了市中心，外移勢在必行。

（3）加快危貨碼頭的更新改造或者外遷，當(dāng)前的碼頭建造較早，靠泊等級(jí)僅勉強(qiáng)滿足船舶大型化發(fā)展的趨勢，且基本處于市中心位置，是一個(gè)重大的城市風(fēng)險(xiǎn)源，應(yīng)盡快加以解決。